Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А13-4109/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4109/2019
город Вологда
29 августа 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к администрации муниципального образования «Тарногский муниципальный район» о признании недействительным распоряжения от 13.02.2019 №59-р, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района, Департамента лесного комплекса Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, администрации Маркушевского сельского поселения, Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО3 по доверенности от 03.03.2016, от ответчика – Наволочной Е.С. по доверенности от 16.04.2019, ФИО4 по доверенности от 15.07.2019, от Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района – Наволочной Е.С., председателя, от Департамента лесного комплекса Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 09.01.2019,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Тарногский муниципальный район» (далее – администрация Тарногского района, администрация) о признании недействительным распоряжения от 13.02.2019 №59-р. Просит суд обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда: заключить договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 35:08:00000000:542, площадью 452 532 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Тарногский район, Маркушевское с/п, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – сельскохозяйственное назначение, сроком на 6 лет с главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2

В обоснование требований заявитель полагает, что распоряжение администрации об отмене решения о предоставлении главе КФХ земельного участка в безвозмездное пользование является необоснованным, поскольку изменения в генеральный план поселения внесены после принятия решения о предоставлении земельного участка, взаимосвязи между ними нет, процедура внесения изменений в генплан не соблюдена, распоряжение получено за пределами 30-дневного срока с момента обращения с заявлением о предоставлении участка. В дополнение указывает, что на момент подачи заявления предпринимателем решения уполномоченного органа о переводе земель сельхозназначения в земли лесного фонда в связи с признанием их непригодными для ведения сельхозпроизводства не имелось, наличие растительности на земельном участке не свидетельствует безусловно о невозможности его эксплуатации по назначению. По мнению заявителя, орган местного самоуправления незаконно ограничил его право на выбор земельных участков по своему усмотрению, изменения в Лесном кодексе РФ не ограничивают использование земельных участков, при обращении с заявлением предприниматель учитывал наличие на земельном участке древесно-кустарниковой растительности, что дает ему возможность получить дополнительный доход при разработке участка за счет реализации древесины, что не противоречит целям предпринимательской деятельности по извлечению прибыли, порядок освоения лесов на землях сельхозназначения на данный момент не разработан.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Администрация Тарногского района в отзыве, дополнениях к нему и ее представители в судебном заседании отклонили заявленные требования, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя. Указывают, что все заявления предпринимателя ФИО2 рассмотрены в установленном порядке, в 2018 году проводилась работа по внесению изменений в генеральный план Маркушёвского сельского поселения, процедура соблюдена, в генплан внесены изменения, в соответствии с которыми испрашиваемый заявителем земельный участок отнесен к землям лесного фонда, что исключает его использование для скотоводства. Полагают, что испрашиваемые заявителем земельные участки не могут использоваться для целей, указанных в заявлении, поскольку покрыты многолетним лесом. В соответствии с генеральным планом поселения в ранее действовавшей редакции земельный участок относился к территориальной зоне СХ-2 – леса в границах земель сельскохозяйственного назначения. Администрация Маркушёвского сельского поселения направила письмо, в котором просило сохранить заросшие древесно-кустарниковой растительностью земельные участки, испрашиваемые предпринимателем, как леса, поскольку данные территории пользуются большим спросом местного населения по сбору ягод и грибов, в дальнейшем намерены обратиться с ходатайством о включении их в особо охраняемые природные территории в целях сохранения наиболее живописных природных уголков, сосновых боров, берегов водоемов. Пояснили, что предприниматель имеет возможность выбрать любые другие участки, в том числе пригодные для сельхозиспользования заросшие древесно-кустарниковой растительностью с 90-х годов пашни, фонд таких земель в районе значительный. Указывают, что перевод земель или земельных участков из одной категории в другую возможен при условии соответствия документам территориального планирования, в том числе при наличии утвержденного генерального плана.

Определениями суда от 18.04.2019, от 20.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района (далее – КУИ Тарногского района, Комитет), Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент лесного комплекса области, Департамент), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, учреждение), администрация Маркушевского сельского поселения (администрация поселения), Комитет градостроительств и архитектуры Вологодской области (далее – Комитет градостроительства и архитектуры области).

Комитет в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании поддержали доводы ответчика, просили отказать в удовлетворении требований заявителя. В дополнение указывают, что заготовка древесины на указанных земельных участках не может осуществляться в целях предпринимательской деятельности, гражданам предоставляется право заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, заготовленная древесина не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами. Применительно к заявляемому предпринимателем виду деятельности на землях сельхозназначения – скотоводство, возможности для создания территориальных условий занятия таким видом деятельности не имеется, поскольку испрашиваемые земельные участки удалены друг от друга, земельный участок не предполагает какого-либо строительства на землях сельхозназначения.

Администрация поселения в отзыве оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Департамент лесного комплекса области в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании оставили разрешение спора на усмотрение суда, указав, что пересечения границ испрашиваемых заявителем земельных участков в соответствии с представленными им схемами с границами лесных участков в составе земель лесного фонда по данным государственного лесного реестра не выявлено. В дополнение отметили, что выразить позицию на доводы заявителя о нарушении его права на вырубку насаждений на спорном земельном участке не представляется возможным, поскольку земельный участок не относится к землям лесного фонда и установленный действующим законодательством порядок рубки и реализации такой древесины на него не распространяется.

Управление Росреестра по Вологодской области в отзыве на заявление сообщило о невозможности изложения своей позиции по существу спора в связи с неполучением заявления предпринимателя, одновременно отразив сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении спорного земельного участка.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области в отзыве на заявление сообщило, что предмет спора не входит в компетенцию учреждения, одновременно отразив имеющиеся сведения ЕГРН в отношении спорного земельного участка.

Комитет градостроительства и архитектуры области в отзыве на заявление оставил разрешение спора на усмотрение суда, сообщив, что согласно Правилам землепользования и застройки Маркушевского сельского поселения Тарногского муниципального района, утвержденным решением Совета Маркушевского сельского поселения от 21.11.2013 №10, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ-2 «Леса в границах земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с ПЗЗ Маркушевского сельского поселения названная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующих массивов лесов, создания чистой окружающей среды в интересах здоровья и организации мест отдыха. К разрешенным видам использования земельных участков в зоне СХ-2 отнесено использование крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Кроме того, отметил, что с 01.07.2019 вступили в силу изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми леса на землях сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Остальные третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района с заявлением от 25.10.2018 (вх.№у-357 от 26.10.2018) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения крестьянского фермерского хозяйства (скотоводство), площадью 452 688 кв.м, с условным номером многоконтурного земельного участка 35:08:0000000:38:ЗУ1 (2 контура), образуемого из земельных участков в кадастровых кварталах 35:08:0302032, 35:08:0302025, 35:08:0203050 по адресу: Вологодская область, Тарногский район, Тарногское сельское поселение согласно представленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории (т.1 л.д.127-130).

Администрацией Тарногского муниципального района изданы распоряжения от 14.11.2018 №697-р/1 «О предварительном согласовании предоставления многоконтурного земельного участка» (т.1 л.д.30, т.2 л.д.5) и от 14.11.2018 №696-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (т.1 л.д.31-35, т.2 л.д.2-4), которыми предварительно согласованы главе КФХ ФИО2 предоставление в безвозмездное пользование многоконтурного земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно утвержденной схеме расположения многоконтурного участка, местоположением: Вологодская область, Тарногский район, Маркушевское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 452 688 кв.м, в том числе -:38:ЗУ1(1) – 302467 кв.м, :38:ЗУ1(2) – 150221 кв.м.

На основании данных распоряжений по заявлению предпринимателя земельный участок 25.12.2018 поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 35:08:0000000:542, уточненной площадью 452532 кв.м. По сведениям ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное назначение, состоит из двух контуров площадью 150064,93 кв.м и 302466,61 кв.м, границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства установлены (т.1 л.д.37-40, т.2 л.д.43-68, 87-88).

Распоряжением Администрации Тарногского муниципального района от 17.01.2019 №23-р названный земельный участок с кадастровым номером 35:08:0000000:542 предоставлен главе КФХ ФИО2 в безвозмездное пользование сроком на шесть лет с 17.01.2019 по 16.01.2025 (т.1 л.д.36, т.2 л.д.12).

Предпринимателю направлен проект договора для подписания (т.1 л.д.41).

По заявлению администрации Маркушевского сельского поселения от 21.03.2018 Администрацией Тарногского района в соответствии с распоряжением от 28.03.2018 №160-р проведены работы по корректировке генерального плана Маркушевского сельского поселения, по результатам которых Представительным Собранием Тарногского муниципального района принято решение от 24.12.2018 №351 «О корректировке генерального плана Маркушевского сельского поселения» (т.1 л.д.72-74, 131-146).

Согласно утвержденному названным решением генеральному плану поселения испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен в границах функциональной зоны земель лестного фонда.

В связи с этим распоряжением Администрации Тарногского муниципального района от 13.02.2019 №59-р отменены распоряжения администрации от 14.11.2018 №697-р/1, от 17.01.2019 №23-р (т.1 л.д.28).

Распоряжением администрации района от 13.08.2019 №463-р отменено также распоряжение от 14.11.2018 №696-р/1.

Предприниматель не согласился с действиями администрации и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом.

На основании пункта 1 статьи 9 АПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Перечень способов защиты права не является исчерпывающим.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В статье 1 ГК РФ закреплены основополагающие принципы гражданского законодательства, в их числе принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы и судебным актом по делу эти права будут восстановлены.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В рассматриваемом деле заявитель обратился в суд в защиту права главы КФХ на заключение договора безвозмездного пользования земельным участком для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определяет Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ), в статье 1 которого указано, что крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В соответствии со статьей 11 Закона № 74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 74-ФЗ регламентировано, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1).

В силу части 6 статьи 12 Закона № 74-ФЗ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

На основании статей 9-11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая положения статей 15, 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статей 5, 17, 28, 32 Устава муниципального образования «Тарногский муниципальный район», принятого решением Комитета районного самоуправления Тарногского муниципального района от 11.08.2005 № 142 (Зарегистрировано Управлением Минюста России по Вологодской области 26.06.2015 №RU355190002015001), органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тарногского муниципального района является администрация района.

Таким образом, администрация является уполномоченным органом по принятию решения о распоряжении земельным участком.

В части 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ указано, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации

Статьей 48 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Тарногского муниципального района, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, принятыми во исполнение подзаконными актами, а также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности, утвержденным постановлением Администрации Тарногского муниципального района от 22.09.2016 №377 (т.1 л.д.75-95).

В порядке подпункта 4 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в который подпунктом 4 пункта 18 включено Маркушевское сельское поселение.

Таким образом, необходимым условием для предоставления земельного участка главе КФХ по договору безвозмездного пользования является цель его использования – для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В части 1 статьи 19 Закона № 74-ФЗ установлено, что основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Согласно определению в части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон №264-ФЗ) под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В статье 3 Закона № 264-ФЗ указано, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (часть 1).

Крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (пункт 3 части 2 статьи 3 Закона № 264-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2017 №79-р утвержден перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности (далее – Перечень №79-р).

Следовательно, в пределах 6-летнего срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком крестьянским (фермерским) хозяйством должна быть обеспечена деятельность, соответствующая указанным требованиям.

Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено принятие уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ в числе таких требований указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае администрация района и Комитет указали на невозможность использования главой КФХ ФИО2 испрашиваемых земельных участков в соответствии с заявленными целями ведения скотоводства, поскольку на них произрастает многолетний лес, участки удалены друг от друга, земельный участок не предполагает какого-либо строительства на землях сельхозназначения. При этом документами территориального планирования предусмотрено использование испрашиваемого земельного участка для размещения лесов.

Определениями суда от 18.04.2019, от 20.05.2019, от 16.07.2019 заявителю предлагалось представить обоснование нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не доказано наличие у него защищаемого законного интереса.

Доказательств того, что предпринимателем ФИО2 проводились какие-либо мероприятия по оценке пригодности земельного участка для использования его в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции в пределах срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком с учетом необходимости составления проекта рекультивации земельных участков, проведения таких работ, обустройства мест для ведения скотоводства, суду не представлено. Заявитель не смог пояснить какой конкретный вид сельхозпродукции намерено производить КФХ на испрашиваемых участках. Бизнес-план либо иной документ, предусматривающий мероприятия и затраты на них, обеспечивающие использование испрашиваемых земельных участков в заявленных целях в течение 6 лет действия договора, отсутствуют. Доказательств получения предпринимателем коммерческих предложений, заключения предварительного договора на рекультивацию земельного участка не имеется. При этом предпринимателем в январе 2019 года получен для подписания договор безвозмездного пользования спорным земельным участком. Наличие у предпринимателя реальной возможности осуществления заявленного вида деятельности не подтверждено, суду таких доказательств заявителем не представлено.

В то же время, из пояснений представителя заявителя в ходе судебного разбирательства следует, что целью приобретения спорного земельного участка является приобретение прав на рубку лесных насаждений, расположенных на этом участке с целью последующей реализации. По мнению заявителя, интересы предпринимателя не противоречат целям ведения предпринимательской деятельности по извлечению прибыли. Порядок освоения лесов на землях сельхозназначения на данный момент не разработан, поэтому препятствий для рубки и реализации древесины не имеется, деятельность предпринимателя закону не противоречит.

Однако из положений ЗК РФ, Закона № 74-ФЗ, а также Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, следует, что лесозаготовки не относятся к видам деятельности сельскохозяйственного производства.

Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование без торгов в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ исключительно для рубки лесных насаждений противоречит смыслу земельного законодательства. Действующим лесным законодательством предусмотрено получение прав на рубку лесных насаждений по результатам торгов.

Исходя из имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что в заявлении от 25.10.2018 главой КФХ ФИО2 указаны недостоверные сведения относительно целей приобретения прав на испрашиваемый земельный участок. Использование права КФХ на получение земельных участков в безвозмездное пользование с целью рубки лесных насаждений свидетельствует о заведомо недобросовестном осуществлении гражданских прав заявителем, что является основанием для отказа лицу в защите принадлежащего ему права полностью на основании статьи 10 ГК РФ.

С учетом изложенного, требования ИП ФИО2 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченной заявителем при обращении в суд по чеку-ордеру от 26.02.2019, следует отнести на заявителя, излишне уплаченная госпошлина в сумме 300 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации муниципального образования «Тарногский муниципальный район» о признании недействительным распоряжения от 13.02.2019 №59-р отказать.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО2 (место жительства: <...>; основной государственный регистрационный номер 316352500060071) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб., излишне перечисленную по чеку-ордеру от 26.02.2019.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова