Решение от 19 января 2024 г. по делу № А29-13204/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13204/2023
19 января 2024 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2024 года, полный текст решения изготовлен 19 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Суслова М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене определения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

акционерного общества «Краснодаргоргаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

общества с ограниченной ответственностью «Техно Сети» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии:

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 26.07.2023,

установил:

ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Управление, ответчик, административный орган, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене определения № ЕВ/29798 от 11.10.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и о возврате жалобы ФИО2 № 4909-ИП/2023 от 14.02.2023 на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Определением суда от 20.10.2023 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено к предварительному судебному заседанию на 20.11.2023, этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Краснодаргоргаз», общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар».

В связи с непредставлением административным органом необходимых для рассмотрения дела материалов определением от 20.11.2023 предварительное судебное заседание отложено на 14.12.2023, этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Техно Сети».

Представители сторон в судебное заседание не явились, ответчик отзыв на иск и истребуемые судом материалы не представил.

Определением суда от 14.12.2023 судебное заседание по делу назначено на 19.01.2024, судом признана обязательной явка представителя административного органа.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

АО «Краснодаргоргаз» в отзыве на заявление возражает против удовлетворения требований, настаивая на обоснованности своих действий при рассмотрении заявки ФИО2 Ао. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования в рамках догазафикации объекта к сети газораспределения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 15.01.2024 представило письменный отзыв на заявление, указало на истечение сроков давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности, просит в удовлетворении требований отказать.

Материалы антимонопольного дела, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления, не представлены.

Представитель антимонопольного органа, принявший участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, на основании ходатайства, поданного за 18 минут до начала судебного разбирательства, указал о направлении материалов в суд почтовой связью, однако до начала судебного разбирательства данные документы в суд не поступили.

В соответствии со статьей 65, 210 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу положений статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Статья 9 АПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая ограниченные сроки давности привлечения к административной ответственности, суд считает возможным рассмотреть заявление ФИО2 по имеющимся в деле доказательствам с возложением на административный орган рисков не совершения надлежащих процессуальных действий, с учетом положений статьи 156, 211 АПК РФ о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что Управлением 11.10.2023 вынесено определение № ЕВ/29798/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Краснодаргоргаз».

Указанное определение вынесено в результате повторного рассмотрения обращения ФИО2 (от 14.02.2023 № 4909-ИП/23) во исполнение решения Арбитражного суда Республики Коми от 19.09.2023 по делу А29-2967/2023.

Не согласившись с вынесенным определением от 11.10.2023 № ЕВ/29798/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Краснодаргоргаз» ФИО2 обжаловала его в судебном порядке, указав на нарушение административным органом процессуальных требований, с учетом установленных по делу А29-2967/2023 обстоятельств основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении отсутствовали.

В соответствии с пунктом 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях связывает возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса.

В рамках рассмотрения дела А29-2967/2023 судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433009:1641, общей площадью 600 кв.м, адрес (местоположение): Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Краснодар, <...>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки (выписка из ЕГРН от 26.12.2020 № КУВИ-002/2020-52067503).

На указанном земельном участке зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером 23:43:0433009:2924, общей площадью 220,7 кв.м. (выписка из ЕГРН от 11.11.2021 № КУВИ-002/2021-149082245).

В октябре 2021 года ФИО2 обратилась в администрацию Старокорсунского сельского округа муниципального образования город Краснодар с заявкой с приложением необходимых документов на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации.

14.01.2022 на электронную почту заявителя поступили письма: о регистрации заявки Единым оператором газификации ООО «Газпром газификация» под № 23-01-0038422; об изменении статуса заявки № 23-01-0038422 на статус «проверка комплектности документов»; об изменении статуса заявки № 23-01-0038422 на статус «в работе».

12.02.2023 на электронную почту заявителя от АО «Краснодаргоргаз» поступило уведомление о несоответствии критериям социальной газификации (догазификации) № ИП/1331-05/2022/20312 от 17.01.2022, в котором указано на отсутствие правовых оснований для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации.

ФИО2 обратилась в УФАС с жалобой на действия АО «Краснодаргоргаз».

Управление вынесло определение от 13.03.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование отказа УФАС указало, что спорное домовладение заявителя располагается внутри границ СНТ (ДНТ, НСТ) населенного пункта, в связи с чем требование о догазификации в рассматриваемом случае распространяется только на строительство сети газораспределительной организации до границ садоводческого товарищества, действия АО «Краснодаргоргаз» осуществлены в соответствии с требованиями Правил № 1547.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В пункте 2 Правил № 1547 даны определения понятий «догазицикация», «заявитель», «исполнитель», «личный кабинет заявителя», «подключение (технологическое присоединение)».

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил № 1547).

В силу пункта 10 Правил № 1547 для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие от заявителя в электронном виде документов, предусмотренных настоящими Правилами (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля), подписание (отклонение) заявителем и исполнителем таких документов, возможность информирования исполнителя и заявителя о действиях, совершенных заявителем и исполнителем, предусмотренных настоящими Правилами, и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении, включая информацию о дате поступления заявки о подключении и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителя подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении, на своем официальном сайте, а также через единый портал и (или) региональный портал без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя такого программного обеспечения платы, без использования специальных аппаратных средств в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 119 Правил № 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (заявка о догазификации).

В случае направления заявителем заявки о подключении через многофункциональный центр, личный кабинет на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала такая заявка принимается и рассматривается единым оператором газификации (пункт 20 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1547 единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения.

В силу пункта 120 Правил № 1547 основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 (договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Согласно пункту 126 Правил № 1547 в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что Общество действовало в рамках пункта 126 Правил № 1547. При этом при рассмотрении дела в суде ответчик не представил надлежащих доказательств, что недвижимое имущество ФИО2 находится в границах садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

12.02.2023 ФИО2 поступило уведомление АО «Краснодаргоргаз» об отсутствии правовых оснований для заключения договора о подключении (технологическом подключении) в рамках догазификации.

В силу пункта 29 Правил № 1547 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что домовладение заявителя расположено внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

АО «Краснодаргоргаз» настаивало, что объект ФИО2 не относится к газораспределительным сетям АО «Краснодаргоргаз».

Вместе с тем, решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 29.05.2023 по делу №2-1682/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Коми от 18.08.2023, на АО «Краснодаргоргаз» возложена обязанность в срок не позднее 10 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с ФИО2 договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, городской округ город Краснодар, <...>, к сети газораспределения в рамках догазификации.

В связи с чем доводы подателей апелляционных жалоб по делу А29-2967/2023 о том, что исполнителем по договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в рассматриваемом случае должны выступать иные организации, подлежали отклонению.

Диспозиция статьи 9.21 КоАП РФ носит бланкетный характер, лицо привлекается к административной ответственности за нарушение, помимо прочего, Правил № 1547.

Поданное ФИО2 в УФАС заявление содержало требование об осуществлении контроля за соблюдением АО «Краснодаргоргаз» требований Правил № 1547 в части необоснованного отказа 12.02.2023 от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования заявителя. Квалификация деяния по нарушению конкретного пункта Правил должна быть дана административным органом.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется применительно к конкретному вмененному деянию.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение требований пункта 28 Правил № 1547 не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества признаков нарушения иных положений указанных Правил. Антимонопольный орган в определении от 13.03.2023 не проверял и не оценивал истечение срока давности привлечения к ответственности.

Следовательно, основания для вынесения определения от 13.03.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в отказе основаниям у ответчика отсутствовали, указанное определение отменено судом, жалоба ФИО2 подлежала повторному рассмотрению административным органом.

По итогам повторного рассмотрения Управление вынесло определение от 11.10.2023 № ЕВ/29798/23, в соответствии с которым в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Краснодаргоргаз» отказано в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. При этом, установлено, что в действиях АО «Краснодаргоргаз» содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь положениями пункта 28 Правил № 1547, Управление указало на истечение срока давности привлечения к административной ответственности с момента, когда АО «»Краснодаргоргаз» должны были быть совершены действия по результатам рассмотрения заявки ФИО2 на подключение объекта, поступившей в АО «Краснодаргоргаз» 14.01.2022 – с момента неисполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя в установленный пунктом 28 Правил № 1547 срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1547, Правила подключения № 1547).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Согласно пункту 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

Пунктом 28 Правил № 1547 не установлены сроки исполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя, как указано в оспариваемом определении.

Пунктом 28 Правил № 1547 установлены сроки направления заявителю подписанного со стороны исполнителя проекта договора о подключении в 3 экземплярах:

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 Правил подключения № 1547, а также для случаев подключения в рамках раздела VII Правил подключения N 1547;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 28 Правил подключения N 1547.

При заключении договора заявитель подписывает 3 экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок 2 экземпляра исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении (пункт 44 Правил N 1547).

В соответствии с пунктом 49 Правил № 1547, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В случае если договор о подключении подписывается в личном кабинете заявителя с использованием электронной цифровой подписи, он считается заключенным с момента подписания его заявителем.

При этом оформление дополнительно на бумажном носителе не требуется.

Согласно пункту 3 Типовой формы договора о подключении срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа начинает исчисляться со дня заключения договора о подключении.

Следовательно, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) начнет исчисляться с даты заключения договора о подключении.

Пунктом 121 Правил подключения N 1547 установлен срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации.

Срок определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 Правил подключения N 1547, выходящим за пределы 2022 года.

В случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в соответствии с программой газификации.

В случае, если в программе газификации отсутствует домовладение заявителя, то устанавливаются сроки, предусмотренные пунктом 122 Правил подключения N 1547.

В Методических рекомендациях для территориальных органов ФАС России в рамках изменения действующего законодательства в области подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и практика привлечения лиц к административной ответственности по статье 9.21 КоАП, направленных Федеральной антимонопольной службы 08.12.2021 за № ВК/104921/21 (далее – Методические рекомендации), указано, что при рассмотрении жалоб заявителей по вопросу подключения объектов капитального строительства в рамках догазификации, территориальному управлению необходимо провести проверку на наличие в программе газификации домовладения заявителя, и в случае несоответствия срокам, установленным в программе газификации или пункте 122 Правил подключения № 1547, следует рассмотреть действия исполнителя на предмет наличия в них признаков нарушения статьи 9.21 КоАП.

В рассматриваемом случае, нарушение АО «Краснодаргоргаз» пункта 28 Правил № 1547 в части нарушения срока направления договора и истечение срока давности привлечения к ответственности за неисполнение указанной обязанности, не свидетельствует о прекращении со стороны АО «Краснодаргоргаз» обязательств по выполнению мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя, срок исполнения которых начинает исчисляться только с момента заключения договора, и не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества признаков нарушения иных положений указанных Правил № 1547.

ФИО2, обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, просила осуществить контроль за оказанием АО «Краснодаргоргаз» услуг на недискриминационных условиях в связи с необоснованным отказом обязанного лица от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Как указано в судебных актах по делу А29-2967/2023, поданное ФИО2 в УФАС заявление содержало требование об осуществлении контроля за соблюдением АО «Краснодаргоргаз» требований Правил № 1547 в части необоснованного отказа 12.02.2023 от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования заявителя. Квалификация деяния по нарушению конкретного пункта Правил должна быть дана административным органом.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется применительно к конкретному вмененному деянию.

Проверка и оценка действий АО «Краснодаргоргаз» на соблюдение иных положений Правил № 1547 с учетом предъявляемых требований, с учетом Методических рекомендаций, а также с учетом вступившего 18.08.2023, на момент рассмотрения жалобы, в законную силу решения Ухтинского городского суда от 29.05.2023 по делу № 2-1682/2023, установившего факт длительного неправомерного бездействия АО «Краснодаргоргаз», Управлением в рамках повторного рассмотрения жалобы ФИО2 не производилась.

В отсутствие на момент рассмотрения жалобы ФИО2 надлежащих доказательств завершения со стороны АО «Краснодаргоргаз» мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя с учетом установленных по делу Арбитражного суда Республики Коми А29-2967/2023 и по делу Ухтинского городского суда № 2-1682/2023 обстоятельств, выводы Управления о необходимости исчисления срока давности с момента неисполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя к электрическим сетям, а именно с 13.02.2022, является необоснованными, поскольку факт начала течения указанного срока с учетом положений Правил № 1547 Управлением не устанавливался.

Учитывая, что Управление при вынесении оспариваемого определения не в полной мере исследовало обстоятельства, связанные с наличием в действиях АО «Краснодаргоргаз» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, оспариваемое заявителем определение от 11.10.2023 № ЕВ/29798/23 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит признанию незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Следовательно, жалоба ФИО2 о соответствующем административном правонарушении подлежит рассмотрению административным органом вновь.

При этом данный вывод не предрешает итогового решения Управления о необходимости привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности, а лишь сводится к признанию необходимости и обязательности соблюдения предусмотренной положениями КоАП РФ процедуры рассмотрения обращения заявителя.

Оснований, предусмотренных частью 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для вынесения частного определения по ходатайству ФИО2 судом не установлено. При этом по смыслу приведенной нормы вынесение частных определений является правом суда.

При этом, суд считает необходимым направить для сведения и осуществления контроля копию решения по настоящему делу в адрес Федеральной антимонопольной службы (125993, <...>, Д-242, ГСП-3).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № ЕВ/29798/23 от 11.10.23.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю обеспечить повторное рассмотрение материалов дела о соответствующем административном правонарушении.

В удовлетворении ходатайства о вынесении частного определения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья М.О. Суслов