Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А45-42403/2018

067/2019-136028(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-42403/2018
28 июня 2019 года
г. Новосибирск
резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года

в полном объеме решение изготовлено 28 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при содействии Арбитражного суда Ростовской области с использованием систем видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Видное

к Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Комитета рекламы и информации, г. Новосибирск,

третьи лица: 1) Новосибирская транспортная прокуратура, г. Новосибирск; 2) муниципальное бюджетное учреждение «Геофонд», г. Новосибирск; 3) МКУ г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы», г. Новосибирск; 4) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области; 5) ОАО «РЖД»,

о признании недействительным уведомления № 04-8/2316 от 22.10.2018.

при участии в судебном заседании:

заявителя - ФИО2, доверенность от 04.04.2019 № 04-04-2019-01Ю, паспорт;

заинтересованного лица – Алесенко А.В., доверенность от 22.10.2019 № 19/01- 15/00148,паспорт

третьих лиц - 1) ФИО4, служебное удостоверение; 2) ФИО5, доверенность от 10.12.2018 № 37, паспорт; 3) не явился, извещен; 4) не явился, извещен; 5) ФИО6, по доверенности от 22.05.2018 № 3-Сиб-161/Д, паспорт.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД"(далее- заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска в лице Комитета рекламы и информации(далее- заинтересованное лицо) о признании недействительным уведомления № 048/2316 от 22.10.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: Новосибирская транспортная прокуратура, муниципальное бюджетное учреждение «Геофонд», МКУ г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области; ОАО «РЖД».

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Новосибирской транспортной прокуратуры поддержал позицию заинтересованного лица.

Представитель МБУ «Геофонд» поддержал позицию заинтересованного лица.

МКУ г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыва не представило.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыва не представило.

Представитель ОАО «РЖД» поддержал позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

По результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ООО «АПР-Сити/ТВД» (вх. № 2705 от 11.05.2017) комитетом рекламы и информации мэрии города Новосибирска (далее - комитет рекламы) принято решение о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Красный проспект (через дорогу Автовокзал).

Также комитетом рекламы передано указанное заявление муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» для организации и проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

19.07.2017 был проведен конкурс на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, по итогам которого принято решение о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с ООО «АПР-Сити/ТВД».

В сентябре 2018 года Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о государственной собственности и рекламе, по результатам которой установлено, что рекламная конструкция ООО «АПР-Сити/ТВД» размещена на земельном участке, право собственности на который

принадлежит Российской Федерации, соответственно, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключен ненадлежащим лицом. Кроме того, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдано без согласования с Западно - Сибирской железной дорогой и Территориальным органом Росимущества в Новосибирской области.

25.09.2018 в адрес мэра города Новосибирска вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 23/14-03/3145-18.

По результатам рассмотрения представления, в связи с допущенными нарушениями принято заинтересованным лицом принято решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, изложенное в уведомлении № 04-8/2316 от 22.10.2018 г. (далее - уведомление) об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции (далее -разрешение) № 4301 от 24.07.2017.

Общество считая, уведомление незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно

возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6, пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом N 38-ФЗ.

Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее

производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного

самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Частью 18 ст. 19 Закона о рекламе установлено, что органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается, в том числе в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 ст. 19 ФЗ «О рекламе», либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 18 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).

В соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ООО «АПР-Сити/ТВД» обратилось в Комитет с заявлением (вх. № 2705 от 11.04.2017) о разрешении размещения объекта наружной рекламы (информации) и принятия участия в конкурсе. По результатам рассмотрения заявления Комитетом Заявителю выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 4301 от 24.07.2017.

В последующем, указанное разрешение передано Комитетом в МКУ «Городской центр наружной рекламы» для организации и проведения конкурса по результатам которого, с ООО «АПР-Сити/ТВД» заключен договор на

установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Красный проспект, через дорогу Автовокзал, участок улично-дорожной сети.

В рассматриваемом случае, установка рекламной конструкции выполнена на земельном участке с кадастровым номером 54:35:0:0020 и общей площадью 12335871 кв.м., правообладателем которого является Российская Федерация, о чём сведения внесены в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдано свидетельство государственной регистрации права 54 АГ № 219333 от 30.11.2007.

В соответствии с договором аренды от 12.12.2007 № 75рз, земельный участок 54:35:0:0020 территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области предоставлен в пользование Западно-Сибирской железной дороге - филиал ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода на срок 49 лет.

Однако, разрешение на установку рекламной конструкции выдано без согласования с Западно-Сибирской железной дорогой, которая использует земельный участок в качестве полосы отвода на основании договора аренды от 12.12.2007 № 75рз.

Вместе с тем, для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с абз. 2 п. 5.2 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, принятых решением городского Совета от 25.10.2006 № 372, с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в комитет рекламы и информации мэрии города Новосибирска представляются следующие документы:

документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя);

сведения о постановке заявителя на учет в налоговом органе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе» законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подтверждающие, что заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо является собственником или иным законным владельцем этого имущества;

правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию, подтверждающие, что заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо является собственником или иным законным владельцем этого имущества (в случае если права на указанное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости);

проект рекламной конструкции и ее территориального размещения, содержащий сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции, в том числе фотомонтаж рекламной конструкции в предполагаемом месте размещения, эскиз информационного поля с указанием размеров^ план размещения рекламной конструкции (для отдельно стоящих рекламных конструкций - выполненный на топографической основе в М 1:500) с привязкой на местности с указанием расстояния до других рядом стоящих объектов (знаков дорожного движения, зданий, сооружений и т.д.) на расстоянии 100 м до и после объекта (для отдельно стоящих рекламных конструкций), с указанием расстояния до

размещенных рекламных конструкций на отдельном конструктивном элементе здания, строения, сооружения (для рекламных конструкций, размещаемых на зданиях, строениях, сооружениях);

заключение экспертной организации о соответствии проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения нормативным правовым актам Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальным правовым актам города Новосибирска, содержащим требования для соответствующих конструкций, в том числе техническим регламентам, строительным нормам и правилам, ГОСТам, ПУЭ.

