Решение от 13 января 2020 г. по делу № А68-14482/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-14482/2019

Резолютивная часть решения объявлена «13» января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «13» января 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Порт Серпухов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 14.11.2019 № 176/19 в части размера административного штрафа, снижении размера административного штрафа,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности, диплому,

от ответчика – не явились, извещены, ходатайство,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Порт Серпухов» (далее – ООО «Порт Серпухов», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об изменении постановления Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее – Министерство, ответчик) от 14.11.2019 № 176/19 в части назначения административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в части размера административного штрафа, снижении размера административного штрафа.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие заинтересованного лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом с согласия заявителя после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыто судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 15.10.2019 по 30.10.2019 Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО3 и заданию прокуратуры области по вопросу нарушения требований законодательства о лицензировании при добыче полезных ископаемых на водном объекте - р. Ока ООО «Порт Серпухов», юридический адрес: Тульская область, Тула, ул. Рогожинская, д. 18, оф. 4.

В ходе проверки установлено следующее.

ООО «Порт Серпухов» предоставлено право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80081ТЭ от 30.01.2014 для добычи песчано-гравийных материалов в русле р. Ока на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ. Участок недр расположен в районе н.п. Ламоново и Егнышевка Алексинского района Тульской области и н.п. Трубецкое Тарусского района Калужской области. Сроком действия до 11.11.2027.

Участок недр месторождения «Хрящи» имеет статус уточненного горного отвода площадью 138,3 га (Горноотводный акт от 06.10.2017 № ТУЛ 0022), границы которого включены в качестве неотъемлемой части лицензии. Обществом разработан Технический проект отработки месторождения. Годовая отработка полезного ископаемого составляет - 180,0 тыс. м3. Имеется государственная экспертиза запасов полезных ископаемых (заключение от 05.07.2017).

17.10.2019 в ходе обследования водоохранной зоны р. Ока в Алексинском районе от н.п. Егнышевка до н.п. Нижнее Ламоново, зафиксирована добыча полезного ископаемого ООО «Порт Серпухов» земснарядом, установленным вблизи н.п. Нижнее Ламоново. Полезное ископаемое грузилось на баржи.

Согласно п. 4.5 условий лицензии ТУЛ № 80081 ТЭ недропользователь обязан в месячный срок с даты согласования в установленном порядке плана развития горных работ на очередной календарный год предоставлять в министерство надлежащим образом заверенные копии плана горных работ.

Согласно п. 3.4 условий лицензии ТУЛ № 80081 ТЭ (изменения и дополнения № 3) недропользователь ежеквартально в срок не позднее 10 числа второго месяца, следующего за кварталом, представляет в министерство подтверждении оплаты налога на добычу полезного за прошедший налоговый период.

В ходе проверки установлено, что ООО «Порт Серпухов» не представлены в установленные сроки в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области заверенные копии плана развития горных работ на 2019 год, согласованного Приокским Управлением Ростехнадзора 25.03.2019, а также документы, подтверждающие оплату налога на добычу полезного ископаемого за прошедшие налоговые периоды.

Таким образом, ООО «Порт Серпухов» нарушены требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

По указанным фактам 30.10.2019 в отношении ООО «Порт Серпухов» и.о. Тульского природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, квалифицированном по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по делу об административном правонарушении от 14.11.2019 № 176/19 ООО «Порт Серпухов» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Порт Серпухов» обратилось в арбитражный суд. Заявитель просит снизить штраф до максимально возможного, считает, что правонарушение совершено неумышленно, впервые, отсутствуют негативные последствия для бюджета, так как уплата налога на добычу полезных ископаемых произведена в срок и в полном объеме.

Министерство в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 23.22 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статей 7.3 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Субъектами правонарушения могут быть только недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции). Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, которые имеют разрешение на проведение такого рода работ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.2002 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, ООО «Порт Серпухов» предоставлено право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80081ТЭ от 30.01.2014 для добычи песчано-гравийных материалов в русле р. Ока на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ. Участок недр расположен в районе н.п. Ламоново и Егнышевка Алексинского района Тульской области и н.п. Трубецкое Тарусского района Калужской области. Сроком действия до 11.11.2027.

Участок недр месторождения «Хрящи» имеет статус уточненного горного отвода площадью 138,3 га (Горноотводный акт от 06.10.2017 № ТУЛ 0022), границы которого включены в качестве неотъемлемой части лицензии. Обществом разработан Технический проект отработки месторождения. Годовая отработка полезного ископаемого составляет - 180,0 тыс. м3. Имеется государственная экспертиза запасов полезных ископаемых (заключение от 05.07.2017).

17.10.2019 в ходе обследования водоохранной зоны р. Ока в Алексинском районе от н.п. Егнышевка до н.п. Нижнее Ламоново, зафиксирована добыча полезного ископаемого ООО «Порт Серпухов» земснарядом, установленным вблизи н.п. Нижнее Ламоново. Полезное ископаемое грузилось на баржи.

Согласно п. 4.5 условий лицензии ТУЛ № 80081 ТЭ недропользователь обязан в месячный срок с даты согласования в установленном порядке плана развития горных работ на очередной календарный год, предоставлять в министерство надлежаще заверенные копии плана горных работ.

Согласно п. 3.4 условий лицензии ТУЛ № 80081 ТЭ (изменения и дополнения № 3) недропользователь ежеквартально в срок не позднее 10 числа второго месяца, следующего за кварталом, представляет в министерство подтверждении оплаты налога на добычу полезного за прошедший налоговый период.

В ходе проверки установлено, что ООО «Порт Серпухов» не представлены в установленные сроки в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области заверенные копии плана развития горных работ на 2019 год, согласованного Приокским Управлением Ростехнадзора 25.03.2019, а также документы, подтверждающие оплату налога на добычу полезного ископаемого за прошедшие налоговые периоды

Указанные факты заявитель не отрицает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Правонарушение допущено по вине ООО «Порт Серпухов», которое осуществляло действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначенном ООО «Порт Серпухов» административном наказании, суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Применительно к данному спору, суд учитывает тот факт, что в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не указано о наличии отягчающих обстоятельств.

Суд учитывает тот факт, что указанные выше документы в министерство обществом представлены 14.11.2019, о чем имеется соответствующая отметка на сопроводительном письме заявителя от 14.11.2019.

В рассматриваемом случае назначенное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения, может создать препятствия для дальнейшего ведения деятельности ООО «Порт Серпухов».

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ООО «Порт Серпухов», принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 150 000 руб.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 14.11.2019 № 176/19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Порт Серпухов» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Порт Серпухов» административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова