Решение от 26 января 2024 г. по делу № А73-5568/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5568/2023
г. Хабаровск
26 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 115419, <...>, пом. II, ком. 4)

о возложении обязанности и присуждении судебной неустойки

при участии:

от УДДиВБ – не явились;

от ООО «ППК» – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023;

от Администрации – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – УДД и ВБ, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (далее – ООО «ППК», ответчик) о возложении обязанности соблюдать в течение всего срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 7, выданного на срок с 09 ноября 2021 года по 09 ноября 2026 года, расписание, утверждаемое для муниципального маршрута № 7 установленного Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы, утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года № 1014-па; о присуждении в случае неисполнения ООО «ППК» решения суда, судебную неустойку в размере 20 000 рублей в день, начиная со дня, следующего за днем выявления факта неисполнения данного решения.

Определением суда от 21.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Администрация города г. Комсомольска-на-Амуре (далее – третье лицо).

Определением от 11.05.2023 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-18641/2022 Арбитражного суда Хабаровского края. Определением от 25.09.2023 производство по делу возобновлено.

Управление участия своего представителя в судебном заседании, в том числе путем использования системы веб-конференции, не обеспечило, направило ходатайство о приостановлении производства по делу, а также ходатайство об оставлении заявления Управления без рассмотрения.

К судебному заседанию от Общества поступил дополнительный отзыв.

Протокольным определением от 16.01.2024 судом отказано в удовлетворении заявленных истцом ходатайств в силу отсутствия оснований как для приостановления производства по делу, так и для оставления заявления Управления без рассмотрения.

При этом суд исходил из того, что истцом не представлены доказательства подачи кассационной жалобы на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.12.2023 № Ф03-4423/2023 по делу №А73-18641/2022. Также судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие об утрате истцом интереса к спору, что является препятствием для оставления искового заявления без рассмотрения по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных истцом требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства администрация извещена надлежащим образом.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «ППК» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 000496 (срок действия с 09.11.2021 по 09.11.2026), выданного на основании конкурсных процедур, осуществляет пассажирские перевозки по маршруту № 7 («Набережная – пос. Старт») в г. Комсомольске-на-Амуре.

Расписание данного маршрута утверждено и.о. начальника отдела транспорта УДДиВБ 01.12.2022.

21.02.2023 Управлением в ходе выездных мероприятий выявлены нарушения перевозчиком требований Положения об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 № 1399-па (далее – Положение № 1399-па), выразившиеся в несоблюдении расписания муниципального маршрута регулярных пассажирских перевозок № 7, а именно в несоответствии интервалов движения автобусов на указанном муниципальном маршруте утвержденному расписанию.

По результатам проведенных мероприятий обществу 02.03.2023 объявлено предостережение № 34 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по устранению допущенных правонарушений и обеспечению соблюдения данных требований в срок до 02.04.2023.

По истечении срока, указанного в предостережении, 03.04.2023 проведено повторное выездное обследование в районе остановочного пункта общественного транспорта «пл. Кирова» по адресу ул. Кирова, дом 28, с целью установления факта устранения нарушения обязательных требований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 9 Раздела II Положения № 1399-па.

В ходе повторного выездного обследования установлено, что ранее выявленное нарушение, а именно нарушение интервала движения, установленного расписанием, не устранено. По результатам контрольного мероприятия составлен протокол осмотра № 53.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения УДД И ВБ в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, по делам приказного производства и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре, иные способы, предусмотренные законом.

Свое право на обращение в суд Управление обосновывает тем, что выдача свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок по существу представляет собой договор между органом власти, выдавшим данный документ и перевозчиком, а соответственно требования Управления подлежат разрешению в судебном порядке на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако, Управлением не учтено следующее.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закон № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты. По общему правилу свидетельство выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Следовательно, свидетельство, вопреки доводам Управления, является правоустанавливающим и правоподтверждающим документом на осуществление пассажирских перевозок, а не договором между организатором перевозки и перевозчиком.

Порядок оформления, переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карт маршрута регулярных перевозок, прекращение и приостановление действия свидетельства предусмотрены в главе 5 Закона № 220-ФЗ.

Так, пунктом 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, а частью 5 - за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Обязанности перевозчика при осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, к которым относится, в том числе обязанность осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам в соответствии с расписанием движения, утвержденным организатором перевозок, определены Положением, утвержденным Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 № 1399-па (далее – Положение № 1399-па), а также Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре 11.06.2021 № 1014-па Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории г. Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы.

Пунктом 5 Положения № 1399-па определены понятия, используемые в данном Положении. В частности, уполномоченным органом является администрация города Комсомольска-на-Амуре; организатором перевозок - отраслевой орган администрации города, наделенный в установленном порядке полномочиями в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Отраслевым органом администрации города, наделенным полномочиями в сфере организации транспортного обслуживания населения города Комсомольска-на-Амуре, является Управление.

Пунктом 7 Положения № 1399-па определены полномочия организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания населения, к которым отнесен, в том числе, контроль за выполнением Перевозчиками условий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам;

Согласно пункту 115 Положения № 1399-па контроль за соблюдением Перевозчиками требований, установленных Федеральным законом № 220-ФЗ и настоящим Положением, осуществляется в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, в соответствии с нормативным правовым актом, утвержденным решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы.

Контроль за соблюдением условий выданного свидетельства и муниципального контракта (далее - Контроль) осуществляется организатором перевозок в соответствии с Положением № 1399-па (пункт 116 Положения).

Пунктом 118 Положения № 1399-па предусмотрено осуществление контроля за соблюдением расписаний и графиков движения автобусов на муниципальных маршрутах.

В соответствии с пунктом 120 Положения № 1399-па по результатам выявленных нарушений в рамках проведения Контроля организатор перевозок вправе направлять Перевозчикам требование об устранении нарушений в определенный срок.

Подпунктом 6 пункта 122 Положения № 1399-па к полномочиям организатора перевозок отнесена подготовка искового заявления для обращения в суд по основаниям, указанным в пункте 110 раздела XI настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 110 раздела XI уполномоченный орган, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года привлечение Перевозчиков, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

3) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ, Перевозчиками ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту;

4) несоблюдение Перевозчиком условий выданного свидетельства.

Таким образом, отношения, связанные с перевозкой пассажиров по муниципальным маршрутам, в том числе обязанности перевозчиков по соблюдению установленных требований, вопросы организации контроля за соблюдением перевозчиками установленных требований, регулируются в административном порядке.

Управление дорожной деятельности, являясь уполномоченным лицом, осуществляющим организацию такой деятельности, в том числе пассажирские перевозки, вправе требовать от перевозчиков соблюдения правил, а в случае их нарушения - применять к перевозчикам, допускающим нарушения порядка осуществления регулярных перевозок меры ответственности, установленные местным законодательством, нормами КоАП РФ, а также положениями Закона № 220-ФЗ.

При этом нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не предоставляют уполномоченному органу, организатору перевозки право на обращение в суд на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации с иском к перевозчику, осуществляющему перевозки на основании свидетельства, выданного по результатам конкурсных процедур, об обязании перевозчика исполнять обязанности, предусмотренные действующим законодательством, при осуществлении перевозки.

В этой связи обращение в суд с требованием, в порядке искового производства на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации, противоречит вышеприведенным положениям.

Следовательно, Управлением избран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем требования этого лица удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что УДДиВБ избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на истца и не взыскивается, поскольку УДДиВБ от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева