Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А73-8589/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8589/2020
г. Хабаровск
12 апреля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Хабаровскому краю (ОГРН 1162724083180, ИНН 2721227153, адрес: 680041, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Автобусная, д. 110)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 09.04.2020 № РНП 27-122,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуальный предприниматель Иев Денис Владимирович (ОГРНИП 310270327200124, ИНН 270309754652, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт Мира, д 41, кв. 7)

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Росгвардии по Хабаровскому краю - ФИО3 по доверенности от 05.01.2021 № 2, диплом ДВС 1844120;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по доверенности от 02.07.2020 № 7/7396, диплом ВСГ 2227566;

от ИП ФИО2 - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Хабаровскому краю (далее - заявитель, заказчик, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, Хабаровское УФАС России), согласно которому просит признать незаконным решение от 09.04.2020 по делу № РНП-27-122.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать антимонопольный орган повторно рассмотреть заявление Управления Росгвардии по Хабаровскому краю и включить сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 29.06.2020 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель).

Определением суда от 24.09.2020 в составе судьи Маскаевой А.Ю., производство по делу № А73-8589/2020 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2020 по делу № А73-4897/2020.

Настоящее дело с использованием автоматизированной информационной системы распределено судье Архиповой К.А.

Определением председателя судебного состава от 03.03.2021 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Маскаевой А.Ю. на судью Архипову К.А.

Определением суда от 10.03.2021 дело принято к производству судьи К.А. Архиповой, производство по делу возобновлено.

Представитель Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в судебном заседании на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Представитель ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 17.01.2020 Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122400000220000004 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по ремонту автотранспортных средств в 2020.

Начальная (максимальная) цена контракта: 300 000 руб. Источник финансирования: Федеральный бюджет.

По результатам электронного аукциона с победителем закупки - ИП ФИО2 (исполнитель) заказчиком - Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю заключен государственный контракт от 09.02.2020 № 5 (ИКЗ №201272122715327230100010000100145520244) (далее - Контракт), по условиям которого исполнитель в соответствии с согласованным заказчиком заказ-нарядом обязался в установленный контрактом срок оказывать услуги по ремонту автотранспортных средств Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в 2020, а заказчик обязался принять оказанные услуги и оплатить их (пункт 1.1 Контракта).

Согласно пункту 2.1 Контракта, услуги оказываются исполнителем в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации и (или) определяемыми заводами-изготовителями основных изделий автомобилей.

Пунктом 3.2 Контракта определена общая цена контракта, которая составляет 300 000 руб., НДС не облагается.

Пунктом 7.2 Контракта предусмотрено предоставление обеспечения исполнения контракта, которое предоставляется заказчику до заключения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% начальной (максимальной) цены контракта (15 000 руб.). Размер обеспечения исполнения гарантийных обязательств составляет 1,0% от начальной (максимальной) цены контракта (3 000 руб.).

В соответствии с пунктом 1.4 Технического задания исполнитель не позднее 2-х рабочих дней со дня заключения контракта обязан предоставить в письменной форме сведения об адресах СТО (станция технического обслуживания), местах оказания услуги, а также о лицах (должность, ФИО, телефон), уполномоченных на осуществление действий от лица исполнителя – проведение осмотра (дефектовка) транспортных средств, составление заказ-нарядов, принятие транспортных средств в ремонт).

Согласно пункту 5.2 Контракта, срок оказания услуг исчисляется со дня, следующего за днем заключения Контракта, по 20.12.2020. Выполнение исполнителем заказ-наряда составляет не более 10-ти рабочих дней по ремонту узлов и агрегатов и не более 1-го рабочего дня по диагностике.

Аналогичные требования изложены в пункте 9.1 Технического задания.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон по решению суда, а так же в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. До принятия такого решения заказчик вправе провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций (пункт 11.4 Контракта).

13.03.2020 состоялось заседание комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, по результатам которого заказчик, руководствуясь пунктами 11.1, 11.4, 11.6, 11.10 Контракта, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об ИП ФИО2 в антимонопольный орган для включения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием одностороннего отказа от исполнения Контракта со стороны заказчика послужило ненадлежащие исполнение предпринимателем обязательств, предусмотренных контрактом, а именно: невыполнение требований пункта 1.4 Технического задания по предоставлению в двухдневный срок со дня заключения контракта, сведений об адресах СТО и ответственных лицах исполнителя; невыполнение требования пункта 7.2 Контракта в части перечисления на счет заказчика обеспечения гарантийных обязательств по контракту в размере 3 000 руб.; нарушение 10-дневного срока проведения ремонтных работ автомобиля ГАЗ-32212 ГРЗ Н358НТ, предусмотренного пунктом 3.10 Технического задания, в то время как ремонт произведен в течение 12 календарных (9 рабочих) дней.

26.03.2020 исх. № 810/23-696 заказчик в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе направил в Хабаровское УФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП ФИО2 (вх.№ 7/4289 от 26.03.2020).

По результатам проведения внеплановой проверки по обращению Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, антимонопольным органом принято решение от 09.04.2020 № РНП-27-122, согласно которому Комиссия Хабаровского УФАС России отказала заявителю в удовлетворении требования о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП ФИО2

Основанием для принятия такого решения явилось нарушение Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю требований частей 12,13 статьи 95 Закона о контрактной системе, что повлекло за собой нарушение порядка расторжения Контракта.

Не согласившись с указанными решением антимонопольного органа, заявитель обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Управление Росгвардии по Хабаровскому краю указывает на, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.03.2020 вручено предпринимателю в этот же день – 13.03.2020 по электронной почте, 24.03.2020 решение заказчика размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, кроме того, на дату заседания Комиссии Хабаровского УФАС России по вопросу включения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, последним решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено по почте, что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что выводы антимонопольного органа о нарушении заказчиком процедуры расторжения контракта и о надлежащем исполнении предпринимателем условий контракта не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 этой же статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов и в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в Реестр.

Аналогичные требования содержаться в пунктах 8, 11, 12, 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Как указано выше, основанием для обращения Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в антимонопольный орган с обращением о включении сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков, явилось решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.03.2020.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2020 по делу № А73-4897/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020, решение Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 13.03.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 5 на оказание услуг по ремонту автотранспортных средств Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в 2020 признано недействительным, а поэтому в рамках настоящего дела не проверяется.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.01.2021 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2020 по делу № А73-4897/2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020 оставлены без изменения.

Так, при вынесении судебного акта 06.08.2020 по делу № А73-4897/2020, суд, учитывая, что сведения, предусмотренные пунктом 1.4 Технического задания, направлены исполнителем в адрес заказчика письмами от 14.02.2020 №№97, 98 с нарушением установленного срока, однако, установив, что нарушение срока вызвано болезнью предпринимателя, что подтверждается, представленными в материалы дела медицинскими справками от 09.02.2020 и 12.02.2020, и, приняв во внимание, что ремонт транспортного средства (автомобиль ГАЗ-32212) проведен исполнителем в течение срока, установленного пунктом 9.1 Технического задания, пришел к выводу об отсутствии на стороне заказчика правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, ввиду недоказанности наличия совершения нарушений исполнителем своих обязательств, указанных в оспариваемом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в качестве оснований для соответствующего отказа.

В части нарушения предпринимателем обязательства по перечислению заказчику гарантийного обеспечения в сумме 3 000 руб., предусмотренного контрактом, суд пришел к выводу, что право заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта в случае неисполнения исполнителем обязанности по предоставлению гарантийного обеспечения не предусмотрено ни ГК РФ, ни положениями Закона о контрактной системе, ни условиями спорного контракта.

Таким образом, вывод Хабаровского УФАС России о незаконности действий заказчика по одностороннему отказу от исполнения государственного контракта с предпринимателем, послуживший основанием для принятия оспариваемого решения, является верным.

При таких обстоятельствах, у Комиссии Хабаровского УФАС России не имелось оснований для включения сведений об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем оспариваемое решение антимонопольного органа от 09.04.2020 № РПН-27-122 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Хабаровскому краю отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова