Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А17-4967/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4967/2025
г. Иваново
19 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 19 сентября 2025 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н., рассмотрев в судебном заседании

заявление  акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным предписания № 258-о от 16.04.2025,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель  ФИО1 на основании доверенности, паспорта, диплома;

от ответчика - представитель ФИО2 на основании доверенности, паспорта, диплома;

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Иваново» (далее - заявитель, АО «Газпром газораспределение Иваново», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Инспекция, Служба, СГЖИ, административный орган) о признании недействительным предписания № 258-о от 16.04.2025.

В обоснование своей позиции АО «Газпром газораспределение Иваново» указывает следующее. В рассматриваемом случае ввиду того, что абонент не обеспечивал допуск работников АО «Газпром газораспределение Иваново» для проведения ТО ВКГО и не вносил абонентскую плату за ТО ВКГО в течение трех лет (абонентская плата вносилась абонентом нерегулярно и не в полном объеме, последний платеж в размере 6 рублей осуществлен абонентом в декабре 2020 года), все начисления за ТО ВКГО были сняты с 01.09.2023, абоненту присвоен признак «Абонент без договора». Данная информация направлена в адрес поставщика газа - ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» письмом от 19.09.2023 № Ив-4921. Правоотношения между АО «Газпром газораспределение Иваново» и собственником кв. 73 в настоящее время отсутствуют - договор о ТО ВКГО не заключен. Законных основании для исполнения АО «Газпром газораспределение Иваново» предписания № 258-0 от 16.04.2025  в отсутствие заключенного договора о ТО ВКГО с собственником кв. 73, по мнению заяивтеля, не имеется.

Определением суда от 17.06.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство откладывалось до 11.09.2025.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению и указывает в письменном отзыве, что доступ работников специализированной организации в квартиры без согласия проживающих в них лиц для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования возможен на основании судебного решения. С исковыми требованиями об обеспечении доступа в спорное жилое помещение АО «Газпром газораспределение Иваново» не обращалось. Бездействие специализированной организации, факт которого установлен в ходе проведенной проверки, с учетом доводов обращения, приводит к вероятности причинения вреда жизни и здоровью жителей многоквартирного дома. Данная угроза сохраняется в настоящее время, в связи с чем, требования предписания, направленные на ее устранение или минимизацию ущерба, подлежат немедленному исполнению.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на фактические обстоятельства дела, положения действующего законодательства отражены в представленном в суд заявлении и отзывах на него.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства,  суд  установил следующее.

На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки № 241-Р от 02.04.2025 по обращениям ФИО3 от 11.03.2025 № вх-3245- 019/1-14, от 14.03.2025 № вх-3479-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания газового оборудования в квартире № 73 в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее по тексту - МКД), отсутствия проверок газового оборудования в квартире № 73 МКД, непринятия мер реагирования в связи с не предоставлением доступа в квартиру № 73 МКД, неоплатой и отсутствием договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в квартире № 73 МКД, в период с 02.04.2025 по 16.04.2025 в отношении АО «Газпром газораспределение Иваново» проведена документарная проверка.

Результаты проверки оформлены актом внеплановой документарной проверки № 326-о от 16.04.2025, которым установлено отсутствие проведения АО «Газпром газораспределение Иваново» технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования (далее по тексту - ТО ВКГО) в квартире № 73 МКД с 2006 года, что является нарушением обязательных требований, установленных п.п. «а» п. 4, п. 6, п.п. «а» п. 43, п. 46, п.п. «а» п. 66 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 410 от 14.05.2013 (далее по тексту - Правила № 410); отсутствие мер реагирования со стороны АО «Газпром газораспределение Иваново» по обеспечению доступа в квартиру № 73 МКД для проведения ТО ВКГО, что является нарушением обязательных требований, установленных п. 47, п.п. «а» п. 4, п.п. «а» п. 43 Правил № 410; отсутствие мер реагирования со стороны АО «Газпром газораспределение Иваново» по факту установленного в квартире № 73 МКД внутриквартирного газового оборудования (газовой плиты 1959 г.в.) с истекшим сроком эксплуатации оборудования, что является нарушением обязательных требований, установленных п.п. «в» п. 4, п. 80 Правил № 410; невыполнение АО «Газпром газораспределение Иваново» своего права приостановить подачу газа в квартире № 73 МКД с предварительным письменным уведомлением заказчика, установленного пунктом 80 Правил № 410, в связи с фактами отказа заказчика 2 и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, отсутствия договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, истечения у внутриквартирного газового оборудования нормативного срока службы, установленного изготовителем, и отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования в квартире № 73 МКД, что является нарушением обязательных требований, установленных п. 80 Правил № 410.

На основании указанного акта проверки Ивгосжилинспекцией вынесено предписание № 258-о от 16.04.2025 со сроком исполнения до 26.05.2025, в соответствии с которым АО «Газпром газораспределение Иваново» необходимо: принять меры реагирования, предусмотренные Правилами № 410, для обеспечения доступа в квартиру № 73 МКД с целью проведения технического обслуживания внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в квартире № 73 МКД и (или) приостановления подачи газа в  квартире № 73 МКД по основаниям, предусмотренным п. 80 Правил № 410, в целях недопущения вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуации, когда отсутствие мер реагирования неминуемо повлечет наступление негативных последствий для жителей МКД, а также иных лиц, которые могут находиться в непосредственной близости от него.

Не согласившись с Предписанием Службы № 258-о от 16.04.2025, которое, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем)

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регламентируют Правила N 354, которые применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549), в неурегулированной этими правилами части.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила N 410).

Согласно подпункту «а» пункту 4 Правил № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются,  в том числе, путем технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктами 6, 16 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и (или) ВКГО выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном данными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с пунктом 43 Правил  № 410 Исполнитель обязан:

а) осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции:

обход трасс надземных и (или) подземных газопроводов - не реже 1 раза в год;

проверка состояния изоляционных покрытий стальных подземных газопроводов приборным методом - первый раз в течение одного года с даты заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), в дальнейшем - не реже 1 раза в 5 лет;

проверка герметичности подземных газопроводов - первый раз в течение одного года с даты заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), в дальнейшем - не реже 1 раза в 5 лет;

б) осуществлять ежегодное техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с учетом минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, предусмотренного приложением к настоящим Правилам. При этом первое техническое обслуживание должно быть проведено в течение 12 месяцев с даты заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), далее - 1 раз в течение 12 месяцев с даты последнего технического обслуживания;

г) при очередном техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме проводить инструктаж заказчика по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, который осуществляется в устной форме с передачей (непосредственно после проведения инструктажа) заказчику копии инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд на бумажном носителе и (или) в электронной форме (в случае утраты заказчиком копии указанной инструкции) путем вручения заказчику материального носителя, отправки на адрес электронной почты заказчика или указания в подписываемом заказчиком и исполнителем акте адреса размещения указанной инструкции на сайте специализированной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Факт передачи копии указанной инструкции и проведения указанного инструктажа фиксируется в акте, подписываемом заказчиком и исполнителем;

д) при очередном техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования осуществлять техническое обслуживание резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов, а также проверку наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом;

е) осуществлять техническое обслуживание резервуарной (для одного домовладения) и групповой баллонной установки сжиженных углеводородных газов, входящей в состав внутридомового газового оборудования, - не реже 1 раза в 3 месяца;

ж) выполнять работы по ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме на основании заявок заказчика, а также выполнять работы по установке, замене и ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) по отдельному договору с заказчиком;

з) обеспечивать заказчику возможность ознакомиться с документацией, регламентирующей проведение технологических операций, входящих в состав работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

и) по запросу органов жилищного надзора (контроля) предоставлять необходимые сведения о заключенных договорах о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договорах о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме, договорах о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) в течение 5 дней со дня получения такого запроса.

Согласно пунктам 46, 47 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договору о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Как указано в подпункте «а» пункта 66 Правил № 410 Исполнитель несет установленную Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) гражданско-правовую ответственность за нарушение качества выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил N 410).

На основании пункта 49 Правил N 410 исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

В соответствии с пунктом 50 Правил N 410 Заказчик обязан сообщить в течение семи календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 Правил N 410, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих десяти календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших десяти дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

Согласно пункту 52 Правил N 410 исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

В соответствии с пунктом 53 Правил N 410, если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо два раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и двумя незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к такому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку. Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (органы жилищного надзора (контроля).

В пункте 80 Правил N 410 предусмотрено, что исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в следующих случаях:

а) отказ заказчика 2 и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (при условии соблюдения положений, предусмотренных пунктами 48 - 53 настоящих Правил);

б) отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении);

в) истечение у внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (отдельного оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования) нормативного срока службы, установленного изготовителем, и отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам диагностирования - истечение продленного срока службы указанного оборудования.

До приостановления подачи газа в соответствии с пунктом 80 Правил N 410 исполнитель обязан направить заказчику два уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через сорок дней после направления первого уведомления и не ранее чем через двадцать дней после направления второго уведомления (пункт 81 Правил N 410).

В течение одного рабочего дня со дня выполнения технологических операций по приостановлению подачи газа в случаях, указанных в пункте 80 настоящих Правил, исполнитель уведомляет в письменной форме поставщика газа о дате и причинах приостановления подачи газа (пункт 83 Правил N 410).

На основании пунктов 87, 88 Правил N 410 приостановление подачи газа оформляются соответствующим актом, который составляется в двух экземплярах (по одному для заказчика и исполнителя) и подписывается сотрудниками исполнителя, непосредственно проводившими работы, и заказчиком (его уполномоченным представителем). В случае отказа заказчика от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причины отказа (если таковые были заявлены). Второй экземпляр акта вручается заказчику (его представителю), в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

Как следует из материалов дела, на территории Ивановской области специализированной организацией, выполняющей работы по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО, является АО «Газпром газораспределение Иваново».

В обращениях ФИО3 от 11.03.2025 № вх-3245-019/1-14, от 14.03.2025 № вх-3479-019/1-14, направленных в Инспекцию, указано, что доступ в квартиру № 73 МКД собственником данного жилого помещения для проведения технического обслуживания внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования не обеспечивается длительное время. Житель квартиры № 73 МКД ведет асоциальный образ жизни и содержит свое жилое помещение ненадлежащим образом, имеется угроза пожара из-за ненадлежащего содержания газового оборудования.

Из материалов проверки следует, что в квартире № 73 МКД установлена газовая плита ПГ-4 (1959 г.в.), доступ для проведения технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования абонентом квартиры № 73 МКД не предоставлялся с 2006 года. По состоянию на 20.03.2025 договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования между АО «Газпром газораспределение Иваново» и собственником квартиры № 73 МКД отсутствует (предложение присоединиться к публичному договору путем оплаты выставленных начислений за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в квитанциях по оплате за газ собственником квартиры № 73 МКД не принято, все начисления за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования с 01.01.2024 сняты, информация об отсутствии договора направлена поставщику газа - ООО «Газпром межрегионгаз Иваново»).

Доводы АО «Газпром газораспределение Иваново» сводятся к тому, что в силу не заключения с собственником квартиры № 73 МКД договора о ТО ВКГО оснований для принятия мер, указанных предписанием, не имеется.

Суд не может согласиться с позицией заявителя и отклоняет доводы Общества ввиду следующего.

По смыслу Правил № 410 заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования является обязательным.

В силу пункта 62 Правил № 410 договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) в случаях, указанных в пункте 61 настоящих Правил, считается расторгнутым со дня получения исполнителем соответствующего письменного уведомления заказчика при условии, что ко дню поступления такого уведомления выполненные работы (оказанные услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования полностью оплачены, или со дня, следующего за днем выполнения указанных условий.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны ущерб, что в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При этом пунктом 65 Правил № 410, предусматривающий возможность расторжения договора о техническом обслуживании газового оборудования по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, не может рассматриваться как допускающий применение статей 717 и 782 ГК РФ, поскольку такое толкование будет противоречить обязательному характеру договора, что предусмотрено Правилами № 410.

Таким образом, заключенный между сторонами договор подпадает под специальное правовое регулирование, которым среди прочих условий предусматривается особый порядок расторжения договора по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункты 61, 62 Правил № 410).

В силу положений пункта 132 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее Правила № 354), подпунктом «б» пункта 80 Правил № 410, отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией, является основанием приостановления подачи газа.

Доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению обязательств по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в квартире № 73 МКД, в том числе получения доступа в квартиру, перезаключению соответствующего договора с собственником спорной квартиры после изменений, внесенных в жилищное законодательство Федеральным законом от 18.03.2023 №71-ФЗ, АО «Газпром газораспределение Иваново» в материалы дела не представлено.

АО «Газпром газораспределение Иваново» указано, что собственником квартиры № 73 МКД не предоставляется доступ в жилое помещение для проведения ТО ВКГО.

Между тем, отсутствие добровольного со стороны собственника доступа в жилое помещение для проведения работ по ТО ВКГО, не освобождает АО «Газпром газораспределение Иваново» как специализированной организации, выступающей профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, от обязанности принимать меры реагирования, предусмотренные законодательством, в целях недопущения создания угрозы жизни и здоровью жителям МКД, а также причинения им имущественного ущерба в связи с ненадлежащим содержанием/проверкой газового оборудования.

Действующим законодательством запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту «г» пункта 42 Правил № 410 заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Учитывая вышеизложенные нормы права и обстоятельства дела, доступ работников специализированной организации в квартиры без согласия проживающих в них лиц для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования возможен на основании судебного решения. Однако, с исковыми требованиями об обеспечении доступа в спорное жилое помещение АО «Газпром газораспределение Иваново» не обращалось, обратное материалами дела не подтверждено.

Также, основанием приостановления подачи газа в силу положений пункта 132 Правил № 354, подпункта «а» пункта 80 Правил № 410, является отказ заказчика 2 и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заявитель указывает, что приостановление подачи газа является его правом, а не обязанностью.

В то же время осуществление принадлежащих юридическому лицу, в рассматриваемом случае специализированной организации, профессиональному участнику рассматриваемых отношений, прав по своему усмотрению должно осуществляться в соответствии с принципом добросовестности и не должно причинять вред иным лицам (статьи 9, 10 ГК РФ).

Бездействие специализированной организации, факт которого установлен в ходе проведенной проверки, подтвержденный представленными в материалы дела доказательствами, с учетом доводов неоднократных обращений жителей спорного МКД, приводит к вероятности причинения вреда жизни и здоровью жителей МКД, а также их имуществу. Данная угроза сохраняется в настоящее время, в связи с чем требования предписания, направленные на ее устранение или минимизацию ущерба, подлежат исполнению.

Доводы АО «Газпром газораспределение Иваново» о том, что в оспариваемом предписании Службы определен ненадлежащим субъект его исполнения, и что рассматриваемый ненормативный акт Инспекции возлагает излишние обязанности на Общество, являются несостоятельными.

Оспариваемое предписании не нарушает прав и законных интересов заявителя, носит предупредительный характер в целях устранения угрозы причинения вреда жителям МКД, устанавливает обязанность АО «Газпром газораспределение Иваново» принять комплекс мер, предусмотренный Правилами № 410, при реализации которых Общество не лишено возможности осуществлять взаимодействие с организацией, осуществляющей поставку ресурса (газа) в отношении спорного жилого помещения.

Предписание административного органа носит определенный и четкий характер, не вызывает неоднозначного толкования.

Кроме того, вопреки мнению заявителя, право выбора способа выполнения предписанных требований предоставлено самому Обществу, оспариваемое предписание не налагает на АО «Газпром газораспределение Иваново» обязанности исключительно приостановить подачу газа в спорную квартиру. Службой в предписании № 258-о от 16.04.2025 указан альтернативный способ его исполнения: принять меры реагирования, предусмотренные Правилами № 410, для обеспечения доступа в квартиру № 73 МКД с целью проведения технического обслуживания внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования.

Таким образом, заявитель в нарушении части 1 статьи 65 АПК РФ не доказал нарушение оспариваемым предписанием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписания № 258-о от 16.04.2025 соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания предписания № 258-о от 16.04.2025 незаконным, в связи с чем, заявленное Обществом требование следует оставить без удовлетворения.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно правовом регулировании рассматриваемых правоотношений, не усматривается.

Иная позиция заявителя является несостоятельной и подлежит отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основана на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

С учетом отказа в удовлетворении заявления расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                              РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) оставить без удовлетворения.

2. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


    Судья                                                                                        А.П. Устратова