Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А50-12960/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-12960/19
14 августа 2019 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2019. Полный текст решения изготовлен 14.08.2019.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ИГЖН ПК, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилДом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии,

при участии:

от истца – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019).

Представитель ответчика в суд не явился, о рассмотрении искового заявления участник процесса извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в сети Интернет, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

ИГЖН ПК (далее – истец, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии выданной ООО «УК «ЖилДом» на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

От ответчика письменный отзыв не поступил.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивает, пояснила, что на настоящий момент многоквартирных домов в управлении у ответчика нет, представила дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела в порядке ст.ст. 65-67 АПК РФ.

Исследовав материалы, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

ООО «УК «ЖилДом» имеет лицензию № 059-000307 от 11.06.2015, серия Л059 № 000590, на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Инспекцией на бессрочный срок.

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре лицензий в 2018 календарном году, ООО «УК «ЖилДом» осуществляло управление 22 многоквартирными домами, общей площадью 113933,7 кв.м.

Решениями Инспекции от 30 ноября 2018 года № 2018-11-244, № 2018-11-245 в соответствии с частью 5.3 статьи 198 ЖК РФ на основании вступивших в законную силу постановлений мирового судьи судебного участка № 5 Свердловского судебного района города Перми от 26 января 2018 года № 5-20/5-2018, вступившего в законную силу 17 февраля 2018 года, от 30 января 2018 года № 5-21/5-2018, вступившего в законную силу 27 февраля 2018 года, от 8 февраля 2018 года № 5-14/5-2018, вступившего в законную силу 13 марта 2018 года, от 26 января 2018 года № 5-22/5-2018, вступившего в законную силу 7 февраля 2018 года, от 6 марта 2018 года № 5-78/5-2018, вступившего в законную силу 31 марта 2018 года, от 12 марта 2018 года № 5-143/5-2018, вступившего в законную силу 10 апреля 2018 года, сведения о многоквартирных домах № 8 по ул. Моторостроителей города Перми и № 10 по ул. Моторостроителей города Перми исключены из Реестра лицензий из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществлял ООО «УК «ЖилДом».

Общая площадь исключенных из Реестра многоквартирных домов составила 38151,5 кв.м, что составляет 33,48% от общей площади многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «УК «ЖилДом».

09.04.2019 Лицензионной комиссией Пермского края на основании части 2 статьи 199 ЖК РФ принято решение (протокол) № 89 об обращении в суд с заявлением об аннулировании выданной ООО «УК «ЖилДом» лицензии.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 201 ЖК РФ и в целях проведения мероприятий по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Пермском крае указом Губернатора Пермского края от 2 декабря 2014 г. № 208 создана Лицензионная комиссия Пермского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами. Данным указом также утверждены Положение о Лицензионной комиссии Пермского края (далее - Лицензионная комиссия Пермского края) и ее состав.

К полномочиям лицензионной комиссии относится, среди прочего, принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (пункт 4 части 1 статьи 201 ЖК РФ).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014 г. № 913-п (далее - Положение № 913-п), Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

На основании части 1 статьи 195, части 3 статьи 198 ЖК РФ, пункта 3.2.8 Положения № 913-п Инспекция осуществляет ведение реестра лицензий Пермского края.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 5.3 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

Согласно части 5.4 статьи 198 ЖК РФ в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст.199 ЖК РФ).

Из материалов дела судом установлено, что ООО «УК «ЖилДом» имеет лицензию № 059-000307 от 11.06.2015, серия Л059 № 000590, на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.15).

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре лицензий в 2018 календарном году, ООО «УК «ЖилДом» осуществляло управление 22 многоквартирными домами, общей площадью 113933,7 кв.м.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Свердловского судебного района города Перми от 26.01.2018 года № 5-22/5-2018 (вступило в законную силу 17.02.2018 года), ООО «УК «ЖилДом» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), выразившееся в непредставлении документов, подтверждающих исполнение предписания по многоквартирному дому № 10 по улице Моторостроителей г.Перми (л.д. 20-22).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Свердловского судебного района города Перми от 06.03.2018 года № 5-78/5-2018 (вступило в законную силу 31.03.2018 года), директор ООО «УК «ЖилДом» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), выразившееся в непредставлении документов, подтверждающих исполнение предписания по многоквартирному дому № 10 по улице Моторостроителей г.Перми (л.д. 23-26).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Свердловского судебного района города Перми от 12.03.2018 года № 5-143/5-2018 (вступило в законную силу 10.04.2018 года), директор ООО «УК «ЖилДом» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), выразившееся в непредставлении документов, подтверждающих исполнение предписания по многоквартирному дому № 10 по улице Моторостроителей г.Перми (л.д.27-30).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Свердловского судебного района города Перми от 26.01.2018 года № 5-20/5-2018 (вступило в законную силу 17.02.2018 года), ООО «УК «ЖилДом» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), выразившееся в непредставлении документов, подтверждающих исполнение предписания по многоквартирному дому № 8 по улице Моторостроителей г.Перми (л.д. 31-33).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Свердловского судебного района города Перми от 30.01.2018 года № 5-21/5-2018 (вступило в законную силу 27.02.2018 года), ООО «УК «ЖилДом» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), выразившееся в непредставлении документов, подтверждающих исполнение предписания по многоквартирному дому № 8 по улице Моторостроителей г.Перми (л.д. 34-38).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Свердловского судебного района города Перми от 30.01.2018 года № 5-14/5-2018 (вступило в законную силу 13.03.2018 года), ООО «УК «ЖилДом» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), выразившееся в непредставлении документов, подтверждающих исполнение предписания по многоквартирному дому № 8 по улице Моторостроителей г.Перми (л.д. 39-42).

На основании указанных судебных актов, в соответствии с частью 5.3 статьи 198 ЖК РФ, Инспекцией приняты Решения от 30.11.2018 № 2018-11-244, № 2018-11-245 об исключении из Реестра лицензий из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществлял ООО «УК «ЖилДом», сведений о многоквартирных домах № 8 и №10 по ул. Моторостроителей города Перми (л.д.16-19).

Решения от 30.11.2018 № 2018-11-244, № 2018-11-245 были оспорены ООО «УК «ЖилДом» в Арбитражном суде Пермского края, признаны судом законными и основанными (л.д.70-73).

В силу ч. 2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, Инспекцией исключены из Реестра лицензий из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществлял ООО «УК «ЖилДом», сведения о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет 38151,5 кв.м, то есть 33,48% от общей площади многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «УК «ЖилДом».

Кроме того, решением Арбитражного суда Пермского края от 28.06.2019 по делу № А50-32728/2018 ООО «УК «ЖилДом» признано несостоятельным (банкротом). Указанное решение вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 12 ст. 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктом 3.2.12 Положения № 913-п.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

На основании изложенного, поскольку из реестра лицензий исключены сведения о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет более пятнадцати процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял ответчик, а также учитывая тот факт, что ответчик признан несостоятельным (банкротом), что влечет исключение сведений обо всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «УК «ЖилДом», имеются предусмотренные ст.199 ЖК РФ основания для аннулирования лицензии, выданной ответчику на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Принимая во внимание, что в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб. (п.3 ч.1 ст.333.40 НКРФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилДом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) лицензию № 059-000307 от 11.06.2015 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилДом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова