Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А40-42809/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-42809/24-20-321
г. Москва
07 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ладика Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перязевой  Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 8019

дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОСКВА КИТЧЕН ХАУС" (121596, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МОЖАЙСКИЙ, ФИО1 УЛ., Д. 2, СТР. 3, ЭТАЖ 5, ПОМЕЩЕНИЕ II, КОМНАТА 1, ОФИС А-500.1, КАБИНЕТ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2007, ИНН: <***>)

к  ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 31 ПО Г. МОСКВЕ (121351, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

к МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 46 ПО Г. МОСКВЕ (125373, <...> ДВЛД 3, СТР 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий должностных лиц ИФНС России № 31 по г. Москве и начальника ИФНС России № 31 по г. Москве ФИО2 в период с 07.04.2022 по настоящее время по налоговому учету и налоговому контролю; о признании недействительным свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 07.04.2022,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3, дов. от 24.10.2023 б/н, паспорт, диплом;

от ИФНС России № 31 по г. Москве: ФИО4, дов. от 04.12.2023 № 06-23/41643, уд., диплом;

от Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве: ФИО5, дов. от 19.12.2023 № 07-28/068903, уд., диплом 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Москва Китчен Хаус". (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ИФНС России № 31 по г. Москве, МИФНС России №46 по г.Москве о признании незаконными действий должностных лиц ИФНС России № 31 по г. Москве и начальника ИФНС России № 31 по г. Москве ФИО2 в период с 07.04.2022 по настоящее время по налоговому учету и налоговому контролю; о признании недействительным свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 07.04.2022.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Москва Китчен Хаус» состоит на налоговом учете в территориальном органе ФНС России - Инспекции ФНС России № 31 по г. Москве в период с 07.04.2022 по настоящее время, которая осуществляет все меры налогового контроля в отношении Общества.

По мнению налогоплательщика, Инспекция не уполномочена Министром финансов РФ на проведение налогового учета организаций налогоплательщиков и не была наделена в установленном порядке правами налогового органа.

Кроме того, Общество считает недействительным свидетельство о постановке на учет российской организации ООО «Москва Китчен Хаус» в налоговом органе по месту ее нахождения от 07.04.2022.

Считая, что действия Инспекции не соответствуют закону и нарушают права налогоплательщика, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 (далее - Положения о ФНС России), к полномочиям Федеральной налоговой службы как федерального органа исполнительной власти налогоплательщиков о законодательстве о налогах и сборах, разъяснение вопросов, отнесенных к сфере деятельности данного органа (пп. 1 и 2, подп. 5.6 и 6.3 Положения о ФНС России).

Согласно ст. 30 НК РФ налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Должностные лица налоговых органов обязаны действовать в строгом соответствии с Кодексом и иными федеральными законами, реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов (п. п. 1 и 2 ст. 33 Кодекса).

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее - Закона о налоговых органах РФ) главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль, осуществляемый в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования и данным Законом.

На основании вышеизложенного, главной функцией налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, в том числе (п. 1 ст. 30 НК РФ, ст. 6 Закона о налоговых органах РФ): за правильностью исчисления налогов, сборов, страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов и иных обязательных платежей; за полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджет налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и иных обязательных платежей.

В рамках указанной функции налоговые органы осуществляют, следующие виды деятельности (пп. 4 п. 1 ст. 32, п. 2 ст. 45, ст. ст. 46 - 48, п. 1 ст. 61, пп. 1 п. 1 ст. 63, п. 1 ст. 83 НК РФ): ставят на учет налогоплательщиков - организаций и физических лиц в целях проведения налогового контроля; разъясняют порядок исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов и порядок заполнения налоговой отчетности; взыскивают задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов; принимают решения о предоставлении отсрочки или рассрочки, инвестиционного налогового кредита.

Пунктом 3 ст. 7 Закона о налоговых органах РФ предусмотрено, что налоговым органам предоставляется право осуществлять налоговый контроль путем проведения налоговых проверок, а также в других формах, предусмотренных НК РФ. Во исполнение данного права налоговыми органами применяется гл. 14 НК РФ.

На основании пункта 10.2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н утверждены типовые положения территориальных налоговых органов Федеральной налоговой службы.

Соответственно действия должностных лиц Инспекции в период с 07.04.2022 по настоящее время по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в отношении Организации правомерны, так как Инспекция наделена в установленном порядке данными правами.

В соответствии с п. 1 ст. 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным Кодексом.

Постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (п. 3 ст. 83 НК РФ).

Из п. 9 ст. 83 НК РФ следует, что в случае возникновения у налогоплательщиков затруднений с определением места постановки на учет решение на основе представленных ими данных принимается налоговым органом.

В соответствии с п. 10 ст. 83 НК РФ налоговые органы на основе имеющихся данных и сведений о налогоплательщиках обязаны обеспечить постановку их на учет (снятие их с учета) и учет сведений о налогоплательщиках.

Статьей 84 Кодекса определен порядок постановки на учет и снятия с учета организаций и физических лиц.

Согласно п. 1 ст. 84 НК РФ постановка на учет, снятие с учета в налоговых органах организаций и физических лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом, а также внесение изменений в сведения о них в налоговых органах осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 29.12.2020 № 329н утвержден порядок постановки на учет и снятия с учета в налоговых органах российских организаций, граждан Российской Федерации, не являющихся индивидуальными предпринимателями, индивидуальных предпринимателей» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.05.2021 № 63622).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ в связи со сменой адреса места нахождения Общество с 07.04.2022 по настоящее время поставлено на налоговый учет в ИФНС России №31 по г.Москве.

Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей руководствуясь законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Вместе с тем, постановка на учет в налоговом органе по месту нахождения Общества осуществлена в связи с подачей Заявителем комплекта документов о смене адреса места нахождения, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 6 Закона № 129-ФЗ.

Учитывая открытость данной информации, Общество имеет возможность отслеживать информацию о юридическом лице путем обращения к соответствующим сведениям в ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

В силу приведенных норм права право на иск и, как следствие, право на судебную защиту  определяется  действительным  наличием у  истца (заявителя)  нарушенного субъективного материального права, подлежащего защите.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования, основания иска должны соответствовать его предмету.

Судом установлено, что Заявителем неверно определен характер спорного правоотношения.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Между тем, ни ст. 12 ГК РФ, ни другие законы не предусматривают такого способа защиты как аннулирование свидетельства о государственной регистрации или признания его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (ст. 13 ГК РФ).

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Именно решение о государственной регистрации носит ненормативно-правовой характер и является ненормативным (распорядительным) правовым актом, который может быть оспорен в судебном порядке, в рамках гл. 24 АПК РФ, а не правоустанавливающий (правоподтверждающий) документ (свидетельство) выдаваемый Инспекцией в подтверждение внесения соответствующей записей в ЕГРЮЛ, по результатам проведения государственной регистрации юридических лиц (изменений содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах).

Фактические обстоятельства настоящего судебного спора и нормативно-правовые обоснования заключаются в следующем.

31.03.2022 (вх. №119600А) Инспекций получен комплект документов и заявление по форме Р13014 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - об изменении адреса в пределах места нахождения ООО «МОСКВА КИТЧЕН ХАУС» с адреса: 123317, <...> Д. 15, СТР. 4, Э/ОФ/КОМН 2/217/2 на адрес: 121596, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МОЖАЙСКИЙ, УЛ ФИО1, Д. 2 СТР. 3, ЭТАЖ 5, ПОМЕЩЕНИЕ II, КОМНАТА 1, ОФИС А-500.1, КАБИНЕТ №9.

Для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений об ООО «МОСКВА КИТЧЕН ХАУС» были представлены все необходимые документы.

У Инспекции отсутствовали какие-либо предусмотренные п. 1 ст. 23 Закона №129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации.

По результатам рассмотрения комплекта документов за вх. №119600А от 31.03.2022 Инспекцией принято решение о государственной регистрации №119600А от 07.04.2022, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2227703117882 от 07.04.2022, содержание которой составили сведения об изменении адреса ООО «МОСКВА КИТЧЕН ХАУС» в пределах места нахождения (г. Москва) и ГРН 2227703117915 от 07.04.2022, содержание, которой составили сведения о постановке на учет в налоговом органе российской организации в качестве налогоплательщика по месту ее нахождения - ИФНС России №31 по г. Москве.

Таким образом, 07.04.2022 ООО "МОСКВА КИТЧЕН ХАУС" снято с учета в налоговом органе ИФНС России №3 по г. Москве в связи с изменением адреса в пределах местонахождения организации и поставлено на налоговый учет в ИФНС России №31 по г. Москве, о чем Инспекцией сформирован соответствующий правоподтверждающий документ - свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 07.04.2022.

Судом установлено, что Инспекцией в адрес ООО "МОСКВА КИТЧЕН ХАУС" направлено уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе и свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Свидетельство о постановке на учет российской организации ООО "МОСКВА КИТЧЕН ХАУС" в налоговом органе по месту ее нахождения от 07.04.2022 Инспекция было выдано на основании действующего законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с названным Федеральным законом.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 1 ст. 11 Закона №129-ФЗ).

Согласно п. 3 этой же статьи регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.

Полномочия Инспекции определены Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 22.07.2004 №САЭ-3-09/436@ «О совершенствовании организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в Единых регистрационных центрах и в налоговых органах» (в редакции Приказа МНС РФ от 08.10.2004 № САЭ-3-09/522@, далее Приказ №САЭ-3-09/436@).

Настоящим Приказом №САЭ-3-09/436@ Инспекция наделена отдельной функцией по учету организаций и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (в том числе глав крестьянских (фермерских) хозяйств) (далее -физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей), место нахождения или место жительства которых находится на территории, подведомственной Центру.

Инспекция является Единым регистрационным центром г. Москвы специализированным налоговым органом, осуществляющим функции по государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств), а также осуществляет все виды регистрационных действий, предусмотренные законодательством, регулирующим вопросы государственной регистрации и отдельные функции по учету организаций и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (в том числе глав крестьянских (фермерских) хозяйств), место нахождения или место жительства которых находится на территории, подведомственной Центру.

В соответствии с Порядком и условиями присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц, утвержденными Приказом ФНС России от 29.06.2012 №ММВ-7-6/435@ "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика" и на основании п. 1.2.1.4, п. 1.2.1.5 Приказа №САЭ-3-09/436@ на Единый регистрационный центр возложена функция по формированию следующих документов:

-           свидетельства о постановке на учет юридического лица с указанием в нем присвоенного ранее ИНН и нового КПП, присвоенного с использованием кода налогового органа по новому месту нахождения при изменении места нахождения организации, если организация подлежит снятию с учета в налоговом органе в связи с изменением места ее нахождения. При этом в Свидетельстве о постановке на учет юридического лица указывается новая дата постановки организации на учет - дата внесения в ЕГРЮЛ записи об изменении места нахождения юридического лица (п. 1.2.1.4 Приказа №САЭ-3-09/436@);

-           уведомления о снятии с учета юридического лица при изменении места нахождения организации, если организация подлежит снятию с учета в налоговом органе в связи с изменением места ее нахождения.

При этом в Уведомлении о снятии с учета юридического лица в строке "полное наименование юридического лица в соответствии с учредительными документами, адрес" место нахождения указывается также в соответствии с учредительными документами, то есть в соответствии с внесенными в них изменениями (п. 1.2.1.5 Приказа №САЭ-3-09/436@).

По смыслу вышеуказанных норм права выдаваемые в подтверждение внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ свидетельства являются правоподтверждающими документами, выдаваемыми по результатам проведения государственной регистрации юридических лиц (изменений содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах), и не является ненормативным (распорядительным) правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке.

Следовательно, свидетельство о постановке на учет ООО «МОСКВА КИТЧЕН ХАУС» в налоговом органе по месту его нахождения сформировано Инспекцией на основании Приказа №САЭ-3-09/436@ в связи с принятием решения о государственной регистрации №119600А от 07.04.2022 об изменении адреса ООО «МОСКВА КИТЧЕН ХАУС» и является правоподтверждающим документом.

Кроме того, судом установлено, что заявителем не соблюден предусмотренный процессуальным законом срок на защиту нарушенных (оспариваемых) прав.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу ч.4 ст. 43 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» заявление участника общества о признании решения общего собрания участников общества и (или) решений иных органов управления обществом недействительными может быть подано в суд в течение двух месяцев со дня, когда участник общества узнал или должен был узнать о принятом решении и об обстоятельствах, являющихся основанием для признания его недействительным. Предусмотренный настоящим пунктом срок обжалования решения общего собрания участников общества, решений иных органов управления обществом в случае его пропуска восстановлению не подлежит, за исключением случая, если участник общества не подавал указанное заявление под влиянием насилия или угрозы.

Государственная регистрация изменений в учредительные документы вносимые в отношении Заявителя состоялась 07.04.2022. В то же время, в суд Общество обратилось только в 2024 г.

В то же время, пропуск заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных выше обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований Заявителя о признании незаконными действий должностных лиц ИФНС России № 31 по г. Москве и начальника ИФНС России № 31 по г. Москве ФИО2 в период с 07.04.2022 по настоящее время по налоговому учету и налоговому контролю; о признании недействительным свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 07.04.2022.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления Общества с ограниченной ответственностью "Москва Китчен Хаус", - отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                     Ладик Е. В.