Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А21-10651/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 10651/2023

«12»

декабря

2023 года

Резолютивная часть оглашена 05 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области № 039/04/9.21-523/2023,

при участии в судебном заседании:

от АО «Россети Янтарь»: ФИО3 по паспорту, доверенности от 01.01.22г.,

от УФАС по Калининградской области: ФИО4 по удостоверению, доверенности от 10.03.23г.,

установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области № 039/04/9.21-523/2023.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 6491/06/22 от 20.06.2022 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного (который будет располагаться) по адресу: г. Калининград, пос. Прегольский, с/т «Весна» — почтовый адрес ориентира (кадастр. № 39:15:111802:351) (далее — Договор).

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год с даты заключения Договора соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества 15.04.2022, дата окончания — 15.04.2023.

На дату рассмотрения дела о выполнении мероприятий и составлении акта о выполнении технологического присоединения информация отсутствует.

Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил №861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суд Калининградской области по делам №№ А21-1453/2020, А21-2809/2020, A21- 2810/2020, А21-4571/2020, А21-4858/2020, А21-5893/2020, А21-7355/2020, А21-7863/2020, А21-2267/2021, А21-3462/2021, А21-6563/2021, А21-11/2022, А21-86/2022, А21-204/2022, А21-340/2022.

УФАС в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 09 августа 2023 года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ согласно постановлению №039/04/9.21-526/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии со статьёй 21 Закона об электроэнергетике постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (далее — Правила № 861).

Согласно подпункту «и» пункта 9 Правил № 861, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сроки проектирования, и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).

Пунктом 14 Правил № 861 предусмотрена категория заявителей — физических лиц максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

Пунктом 16 Правил №861 предусмотрен срок присоединения в 6 месяцев с даты заключения договора для заявителей физических лиц, указанным в пункте 14 Правил №861, энергопринимающие устройства которых соответствуют параметрам, указанным в пункте.

Общество неправомерно установило в Договоре срок технологического присоединения в 1 год заявителю — физическому лицу, для которого предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев, не соответствующий пункту 16 Правил №861.

Соответственно, в силу Правил №861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора; соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 15.04.2022, дата окончания — 15.10.2022,

Согласно подпункту «и» пункта 9 Правил №861, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).

При этом Заявители — физические лица — из указанного пункта исключены. В силу пункта 14 Правил №861 заявка физического лица не предусматривает указания на поэтапное введение в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил №861, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего пункта.

Согласно пункту 18 Правил №861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а)подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и ихсогласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерскогоуправления в технологически изолированных территориальные электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией — согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б)разработку сетевой организацией проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в)разработку заявителем проектной документации в границах его земельногоучастка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, заисключением случаев, когда в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о градостроительной деятельности разработка проектной документациине является обязательной;

г)выполнение заявителем и сетевой организацией технических условийвключая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключениеэнергопринимающих устройств.

Исходя из системного толкования положений пунктов 15, 16.1, 18, 25(1)Правил №861, определение мероприятий в целях осуществления технологическогоприсоединения объекта, в том числе определение точки присоединения являетсяисключительной прерогативой сетевой организации, так как только сетеваяорганизация имеет в своем штате специалистов, способных оценить схемно-режимную обстановку в каждом конкретном энергорайоне. Только сетеваяорганизация, владеющая распределительными сетями, может определить ихтехническое состояние, степень загруженности и изношенности, дать заключение оналичии/отсутствии возможности, целесообразности/нецелесообразностиосуществления технологического присоединения объектов заявителей к тому илииному объекту электросетевого хозяйства.

Заявитель, являясь непрофессиональным участником данных правоотношений, не вправе определять перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения как в своих сетях, так и в сетях сетевой организации.

Из всех мероприятий по технологическому присоединению утверждены технические задания №Г/025672/2022 от 08.07.2022, в целях присоединения объекта заявителя.

Защитником представлено распоряжение о выполнении работ хозяйственным способом от 25.01.2023. При этом доказательства выполнения работ и сведения о каком-либо положительном результате работ отсутствуют.

Указанное подтверждает, что к дате исполнения договора выполнениемероприятий фактически не осуществлено и не было осуществимо в том объёме,который требуется для сетевой организации в соответствии с разделом X Правил №861.

Иных документов, подтверждающих принятие мер к выполнению обязательств (проведение закупочных процедур, заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ, разработку документации, выполнение силами Общества и т. п.) в материалы дела не представлено. К дате исполнения договора и рассмотрения дела Общество не исполнило своих обязательств, доказательств обратного не представлено.

Правила №861 не освобождают сетевую организацию от исполнения своей части обязательств согласно техническим условиям до выполнения их со стороны заявителя и не влияют на императивные сроки, установленные пунктом 16 Правил №861.

По смыслу приведенных положений установленный Правилами №861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

По итогам административного расследования установлено и в протоколе отражено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами №861 и условиями Договора не осуществлено.

Обстоятельств непреодолимой силы, которые создали объективную невозможность принятия любых мер, направленных на исполнение Договора, в период с даты его заключения по дату окончания выполнения мероприятий, или повлиявшую на своевременность выполнения мероприятий, Обществом не приведено.

Сведений о том, что Обществом действительно принимались меры по взаимодействию с СНТ в течение года с даты заключения договора, материалы дела не содержат. Отсутствие возможности присоединения объекта заявителя опосредовано Общество установило за 5 дней до истечения срока мероприятий по технологическому присоединению.

Общество установило невозможность выполнения мероприятий по присоединению к сетям СНТ за пределами срока, установленного Договором, то есть небрежно отнеслось к исполнению возложенной на него обязанности.

Срок осуществления мероприятий в рассматриваемом случае нарушен сетевой организацией, и не может быть признан нарушенным заявителем. Срок выполнения мероприятий считается нарушенным заявителем только в случае, указанном в пункте 16(6) Правил №861, когда техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств — мероприятий, предусмотренных очередным этапом.

Доказательств отсутствия возможности выполнить перечисленные мероприятия и подтверждающих, что Обществом предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований и условий Договора в предусмотренные Правилам №861 сроки, в материалы дела не представлено.

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя предполагает ее активное поведение во взаимодействие как с обратившимся к нему лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленном законодательством порядке и сроки.

Именно бездействие Общества в части непринятия своевременных и разумные мер по осуществлению технологического присоединения жилого строения Заявителя к электрическим сетям привело к нарушению императивных требований, установленных пунктом 16 Правил № 861 и интересов Заявителя.

Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Правила № 861 или связанные с ним нормативные акты не содержат положений, наделяющих положения Правил № 861 обратной силой.

Договор заключён 15.04.2022 во время действия Правил № 861 в редакции от 14.03.2022.

Пунктом 11 Договора предусмотрено, что размер платы составляет 550 рублей 00 копеек.

Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил № 861 (в ред. от 14.03.2022) плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимально мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранет присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

15.06.2023 Общество предложило заявителю (исх. №ЯЭ/19/4393 от 15.06.2023) скорректировать обязательства, изменении точки присоединения, изменить размер платы. В письме Общество ссылается на отсутствие согласован СНТ «Весна» в осуществлении присоединения устройств заявителя через сети CHТ «Весна», в связи с чем пересмотрено техническое решение и подготовлены Изменения №1 в Технические условия №Г-6491/22. В соответствии с новым техническим решением расстояние от границ земельного участка заявителя до существующих электрических сетей АО «Россети Янтарь» заявленного класса напряжения 0,4 кВ составляет более 300 м.

Кроме того, Общество в связи с несогласием с изменениями предложило заявителю расторгнуть Договор (исх. № ЯЭ/19/4821 от 03.07.2023).

Согласно Изменениям №1 в условия Договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня вступления в силу изменений № 1 в условия типового договора, размер платы за технологическое присоединение составляет 44 934 (Сорок четыре тысячи девятьсот тридцать четыре) руб. 34 коп., кроме того НДС 8 986 (Восемь тысяч девять восемьдесят шесть) руб. 87 коп. Всего: 53 921 (Пятьдесят три тысячи девятьсот двадцать один рубль) руб. 21 коп.».

Определение мероприятий по технологическому присоединению при выдаче технических условий в силу пункта 18 Правил № 861 возложена на Общество.

Договор технологического присоединения в силу статьи 426 ГК РФ является публичным.

В соответствии с частью 5 статьи 426 ГК РФ, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 данной статьи, ничтожны.

Правилами №861 не предусмотрена возможность пересмотра платы за технологическое присоединение или изменение условий договора, в том числе в связи с установлением новых тарифных ставок и изменениями в Правилах №861, возникших после заключения Договора.

Таким образом, изменение условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных подпунктом «б» пункта 16 (то есть более 1 года) и изменение платы за осуществление технологического присоединения, отличной от установленной в Договоре, Правилами №861 не предусмотрено.

Общество фактически сообщило заявителю о единственном возможном варианте — расторжении Договора в случае несогласия с изменениями, то есть навязывая невыгодные для заявителя условия и вынуждая изменить условия Договора и заключить новый договор по выгодной Обществу цене в нарушение пункта 19 Правил №861, для уклонения от обязанности по выполнению мероприятий и избежанию систематической административной ответственности.

Поскольку Правила №861 обратной силы не имеют, применение пункта 17 Правил №861 в новой редакции к Договору, заключённому после внесения в Правила №861 изменений недопустимо, поскольку ухудшает положение заявителя.

Общество является профессиональным участником рынка услуг по передаче электрической энергии, включающей технологическое присоединение, и не может не знать требования действующего законодательства, предъявляемые к сетевым организациям при заключении договоров и определении срока выполнения мероприятий, определении мероприятий по технологическому присоединению, своевременности выполнения мероприятий, выявлении препятствий к их выполнению, урегулированию связанных с присоединением вопросов с третьими лицами и установлению за присоединение платы.

В соответствии с Приложением №1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 №127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» АО «Янтарьэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 № 11-1/00 АО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).

Согласно пункту 3.2 Устава АО «Янтарьэнерго», к основным видам деятельности Общества помимо оказания услуг по передаче электрической энергии относятся услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

В течение 2020-2022г. Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ.

Факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела.

По мнению суда, назначенный размер штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что на день вынесения решения суда технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя не осуществлено, таким образом основания для снижения штрафа и квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «Россети Янтарь» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)