Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А27-2382/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-2382/2022
город Кемерово
19 августа 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "24 квартал", Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий район, село Бедарево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Новокузнецкому межрайонного отделению судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 02.06.2021 № 42037/21/110912,

заинтересованные лица:

- Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Начальник Новокузнецкого межрайонного отделения судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу - старший судебный пристав ФИО2,

при участии: от заявителя: ФИО3 – директор (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "24 квартал" (далее – заявитель, ООО «24 квартал», общество ) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника Новокузнецкого межрайонного отделению судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу - старший судебный пристав ФИО2 (далее – административный орган, судебный пристав) от 02.06.2021 №42037/21/110912, которым ООО «24 квартал» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного часть 1 статье 17.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 14.03.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 16.05.2022, с учетом необходимости исследования дополнительных обстоятельств дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 07.06.2022, которое в связи с неисполнением административным органом определения суда от 16.05.2022, было отложено на 30.06.2022.

В предварительном судебном заседании от 30.06.2022 представитель общества поддержал заявленные требования; ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока в связи с поздним получением обжалуемого постановления № 42037/21/110912.

В связи с неявкой судебного пристава-исполнителя для участия в судебном заседании посредством системы веб-конференции при заявлении соответствующего ходатайства, необходимостью представления дополнительных доказательств в судебном заседании объявлен перерыв на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 04.07.2022.

В судебное заседание от 04.07.2022 после перерыва, стороны явку представителей не обеспечили. В дело от судебного пристава-исполнителя поступили дополнительные документы.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

В связи с поступлением в дело дополнительных документов, а также в целях ознакомления с ними лицами, участвующими в деле, судебное заседание было отложено на 16.08.2022 (ч. 5 ст. 158 АПК РФ).

В судебном заседании от 16.08.2022 представитель заявителя на требованиях наставил, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения; ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о начале судебного процесса по делу в порядке статей 121-123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

В отзыве административный орган против удовлетворения заявления возразил. Ссылается на отсутствие процессуальных нарушений. Протокол составлен в соответствии с компетенцией должностного лица, о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении общество было извещено. Полагает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, состав правонарушения доказан.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора.

Суд, рассмотрев вопрос о восстановлении процессуального срока, указывает следующее.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения лицом, привлеченным к административной ответственности. При этом в случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Как указано представителем ООО «24 квартал», постановление по делу об административном правонарушении №42037/21/110912 от 02.06.2021 (№1003/21/42037-АП указан в реквизитах для перечисления штрафа) в адрес общества в установленный срок не поступало.

02.11.2021 обществом было получено постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.10.2021 №100104/21/42037-ИП по административному делу №1003/21/42037-АП, в связи с чем направлен запрос начальнику Новокузнецкого межрайонного отделению судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу об ознакомлении с материалами административного дела (исх. от 10.11.2021 №207, получен 24.11.2021).

Копия оспариваемого постановления №42037/21/110912 от 02.06.2021 направлена на электронную почту общества и получена только 03.02.2022.

В материалы дела не представлено иных доказательств направления административным органом в адрес ООО «24 квартал» оспариваемого постановления №42037/21/110912 от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении и его получения обществом.

С учетом изложенного, суд находит причины пропуска срока подачи заявления уважительными, срок обращения с заявлением – подлежащим восстановлению (статьи 115, 117 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На исполнении Новокузнецкого межрайонного отделения судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу находится сводное исполнительное производство, возбужденное в отношении ООО «24 квартал».

11.08.2020 в рамках сводного исполнительного производства №21166/17/42037-СД, судебным приставом-исполнителем Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области — Кузбассу вынесено постановление об обращении взыскания на право ООО «24 квартал» получения денежных средств от ООО "Расчетный центр Новокузнецкий домостроительный комбинат" в размере 50% от поступающих должнику по агентскому договору на оказание услуг по начислению и организации сбора платежей с населения за предоставляемые коммунальные услуги №1 от 09.01.2019; объявлен запрет на совершение ООО «24 квартал» любых действий, приводящих к изменению либо прекращению правоотношений, возникших на основании заключенного договора №1 от 09.01.2019.

В ходе исполнительного производства № 21166/17/42037-СД судебным приставом - исполнителем установлено, что агентский договор № 1 от 09.01.2019 заключенный ООО «24 квартал» и ООО "Расчетный центр Новокузнецкий домостроительный комбинат", расторгнут 31.08.2020.

11.05.2021 судебным приставом - исполнителем ФИО4 в отношении ООО «24 квартал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

02.06.2021 начальником отделения - страшим судебным приставом ФИО5 вынесено постановление № 42037/21/110912, которым ООО «24 квартал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.14. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «24 квартал» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными (пункт 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В соответствии с пунктами 2,4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных выше положений следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело рассмотрено при непосредственном участии законного представителя юридического лица, а также и в его отсутствие, при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Протокол об административном правонарушении составлен 11.05.2021 в отсутствие представителя ООО «24 квартал».

Постановление №42037/21/110912 от 02.06.2021 также вынесено в отсутствие общества.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

В качестве доказательства извещения законного представителя ООО "24 квартал" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судебным приставом в материалы дела представлено уведомление от 26.04.2021 №42037/21/64059, согласно которому законный представитель общества приглашен для составления административного протокола в 15 час. 00 мин. 11.05.2021, для рассмотрения дела в 15 час. 30 мин. 17.05.2021.

В материалы дела приобщен список корреспонденции, направляемой почтовой связью №42 от 26.04.2021, согласно которому уведомление направлено обществу по юридическому адресу общества.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из списка корреспонденции не усматривается ее направление заказным письмом с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксирование вручения извещения адресату.

Доказательства получения корреспонденции в деле отсутствуют.

14.05.2021 уведомление от 26.04.2021 №42037/21/64059 получено руководителем ООО «24 квартал» ФИО3, лично, что подтверждается отметкой на уведомлении и обществом не оспаривается.

Таким образом, уведомление получено позднее даты составления протокола от 11.05.2021.

Дата рассмотрения дела об административном правонарушении, указанная в уведомлении – 17.05.2021, не соответствует дате вынесения оспариваемого постановления – 02.06.2021.

Данные процессуальные нарушения суд признает существенными, нарушающими права лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение положений КоАП РФ, предоставляющих гарантии защиты прав лицам, привлекаемым к административной ответственности, является существенным и может выступать самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для уведомления лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В данном случае рассмотрение дела об административном правонарушении не может быть признано всесторонним, полным и объективным.

Протокол, об административном правонарушении, составленный без участия законного представителя общества и при отсутствии надлежащих доказательств его извещения, в силу статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу и как процессуальный документ обесценивается.

Несоблюдение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным процессуальным нарушением, возможность устранения которого отсутствует.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным и подлежащим отмене постановление начальника Новокузнецкого межрайонного отделения судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу - старшего судебного пристава от 02.06.2021 № 42037/21/110912, которым ООО «24 квартал» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статье 17.14. КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным и отменить постановление от 02.06.2021 № 42037/21/110912 по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Новокузнецкого межрайонного отделения судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу в отношении общества с ограниченной ответственностью "24 квартал", Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий район, село Бедарево (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина