Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А78-8710/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8710/2019
г.Чита
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 октября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.И. Обуховой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Управления Судебного департамента в Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта №37-Н, утвердив

1) Приложение №3 «Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон» между потребителем и теплоснабжающей организацией в редакции Управления Судебного департамента в Забайкальском крае, а именно: «Считать границей эксплуатационной ответственности наружную стену административного здания Нерчинского районного суда, расположенного по адресу: <...>, наружную стену здания архива, расположенного по адресу: <...>. Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних тепловых сетей возлагается на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае»;

2) Приложение №3.1 «Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон» между потребителем и теплоснабжающей организацией в редакции Управления Судебного департамента в Забайкальском крае, а именно: «Считать границей эксплуатационной ответственности наружную стену здания гаража, расположенного по адресу: <...>, Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних тепловых сетей возлагается на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае»;

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 27.03.2019;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности 09.01.2019;

от третьих лиц 1,2 – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от третьего лица 3 – ФИО4, представитель по доверенности от 16.08.2019.

Управление Судебного департамента в Забайкальском крае обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта №37-Н, утвердив Приложение №3.1 «Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон» между потребителем и теплоснабжающей организацией в редакции Управления Судебного департамента в Забайкальском крае, а именно: «Считать границей эксплуатационной ответственности наружную стену здания гаража, расположенного по адресу: <...>, Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних тепловых сетей возлагается на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае».

Уточненные требования истца приняты судом к рассмотрению протокольным определением от 17.10.2019.

Определениями суда от 19.07.2019, 26.08.2019, 02.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В ходе судебного заседания представитель истца уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управление Судебного департамента в Забайкальском крае (далее - истец) зарегистрировано 03.10.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

Акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее - ответчик) зарегистрировано 22.12.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

Как следует из материалов дела, 30.04.2019 между Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае (потребитель) и акционерным обществом «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (теплоснабжающая организация) заключен государственный контракт № 37-Н на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, по условиям которого теплоснабжающая организация обязуется поставить потребителю через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию, соблюдая режим потребления тепловой энергии, обеспечивая безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

По условиям контракта ответчик поставляет тепловую энергию в горячей воде по адресу: <...> (административное здание), <...> (гараж), <...> (архив) для нужд Нерчинского районного суда.

В ходе заключения контракта возникли разногласия относительно разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и потребителем.

Пунктом 7.1. контракта предусмотрено, что граница ответственности за состояние и обслуживание тепловых сетей устанавливается актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей (эксплуатационной ответственности сторон) (Приложение № 3 к контракту).

В Акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение № 3 к контракту № 37-Н) теплоснабжающая организация указала, что потребитель несет ответственность за работу и обслуживание тепловых сетей от точки врезки Ут3 до теплового узла административного здания по ул. Советская, 46, до теплового узла архива по ул. Советская, 46. стр.2. Граница раздела эксплуатационной ответственности – точка врезки Ут3.

В Акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение № 3.1 к контракту № 37-Н) теплоснабжающая организация указала, что потребитель несет ответственность за работу и обслуживание тепловых сетей от наружной стены котельной №20 КБО до теплового узла гаража по ул. Шилова, 18А. Граница раздела эксплуатационной ответственности – наружная стена котельной №20 КБО.

Управление Судебного департамента в Забайкальском крае выразило несогласие с указанной в Приложениях № 3 и 3.1 редакцией Актов о разграничении эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и потребителем.

Протоколом разногласий предложено изменить редакцию Акта о разграничении эксплуатационной ответственности.

Указать в приложении №3 «Считать границей эксплуатационной ответственности наружную стену административного здания Нерчинского районного суда, расположенного по адресу: <...>, наружную стену здания архива, расположенного по адресу: <...>. Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних тепловых сетей возлагается на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае».

Указать в приложении №3.1 «Считать границей эксплуатационной ответственности наружную стену здания гаража, расположенного по адресу: <...>, Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних тепловых сетей возлагается на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае».

В обоснование своей позиции истец сослался на пункт 1.9 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13.12.2000 N 285, в соответствии с которым, границей балансовой принадлежности является линия раздела элементов систем теплоснабжения по признаку собственности или иного законного основания, а границей эксплуатационной ответственности — линия раздела элементов системы теплоснабжения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации тех или иных элементов систем теплоснабжения, устанавливаемая соглашением сторон. В случае отсутствия такого соглашения, граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Кроме того, участок теплотрассы от наружной стены здания Нерчинского районного суда и архива до точки врезки Ут3, а также участок теплотрассы от наружной стены здания гаража до наружной стены котельной №20 КБО не состоит на балансе истца, не учтен в качестве основных средств, не передавался Управлению по акту приема-передачи, не входит в состав общей инфраструктуры принадлежащего объекта и, следовательно, нет оснований для установления зоны эксплуатационной ответственности данных участков.

Государственный контракт № 37-Н на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде заключен 30.04.2019, но согласования по акту о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и Управлением не достигнуто.

Ответчик в отзыве указывает, что на основании договора аренды №3 имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Нерчинское» и утвержденной схемой тепловых сетей котельной №7 (КЭЧ) городского поселения «Нерчинское» ответчику переданы в обслуживание тепловые сети протяженностью 129 м. Исходя из схемы тепловых сетей участок до здания Нерчинского районного суда передан на обслуживание теплоснабжающей организации, а сети до здания архива на схеме отсутствуют. Таким образом, исходя из представленной схемы арендных отношений следует считать границей эксплуатационной ответственности для административного здания суда наружную стену, для архива точку врезки УТ4.

Участок тепловых сетей от камеры УТ4 до здания архива Нерчинского районного суда, расположенного по адресу: <...> и участок тепловых сетей от наружной стены котельной №20 КБО до здания гаража, расположенного по адресу: <...> фактически является присоединенной сетью потребителя. Только потребитель фактически потребляет и может потреблять тепловую энергию посредством использования спорного участка тепловых сетей, присоединенного к сети теплоснабжающей организации. Других потребителей на данном участке нет. Следовательно, именно на истце лежит обязанность его содержать в исправном состоянии и производить по мере необходимости ремонт (т. 2 л.д. 5-8).

Спорные участки тепловых сетей, исходя из пояснений ответчика, от камеры УТ4 до здания архива Нерчинского районного суда, расположенного по адресу: <...> и участок тепловых сетей от наружной стены котельной №20 КБО до здания гаража, расположенного по адресу: <...> ответчику во владение и пользование по договору аренды не передавались. Договор аренды на данные участки тепловых сетей не заключались.

Ввиду того, что разногласия сторон не урегулированы, истец обратился в суд с требованием определить несогласованные условия контракта в редакции истца.

В ходе рассмотрения дела стороны урегулировали часть разногласий путем заключения дополнительного соглашения от 14.10.2019 №1.

На дату рассмотрения спора судом разногласия между сторонами не урегулированы в части Приложения №3.1, истец просит урегулировать разногласия, утвердив Приложение №3.1 в редакции истца, а именно: «Считать границей эксплуатационной ответственности наружную стену здания гаража, расположенного по адресу: <...>, Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних тепловых сетей возлагается на Управление Судебного департамента в Забайкальском крае», что отражено в уточненных требованиях истца.

Истец указывает, что здание гаража, расположенное по адресу <...> принадлежит на праве оперативного управления Управлению Судебного департамента в Забайкальском крае на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №11-06 от 11.05.2006, выданного Администрацией городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» (Свидетельство о государственной регистрации права 75АА №044476 от 18.09.2009).

Из содержания документов, а именно Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 15.04.2005 №282а, Распоряжения Федерального агентства по Управлению государственным имуществом №38/770-н от 10.10.2018, акта приема-передачи здания от 15.04.2005, Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №11-06 от 11.05.2006, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об их основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости следует, что спорные наружные тепловые сети не включены в состав объектов недвижимости по адресу: <...> (здание гаража Нерчинского районного суда). Отсутствует информация о передаче на баланс истца спорных наружных тепловых сетей.

Исходя из ответа Администрации городского поселения «Нерчинское», тепловая сеть от наружной стены помещения котельной №20 до теплового узла гаража в реестре муниципального имущества не состоит.

Истец считает, что возложение на истца затрат по обслуживанию спорного участка тепловой сети, не соответствует положениям гражданского законодательства.

Суд, рассмотрев заявленные требования, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Истец считает, что рассматриваемый договор подлежит заключению в порядке определенном статьями 445, 446 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ), согласно которым заключение договора обязательно для исполнителя, направившего проект договора.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Следовательно, при разрешении споров, возникших между сторонами при заключении договора, арбитражный суд проверяет соответствие предлагаемых сторонами спорных условий договора императивным требованиям закона.

Из материалов дела следует, что между сторонами возникли разногласия при заключении государственного контракта в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, контракт подписан 30.04.2019 (т. 1 л.д. 38-60) с протоколом разногласий (т. 1 л.д. 61-63), протоколом согласования разногласий (т. 1 л.д. 64)), протоколом урегулирования разногласии к протоколу согласования разногласий к контракту (т. 1л.д. 65-66), протоколом согласования разногласий №2 (т. 1 л.д. 67), протоколом урегулирования разногласий к протоколу согласования разногласий №2 к контракту (т. 1 л.д.68-39), протоколом согласования разногласий №3 (т. 1 л.д. 70).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе муниципальный контракт – это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В статье 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт или иную гражданско-правовую сделку только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Так, в пункте 8 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются § 6 главы 30 ГК РФ.

Статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что правила, предусмотренные статьями 539-547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункты 1 и 2 статьи 539 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и в соответствии с пунктом 4 названной статьи условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон, при заключении и исполнении публичных договоров.

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие обязательным правилам, установленным Правительством Российской Федерации, ничтожны.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Положения о договоре теплоснабжения предусмотрены в статье 15 названного Закона.

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения (пункт 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В пункте 11 части 1 статьи 2 и пункте 4 статьи 13 Закона о теплоснабжении установлено, что теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями.

Теплоснабжающая организация должна иметь в собственности или на ином законном основании источники тепловой энергии и (или) тепловые сети в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется снабжение потребителей тепловой энергией. К теплоснабжающим организациям также относятся коммерческие организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности реализацию приобретенной тепловой энергии.

Исходя из этих особенностей, в качестве теплоснабжающей организации может выступать любая коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая производство тепловой энергии либо приобретающая ее у другого лица с целью возмездной передачи потребителям.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения должен определять, в том числе существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом о теплоснабжении Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила №808).

Правила №808 устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров (пункт 1 Правил №808).

Исходя из пункта 21 Правил №808, договор теплоснабжения содержит следующие существенные условия: договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем; величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), а также параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; сведения об уполномоченных должностных лицах сторон, ответственных за выполнение условий договора; ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата; ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором; обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии; порядок расчетов по договору; порядок осуществления учета потребляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя; объем тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета; объем (величина) допустимого ограничения теплоснабжения по каждому виду нагрузок (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение).

К договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Условия договора теплоснабжения не должны противоречить документам на подключение теплопотребляющих установок потребителя (абз.12 п.21 Правил №808).

Согласно пункту 1.9 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13.12.2000 N 285 «граница балансовой принадлежности» - линия раздела элементов систем теплоснабжения по признаку собственности или иного законного основания; «граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела элементов системы теплоснабжения по признаку обязанностей ответственности по эксплуатации тех или иных элементов систем теплоснабжения, устанавливаемая соглашением сторон; при отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании (абзац 4 пункта 2 Правил №808). При этом граница эксплуатационной ответственности в силу абзаца 5 пункта 2 Правил №808 устанавливается соглашением сторон договора теплоснабжения, а при отсутствии такого соглашения - определяется по границе балансовой принадлежности.

Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения.

Обязательность составления акта о подключении предусмотрена и пунктом 15 Правил N 787.

Пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787, установлено, что технологически связанные сети и (или) источники тепловой энергии - принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежным организациям тепловые сети и (или) источники тепловой энергии, имеющие взаимные точки подключения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения.

Соответственно, указанный документ должен быть составлен с участием теплоснабжающей или теплосетевой организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии и потребителем (лицо, объект которого присоединяется к системе теплоснабжения).

Поскольку, исходя из смысла приведенной нормы, граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Между сторонами имеются разногласия относительно границ эксплуатационной ответственности по спорным сетям теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 8 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 №92 (далее - Рекомендации) в договоре теплоснабжения должны быть указаны границы эксплуатационной ответственности сторон по присоединенным тепловым сетям.

В пункте 14 Рекомендаций установлено, что к договору должен прилагаться акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по тепловым сетям. Разграничение может быть установлено по тепловому пункту или стене камеры, в которой тепловая сеть абонента подключена к тепловой сети теплоснабжающей организации. По соглашению сторон могут быть установлены иные границы эксплуатационной ответственности с учетом возможности организации учета тепловой энергии и теплоносителей и контроля за режимами теплоснабжения и теплопотребления, а также рациональной организации эксплуатации. При отсутствии соглашения в качестве границы эксплуатационной ответственности принимается граница балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, на которой располагается точка поставки, являющаяся местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации (часть 5 статьи 15 Закона №190-ФЗ).

Правоустанавливающие документы, доказательства о наличии прав собственности на спорный участок теплосетей в материалы дела не представлены, ни истцу, ни ответчику спорный участок тепловых сетей не принадлежит.

Расположение сетей на земельном участке, находящемся в безвозмездном пользовании истца не влечет вывода о принадлежности сетей истцу и не возлагает на последнего обязанности по содержанию объекта теплоснабжения.

Из представленных сторонами документов спорный участок тепловых сетей ни истцу, ни ответчику не передавался, на баланс не принимался.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.1991 объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно указанному Приложению объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий) отнесены к объектам муниципальной собственности.

Здание, расположенное в <...> передано в оперативное управление Управлению Судебного департамента в Забайкальском крае на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №11/06 от 11.05.2006, выданное Администрацией городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» (т. 1л.д.82-85).

Из содержания документов, а именно Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 15.04.2005 №282а, Распоряжения Федерального агентства по Управлению государственным имуществом №38/770-н от 10.10.2018, акта приема-передачи здания от 15.04.2005, Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №11-06 от 11.05.2006, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об их основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости следует, что спорные наружные тепловые сети не включены в состав объектов недвижимости по адресу: <...> (здание гаража Нерчинского районного суда). Отсутствует информация о передаче на баланс истца спорных наружных тепловых сетей.

Исходя из ответа Администрации городского поселения «Нерчинское», тепловая сеть от наружной стены помещения котельной №20 до теплового узла гаража в реестре муниципального имущества не состоит, бесхозными не признавались (т. 1л.д. 32, вх.А78-Д-4/50871 от 16.10.2019).

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в ответе на запрос истца (исх. от 30.04.2019 № 75-38/8548) сообщило об отсутствии информации о передаче на баланс Управления Судебного департамента в Забайкальском крае наружных инженерных тепловых сетей, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 75:12:200206:19 по адресу: <...> (т. 1 л.д. 112).

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорный участок тепловых сетей находятся в чьем либо законном владении, а также о передаче этих сетей конкретным собственникам с указанием идентифицирующих признаков.

Из закрепленного в статье 3 Закона о теплоснабжении принципа соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций, и интересов потребителей следует, что участки тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), но фактически задействованных в передаче тепловой энергии, должны получать надлежащее содержание.

В части 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении гарантировано право возмещения затрат на содержание, ремонт тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), лицам, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и их эксплуатацию (использование сети по назначению).

Следовательно, по общему правилу, исходя из содержания части 4 статьи 8, части 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении, содержание тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), осуществляется лицами, осуществляющими их эксплуатацию и регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Таким образом, достигается баланс интересов сторон, поскольку в отличие от потребителя, ресурсоснабжающая организация имеет возможность для компенсации соответствующих затрат, поэтому она, наряду с муниципальным образованием, на территории которого находятся бесхозяйные сети, должна предпринимать меры для передачи таких сетей себе на обслуживание.

Кроме того, руководитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в ответе на запрос истца (исх. от 08.05.2019 №06/2923) сообщил, что тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую от котельной №20 на территории муниципального образования городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» для ответчика впервые установлены в октябре 2018 года. При отсутствии фактических затрат предприятия затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт тепловых сетей рассчитаны нормативно. Протяженности и диаметры сетей теплоснабжения, на которые произведен расчет, приняты на основании схемы тепловых сетей, утвержденной администрацией городского поселения «Нерчинское». Затраты на содержание и текущий ремонт тепловых сетей учтены при установлении тарифов на очередной период регулирования.

Согласно пояснениям Региональной службы по тарифам и ценообразования Забайкальского края, представленным в материалы дела 15.10.2019 (вх. А78-Д-4/50734) тарифы на услуги теплоснабжения на 2019 год утверждены приказом РСТ Забайкальского края от 17.12.2018 №667-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019-2021 годы». В соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, в составе расходов, включаемых в необходимую валовую выручку регулируемых ресурсоснабжающих организаций, учитываются затраты на ремонт основных средств.

РСТ Забайкальского края при расчете тарифов на услуги теплоснабжения, отпускаемые АО «ЗабТЭК», в том числе от котельной №20 КБО, учтены затраты на текущий ремонт и техническое обслуживание котельного оборудования (котельные установки, дымомосы, вентиляторы, насосы) и тепловых сетей. РСТ Забайкальского края расчет указанных затрат выполнен в соответствии с рекомендациями по нормированию материальных ресурсов на техническое обслуживание и ремонт теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей (часть 1 – техническое обслуживание, часть 2 – текущий ремонт). По котельной №20 КБО учтены расходы на техническое обслуживание и ремонт участков тепловых сетей диаметром 70 мм и 50 мм, протяженностью 15 м и 30 м. согласно схеме тепловых сетей.

Исходя из представленной схемы сетей, приложенной к пояснениям РСТ Забайкальского края, расходы на техническое и обслуживание и ремонт спорных тепловых сетей включены в состав расходов при установлении тарифа для ответчика.

На основании изложенного, оценив доказательства и исследовав представленные документы по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из системного толкования норм права, суд полагает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Положения, закрепляющие содержание решения арбитражного суда, содержатся в статье 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, специальной нормой - статьей 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - установлено содержание решения о заключении или об изменении договора.

В соответствии с положениями указанной статьи в резолютивной части решения по спору, возникшему при заключении или изменении договора, указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) и акционерным обществом «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) при заключении государственного контракта на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде № 37-Н от 30.04.2019, утвердив приложение № 3.1 к контракту «Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон» в следующей редакции:

«Считать границей эксплуатационной ответственности наружную стену здания гаража, расположенного по адресу: <...>. Эксплуатационная ответственность и обслуживание внутренних тепловых сетей возлагается на Управление судебного департамента в Забайкальском крае».

Взыскать с акционерного общества "Забайкальская топливно-энергетическая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья М.И. Обухова