Так, к заявлению о выдаче разрешения, Заявителем в соответствии с пп. 6 п. 5.2 Правил распространения наружной рекламы и информации в г. Новосибирске, утверждённых решением Новосибирского городского Совета от 25.10.2006 № 372 (далее - Правила) предоставлена копия топографического плана с указанием сведений о территориальном размещении рекламной конструкции, выполненного на топографической основе в масштабе М:1500, с привязкой на местности и указанием расстояния до других рядом стоящих объектов, который выполнен Муниципальным автономным учреждением г. Новосибирска "Информационное обеспечение градостроительства» в 2016 году по заказу ООО «АПР-Сити/ТВД» № 03797.

Однако, предоставленная топографическая основа не выполнялась учреждением, поскольку оно прекратило свою деятельность и, как следствие, не содержит подлинных сведений о территориальном размещении рекламной конструкции и расстояния до других рядом стоящих объектов.

Так, топографическая основа выполнена Муниципальным автономным учреждением г. Новосибирска «Информационное обеспечение градостроительства» по заказу ООО «АПР-Сити/ТВД» № 03797 в 2016 году.

При этом в соответствии с постановлением Мэрии г. Новосибирска от 17 февраля 2012 г. № 1479 «О создании муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Геофонд» путем изменения типа и наименования муниципального автономного учреждения города Новосибирска

"Информационное обеспечение градостроительства», Муниципальное автономное учреждение г. Новосибирска «Информационное обеспечение градостроительства» в 2012 году путём изменения типа и наименования было реорганизовано в Муниципальное бюджетное учреждение г. Новосибирска «Геофонд» (далее - МБУ «Геофонд») и на момент изготовления топографической основы государственные услуги по изготовлению топографических основ, не оказывало.

Помимо прочего, по информации МБУ «Геофонд» заказ № 03797 на » выдачу копий топографического плана от ООО «АПР-Сити/ТВД» не поступал и не выполнялся. Под указанным номером заказа поступала заявка от ООО «Фронтон» от 24.05.2006.

Перечень оснований для принятия решения об аннулирования разрешения на установку рекламных конструкций, который является исчерпывающим, установлен частью 18 статьи 19 Закона о рекламе.

Подпунктом 5 части 18 ст.19 Закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа принимается решение об аннулировании разрешения в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1 - 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.5 п.5.12 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденных решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 N 372 (далее - Правила N 372) в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", либо результаты аукциона признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом была назначена судебная экспертиза. Согласно заключения эксперта от 16.05.2019 в результате произведенных геодезических измерений и исследований установлено: на месте расположения рекламного сооружения с местоположением: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, через дорогу Автовокзал, обнаружен оставшийся фундамент с анкерным болтами в местах крепления рекламного сооружения. Рекламный щит с инвентарным номером (ИНО) 780 отсутствует. Место расположения фундамента бывшего рекламного сооружения полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:20. Место крепления опоры рекламной конструкции к фундаменту находится внутри границ указанного выше земельного участка на расстоянии 2,5 (двух с половиной) метров от установленной границы участка с кадастровым номером 54:35:000000:20.

Оснований для несогласия с выводами эксперта суд не усматривает Заключение соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является полным, каких-либо противоречий не содержит, сомнений в обоснованности выводов эксперта у суда не возникло, в связи с чем оснований для непринятия заключения не имеется.

Учитывая изложенное, совокупность представленных доказательств, и тот факт, что мэрия города Новосибирска не уполномочена на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием государственной собственности, конкурс на право заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по указанной конструкции был проведен с нарушением ч. 5.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе», что в соответствии с п. 5 ч. 18 ст. 19 ФЗ «О рекламе» является основанием для аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Таким образом, на момент принятия решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, изложенное в уведомлении № 04-8/2316 от 22.10.2018 об аннулировании разрешения на

установку рекламной конструкции № 4301 от 24.07.2017 рекламная конструкция располагалась в границах земельного участка полосы отвода, в связи с чем оно принято в соответствии с требованиями закона, является законным и обоснованным.

На основании части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26.05.2011 N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

Действия по реализации предусмотренного статьей 48 Закона N 131-ФЗ права органа местного самоуправления направлены на устранение нарушения законодательства путем отмены ненормативного правового акта, восстановление существовавшего до рассматриваемого нарушения положения. Отмена муниципального ненормативного правового акта, принятого с нарушением законодательства и, соответственно, не подлежащего применению при реализации прав рекламораспространителя, не влечет нарушения прав и законных интересов последнего.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины и производство судебной экспертизы относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной

квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской

области обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС» 14 000 рублей за проведение судебной экспертизы.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 04.02.2019 5:35:06

Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна