Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А76-29747/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-29747/2018
24 декабря 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2018 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело до и после перерыва по заявлению акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Челябинск) о признании недействительным предписания управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 18.06.2018 № 122-зем.,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 1-юр-13 от 20.02.2018, паспорт), ФИО3 (доверенность № 13-юр-133, паспорт), ФИО4 (после перерыва, доверенность № 13-юр-157, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО5 (доверенность от 26.06.2018, служебное удостоверение), ФИО6 (доверенность № 358 от 22.01.2018, служебное удостоверение),

установил:

акционерное общество «Челябинский электрометаллургический комбинат» (далее – АО «ЧЭМК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – Управление Росприроднадзора по Челябинской области, заинтересованное лицо) от 18.06.2018 № 122-зем.

Заявитель в обоснование заявленных требований сослался на то, что оспариваемое предписание не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление Росприроднадзора по Челябинской области представило отзыв на заявление (т.1 л.д. 38-42), в котором с требованием АО «ЧЭМК» не согласилось, оспариваемое предписание находит правомерным.

Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы и возражения, изложенные ими в заявлении, в отзыве соответственно.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 12 декабря 2018 года до 10 часов 00 минут 17 декабря 2018 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет. После перерыва присутствовал представители заявителя и заинтересованного лица.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, управление Росприроднадзора по Челябинской области на основании распоряжения от 10.05.2018 № 122 в отношении АО «ЧЭМК» проведена внеплановая документарная проверка.

Настоящая проверка проведена с целью проверки выполнения АО «ЧЭМК», ранее выданного управлением Росприроднадзора по Челябинской области предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 16.09.2016 № 491/547-зем; срок исполнения которого истек 05.10.2018.

В ходе настоящей проверки по письму управления (исх. от 10.05.2018 № 3644) и распоряжения управления Росприроднадзора по Челябинской области от 10.05.2018 № 122 АО «ЧЭМК» представило следующие документы (вх. № 7617 от 29.05.2018):

- кадастровый паспорт земельного участка 74:36:0608002:264;

- копия договора № 20-855/810 от 23.05.2018, заключенный с ОАО «Челябгипромез» на разработку проектной документации по теме: АО «ЧЭМК» переработка отвала с последующей рекультивацией земельного участка.

Не представлены следующие документы:

- отчет предприятия о выполнении предписания от 16.09.2016 №491/547-зем, выданного управлением Росприроднадзора по Челябинской области, для чего представить:

- проект рекультивации земельного участка, которому присвоен кадастровый номер -74:36:0608002:264, с приложением экологической экспертизы на проект рекультивации;

- объяснение о не предоставление отчета по форме 2-ТП (рекультивация) по земельному участку, которому присвоен кадастровый номер - 74:36:0608002:264:

- решение Государственной экологической экспертизы федерального уровня (согласно п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

- отчет предприятия о финансовых затратах на выполнение предписания от 16.09.2016 № 491/547-зем, выданного управлением Росприроднадзора по Челябинской области;

-объяснение АО «ЧЭМК» о причинах невыполнения предписания от 16.09.2016 № 491/547-зем, выданного управлением Росприроднадзора по Челябинской области (при необходимости);

-иные документы, относящиеся к предмету проверки.

Из представленных материалов управлением сделаны следующие выводы:

1. Инвентаризация нарушенного земельного участка, на котором хранится шлакоотвал не проведена, предоставили ранее сделанный кадастровый паспорт земельного участка. На этом участке кроме шлакоотвала расположены железнодорожные пути. Точная площадь земельного участка, занятого шлакоотвалом неизвестна.

2. Не представлен отчет «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» по форме № 2-ТП (рекультивация) именно по этому участку, так как точная площадь земельного участка не известна, АО «ЧЭМК» просто не смог составить этот отчет.

3. Проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:264 АО «ЧЭМК» не выполнен. АО «ЧЭМК» представило договор № 20-855/810 от 23.05.2018 от 23.05.2018 с ООО «Челябгипромез» на проектную документацию по теме: АО «ЧЭМК». Переработка отвала с последующей рекультивацией земельного участка. Проектная документация». Срок выполнения договора до июня 2019 года.

По результатам указанной проверки Управлением Росприроднадзора по Челябинской области в отношении заявителя издано предписание № 122-зем (л.д. 50) об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому АО «ЧЭМК» в срок до 15.07.2019 предписано:

1. Провести инвентаризацию земельного участка, на котором размещен шлакоотвал (кадастровый номер участка 74:36:0608002:264).

2. Представлять отчет «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» по форме № 2-ТП (рекультивация) по АО «ЧЭМК» в Управление Росприроднадзора по Челябинской области.

3. Разработать проект рекультивации земельного участка, кадастровый номер – 74:36:0608002:264.

В качестве основания выдачи данного предписания указаны: статьи 1, 4 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12, 13 ЗК РФ, пункты 1, 2, 6, 7, 11, 17 Приказа от 29.12.2012 № 676 Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Полагая, что предписание управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 18.06.2018 № 122-зем не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Управлением Росприроднадзора по Челябинской области в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), который разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (пункт 1).

Исполнение государственной функции – осуществление федерального государственного экологического надзора, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (пункты 2, 3).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из материалов настоящего дела следует, что управление Росприроднадзора по Челябинской области на основании распоряжения от 10.05.2018 № 122 в отношении АО «ЧЭМК» проведена внеплановая документарная проверка. Настоящая проверка проводится с целью проверки выполнения АО «ЧЭМК», ранее выданного управлением Росприроднадзора по Челябинской области предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 16.09.2016 № 491/547-зем; срок исполнения которого истекает 05.10.2018.

Согласно предписанию управления № 491/574-зем об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований АО «ЧЭМК» в срок до 02.10.2017 предписано:

1. Провести инвентаризацию нарушенных земель на АО «ЧЭМК».

2. Представлять отчет «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» по форме № 2-ТП (рекультивация) по АО «ЧЭМК» в Управление Росприроднадзора по Челябинской области.

3. Разработать проект рекультивации земельного участка, кадастровый номер – 74:36:0608002:264.

Поскольку к установленному сроку требования предписания выполнены не были, в отношении заявителя выдано предписание от 18.06.2018 № 122-зем. с аналогичными требованиями в отношении земельного участка кадастровый номер – 74:36:0608002:264.

Законность и исполнимость ранее выданного предписания управления от 16.09.2016 № 491/547-зем. подтверждена судебными актами по делу № А76-6202/2017 Арбитражного суда Челябинской области.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела № А76-6202/2017 судами установлены следующие обстоятельства.

АО "ЧЭМК" является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:264 площадью 477 606 кв. м с разрешенным использованием земельного участка - эксплуатация сооружений (железнодорожные пути шлакового отвала, железнодорожные пути нижнего парка), на территории предприятия размещен шлакоотвал, организованный при освоении данного предприятия.

При проведении плановой проверки в 2016 году управлением было установлено, что в отношении земельного участка, расположенного на территории предприятия с кадастровым номером 74:36:0608002:264, площадью 477 606 кв.м, АО «ЧЭМК» не был предоставлен отчет по форме 2-ТП (рекультивация).

Согласно пункту 9 Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО «ЧЭМК» на территории предприятия размещен шлакоотвал, организованный при освоении предприятия. Складирование и хранение отходов на предприятии осуществляется с 1931 года.

Наличие размещенных отходов на территории производственной площадки подтверждается представленными доказательствами – актом проверки от 16.09.2016, из которого усматривается, что в результате деятельности предприятия образуются отходы, которые размещаются на земельном участке, принадлежащем предприятию, актом обследования территории от 07.09.2016 упомянутым Проектом нормативов образования отходов, в котором указано, что на основании приказа генерального директора АО «ЧЭМК» размещение отходов на шлакоотвале запрещено, в плановых мероприятиях указано на продолжение работы по восстановлению нарушенных земель с ожидаемым экологическим эффектом в виде уменьшения количества шлака, размещаемого на шлакоотвале, представленным отчетом по форме 2-ТП (отходы) за 2015 год, в котором указаны виды отходов и их количество, справкой заместителя начальника отдела ГЭЭ и нормирования Росприроднадзора о том, что АО «ЧЭМК» в Управление предоставлялась статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2013,2014 и 2015, следовательно, отходы в указанный период образовывались, свидетельством о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0608002:264, площадью 477606 кв.м, и договором его купли-продажи, в котором указано разрешенное использование земельного участка – эксплуатация сооружений (железнодорожные пути шлакового отвала, железнодорожные пути нижнего парка), протоколом об административном правонарушении.

Также в ходе проверки управлением Росприроднадзора по Челябинской области установлено, что размещение отходов на шлакоотвале запрещено с 2014 года.

Поскольку технологические отходы производства на предприятии отсутствуют, территория шлакоотвала, на котором до 2013 года размещались отходы, с 2013 года для этих целей не используется.

Таким образом, производственный участок АО «ЧЭМК», на котором расположен шлакоотвал, в настоящий момент является отработанным, в связи с чем, у предприятия имеется обязанность по рекультивации земель на основании пункта 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии и сохранении плодородного слоя почвы, которые утвержденых приказами Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67.

По результатам указанной проверки управлением Росприроднадзора по Челябинской области в отношении заявителя издано предписание № 491/574- зем об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Доводы АО «ЧЭМК» о том, что рекультивация земельного участка невозможна, так как участок используется для эксплуатации железнодорожных путей, не подтверждает невозможность проведения работ по рекультивации в той части участка, где пути не проходят.

Судами также в порядке части 3 статьи 69 АПК РФ на основании решения Калининского районного суда г. Челябинска от 05.04.2017 по делу № 12-612/2017, оставленного без изменения решением Челябинского областного суда от 09.06.2017 по делу № 7-1249/2017, установлен факт неправомерных действий АО «ЧЭМК» по непредставлению в адрес заинтересованного лица отчета «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» по форме № 2-ТП (рекультивация) и неисполнения мероприятий, связанных с рекультивацией земельного участка, кадастровый номер – 74:36:0608002:264.

Указанные обстоятельства имеют преюдициальную силу в части обстоятельств, подлежащих исследования в рамках настоящего спора, и в силу статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь.

Преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. При соблюдении объективных (обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу) и субъективных пределов (наличие одних и тех же лиц, участвующих в деле) преюдициальности существует запрет на повторное доказывание данных фактов и запрет на их опровержение.

При вынесении оспариваемого предписания управление руководствовалось теми же нормами права, действующими на момент выдачи предписания: статьи 1, 4 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12, 13 ЗК РФ, пункты 1, 2, 6, 7, 11, 17 Приказа от 29.12.2012 № 676 Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

По результатам спорной проверки управлением Росприроднадзора по Челябинской области установлено:

- инвентаризация нарушенного земельного участка, на котором хранится шлакоотвал, не проведена, обществом предоставлен ранее сделанный кадастровый паспорт земельного участка. На этом участке, кроме шлакоотвала, расположены железнодорожные пути. Точная площадь земельного участка, занятого шлакоотвалом, неизвестна,

- не представлен отчет «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» по форме № 2-ТП (рекультивация) именно по этому участку, так как точная площадь земельного участка не известна,

- проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:264 АО «ЧЭМК» не выполнен. АО «ЧЭМК» представило договор № 20-855/810 от 23.05.2018 от 23.05.2018 с ООО «Челябгипромез» на проектную документацию по теме: АО «ЧЭМК». Переработка отвала с последующей рекультивацией земельного участка. Проектная документация». Срок выполнения договора до июня 2019 года.

Таким образом, предписание от 16.09.2016 № 491/547-зем об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований не выполнено.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом, федеральными законами.

Производственный участок АО «ЧЭМК», на котором расположен шлакоотвал, в настоящий момент является отработанным, в связи с чем, у предприятия наличествует обязанность по рекультивации земель на основании пункта 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии и сохранении плодородного слоя почвы, которые утверждены приказами Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67.

Мероприятия по рекультивации непосредственно связаны с инвентаризацией соответствующих земель, проведение рекультивации без предшествующей ей инвентаризации невозможно.

В силу п. 27 Основных положений от 22.12.1995 N 525/67 для уточнения учетных данных рекомендуется проведение инвентаризации нарушенных земель не реже одного раза в 10 лет, которая осуществляется по предложениям органов Роскомзема и Минприроды России на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления.

Таким образом, содержащиеся в предписании требования провести инвентаризацию нарушенных земель и предоставить отчет о рекультивации по форме 2-ТП являются законными и обоснованными.

Обязанность разработки проектов рекультивации предусмотрена пунктом 6 Основных положений от 22.12.1995 N 525/67, в силу которого условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Доводов о нарушении установленного законом порядка проведения проверки АО «ЧЭМК» не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

Существенных нарушений, которые в силу статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ могут являться основанием для признания результатов проверки недействительными, судом не установлено.

Доводы АО «ЧЭМК» о неисполнимости настоящего предписания подлежат отклонению, поскольку последнее основано на действующих на момент его выдачи нормах права, а также выдано во исполнение ранее не выполненного обществом предписания, законность и исполнимость которого подтверждена судебными актами, вступившими в законную силу.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится уполномоченным органом в случае выявления последним при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований. Предписание должно содержать только законные требования и предусматривать сроки устранения выявленных нарушений. Федеральный закон № 294-ФЗ, вышеприведенный Административный регламент не устанавливают каких-либо ограничений продолжительности устанавливаемых сроков исполнения предписания, равно как не регламентируют и критерии, которые должны приниматься во внимание при определении продолжительности названного срока.

В оспариваемом предписании приписан срок исполнения и требования, которые необходимо выполнить.

АО «ЧЭМК» какие-либо доказательства в обоснование объективной невозможности исполнения спорного предписания не предоставило, следовательно, доводы о его неисполнимости безосновательны.

Между тем заявитель должен соблюдать нормы действующего законодательства в течение всего периода осуществления деятельности. В предписании конкретно перечислены действия, которые необходимо выполнять АО «ЧЭМК» при выполнении оспариваемого предписания.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 18.06.2018, выданное управлением Росприроднадзора по Челябинской области юридическому лицу АО «ЧЭМК», соответствует установленным требованиям, в нем изложены сведения об установленных юридически значимых фактах, нормы законодательства, которые нарушены, требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства; предписание не содержит неясностей, конкретизировано, предусматривает недвусмысленные сроки устранения выявленных нарушений, данные сроки являются достаточными, доказательств невозможности их соблюдения заявителем не представлено.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что предписание управления Росприроднадзора по Челябинской области от 18.06.2018 № 122-зем. об устранении нарушений законодательства области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований является законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов АО «ЧЭМК» в экономической сфере.

Таким образом, суд считает, что в удовлетворении заявления АО «ЧЭМК» следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Также из материалов настоящего дела следует, АО «ЧЭМК» ошибочно уплачена государственная пошлина по платежному поручению № 3289 от 07.09.2018 в сумме 3 000 руб. 00 коп. за подачу заявления о принятии обеспечительных мер.

Так, действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ) (пункт 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

На основании вышеизложенного, ошибочно уплаченная по платежному поручению № 3289 от 07.09.2018 государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Челябинский электрометаллургический комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Челябинск) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 3289 от 07.09.2018.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова