Решение от 22 января 2025 г. по делу № А75-21054/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

Дело № А75-21054/2024

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2025 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Бачурина Е.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Аппарата Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 628006, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>; далее - Аппарат) к Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, (адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>; далее - Служба) о признании недействительным представления от 30.09.2024 № 32-Исх-1185,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, - Департамента административного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент),

при участии в судебном заседании представителей Аппарата - ФИО2 по доверенности от 04.10.2024, ФИО3 по доверенности от 04.10.2024, Службы - ФИО4 по доверенности от 11.01.2024, ФИО5 по доверенности от 10.01.2023, ФИО6 по доверенности от 11.01.2024, Департамента - ФИО7 по распоряжению от 07.03.2023, ФИО8 по распоряжению от 20.03.2023, ФИО9 по распоряжению от 31.03.2023,

установил:

в соответствии с приказом Службы от 19.03.2024 № 32-Пр-31 в отношении Аппарата в период с 25.03.2024 по 21.06.2024 проведена плановая выездная проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов бюджета автономного округа (далее – проверка).

          Результаты проверки отражены в акте от 11.07.2024, согласно которому в ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 65 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора«Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н, пункта 2.5 приложения 1 к постановлению Правительства автономного округа от 03.06.2008 № 118-п «О Порядке осуществления органами государственной власти (государственными органами) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органом управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечне главных администраторов доходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, перечне главных администраторов доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Аппаратом в Департамент финансов автономного округа предоставлена бюджетная отчетность за 2022 год (сведения о дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169) на 01.01.2023), за 2023 год (баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) на 01.01.2024, сведения о дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169) на 01.01.2024), содержащая искажение показателей указанных форм бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2023, а именно:

          - отражена дебиторская задолженность по возмещению ущерба ФИО10, ФИО11 на общую сумму 27 589 296,38 руб., не соответствующая первичному учетному документу (решением суда с указанных лиц солидарно взыскан ущерб в общей сумме 14 281 535,48 руб.);

          - отражена дебиторская задолженность, подлежащая поступлению в бюджет автономного округа от уплаты административных штрафов, на сумму 10 150,00 руб., не подтвержденная первичным учетным документом (постановления (решения) по делу об административном правонарушении отменены);

          - отражена дебиторская и кредиторская задолженность по административным штрафам на сумму 133 650,00 руб., которая фактически отсутствует (штраф по делу об административном правонарушении оплачен);

          - отражена дебиторская задолженность, подлежащая поступлению в бюджет автономного округа от уплаты административных штрафов, на сумму 150,00 руб., не соответствующая первичному учетному документу (постановление (решение) по делу об административном правонарушении в бюджетном (бухгалтерском) учете отражен дважды).

Службой Аппарату выдано представление от 30.09.2024 № 32-Исх-1185, в соответствии с которым административный орган требует в срок не позднее 31.10.2024 принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в срок не позднее 01.11.2024 представить в Службу информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Не согласившись с представлением от 30.09.2024 № 32-Исх-1185 Аппарат обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании его незаконным.

Доводы заявления сводятся к тому, что оспариваемое представление является неисполнимым (на основании постановления Губернатора автономного округа от 29.01.2023 № 9 функции главного администратора доходов от административных штрафов переданы от Аппарата вновь созданному юридическому лицу - Департаменту), выявленные Службой нарушения устранены Департаментом до вынесения представления (путем корректировки дебиторской задолженности), в связи с чем они не подлежали указанию в оспариваемом ненормативном правовом акте (часть 5 статьи 270.2 БК РФ).

Департамент в отзыве поддержал заявленные Аппаратом требования, указал на наличие оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным, Служба в отзыве возражала против удовлетворения заявления, настаивая на законности выданного представления

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив в соответствии со статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) наличие (отсутствие) оснований для удовлетворения заявленных требований, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 6 БК РФ определено, что администратор доходов бюджета - это орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 160.1 БК РФ формирование и представление бюджетной отчетности главного администратора доходов бюджета является бюджетным полномочием главного администратора доходов.

Согласно пункту 2.5 Порядка осуществления органами государственной власти (государственными органами) автономного округа, органом управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования автономного округа и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного Постановлением № 118-п, главные администраторы формируют и представляют бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджетов по формам и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем главных администраторов доходов бюджета автономного округа, утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.06.2008 № 118-п «О порядке осуществления органами государственной власти (государственными органами) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы российской федерации» (приложение 4), Аппарат является главным администратором доходов бюджета автономного округа (код главного администратора доходов бюджета - 690).

Согласно пункту 7.83.2 Раздела II действовавшего до 29.01.2023 Положения об Аппарата, утвержденного постановлением Губернатора автономного округа от 30.12.2015 № 172, Аппарат осуществлял полномочия главного администратора доходов бюджета по поступлениям от административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенных мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав если иное не установлено законодательством Российской Федерации, автономного округа.

Постановлением Губернатора автономного округа от 29.01.2023 № 9 «О Департаменте административного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, передаче отдельных функций и полномочий исполнительных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - постановление Губернатора № 9) создан Департамент, который является правопреемником Аппарата по переданным функциям и полномочиям, в том числе главного администратора доходов бюджета по поступлениям от административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; передача Аппаратом первичной документации Департаменту осуществлена по акту приема-передачи от 18.09.2023.

В связи с принятием Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановления № 9, Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основании постановления от 14.04.2023 № 160-п внесены изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.06.2008 № 118-п. В частности, подвиды доходов бюджета от административных штрафов, ранее относящиеся к коду 690, перенесены на код главного администратора доходов бюджета 720, который присвоен Департаменту.

Соответственно, обязанность главного администратора доходов бюджетов, поступающих от административных штрафов, по формированию и представлению бюджетной отчетности в порядке правопреемства перешла от Аппарата к Департаменту только в конце 2023 года.

Вместе с тем, Аппарат, несмотря на изменение подвидов доходов бюджета, в настоящее время включен в перечень главных администраторов доходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (код 690) и, соответственно, в его полномочия входит формирование и представление бюджетной отчетности главного администратора доходов бюджетов по видам доходов, закрепленных за ним.

Следует также отметить, в судебном заседании представители Аппарата и Департамента пояснили, что обязанности по ведению бюджетного учета Аппарата, включая составление и представление бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, в соответствующие государственные (муниципальные) органы ранее наряду с сотрудниками Аппарата также исполняли сотрудники Департамента, то есть субъектный состав лиц, осуществляющих работу с ведением бюджетного учета в Аппарате и Департаменте, после передачи последнему подвидов доходов бюджета от административных штрафов не изменился, имело место горизонтальное перемещение кадрового резерва.

Таким образом, формирование и представление бюджетной отчетности главного администратора доходов бюджета по административным штрафам за 2022 год являлось бюджетным полномочием Аппарата, соответственно, принятие мер направленных на устранение причин и условий предоставления недостоверной бюджетной отчетности находится в исключительной компетенции Аппарата. С учетом этого, арбитражный суд не находит оснований не согласиться с доводами Аппарата о невозможности исполнения представления Службы ввиду передачи подвидов доходов бюджета от административных штрафов Департаменту.

Довод заявителя о том, что Департаментом, как правопреемником Аппарата, осуществлена корректировка данных бюджетного учета - предоставлена корректирующая отчетность в Департамент финансов автономного округа, в связи с чем нарушение не подлежало указанию в Представлении, не принимается судом ввиду следующего.

Пунктом 4 Стандарта № 1095 установлено, что руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам рассмотрения акт проверки (ревизии), возражений объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иных материалов проверки (ревизии) принимается одно или несколько решений, в том числе о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 5 статьи 270.2 БК РФ в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Таким образом в представлении в обязательном порядке указывается информация о нарушениях, которые не устранены объектом контроля, и нарушениях, которые являются неустранимыми.

Понятие «неустранимое нарушение» нормативно не определено, виды устранимых и неустранимых нарушений бюджетным законодательством не установлены, соответственно, вопрос является ли выявленное нарушение устранимым или неустранимым определяется индивидуально исходя из существа выявленных нарушений.

Арбитражный суд соглашается с выводами Службы о неустранимом характере выявленных нарушений, поскольку предоставление главным администратором доходов бюджета автономного округа в финансовый орган недостоверной бюджетной отчетности за 2022 год, не может быть устранено в 2024 году.

Осуществленная Департаментом корректировка ошибочных данных в регистрах бюджетного (бухгалтерского) учета в 2024 году, правового значения не имеет, так как представление не содержит информации о нарушениях, связанных с неправильным отражением данных, содержащихся в первичных учетных документах, в регистрах бухгалтерского учета.

При таких обстоятельствах, Служба, установив по результату проведения в отношении Аппарата проверки, предоставление за предшествующий отчетный период в финансовый орган отчетности, содержавшей искаженные показатели, правомерно выдала представление на принятие мер по устранению причин и условий выявленного неустранимого нарушения бюджетного законодательства.

С учетом изложенного, оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Аппарата, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 92 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте.

Арбитражный суд полагает возможным разрешить вопрос об отмене принятых по настоящему делу обеспечительных мерах при принятии решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 71, 167 - 170, 198, 200 АПК РФ, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.10.2024, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                   Е.Д. Бачурин