Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А67-2994/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-2994/2024
г.Томск
02 июля 2024 года
(полный текст)

26 июня 2024 года (резолютивная часть)


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в лице Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России ФИО1 (634006, <...>)

к Управлению финансов Администрации Шегарского района Томской области (636130, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии к исполнению постановлений по делу об административном правонарушении

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Администрация Шегарского района»

при участии в заседании: без участия;

УСТАНОВИЛ:

Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов в лице Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России ФИО1 (далее по тексту: заявитель, ГМУ ФССП России) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Управлению финансов Администрации Шегарского района Томской области (далее по тексту: Управление, ответчик) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии к исполнению постановлений по делу об административном правонарушении от 19.09.2023 № 70024/23/1300418, № 70024/23/130396.

Определением арбитражного суда от 14.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Администрация Шегарского района».

Определением арбитражного суда от 30.05.2024 судебное заседание по делу назначено на 20.06.2024. На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.06.2024.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направили.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие участвующих в деле лиц.

В обоснование заявленных требований ГМУ ФССП России указало, что с учетом финансирования деятельности Администрации исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия открытых расчетных счетов в учреждении Центрального Банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании административных штрафов подлежит исполнению Управлением, являющимся органом Федерального казначейства (финансового органа) в порядке статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В представленном отзыве Управление возражало относительно заявленных требований, указав, что обращение взыскания на средства местного бюджета в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется в отношении денежных обязательств, возникших у казенных учреждений перед взыскателем на основании судебных актов. Исполнение судебных актов по денежным обязательствам, возникшим у казенного учреждения перед взыскателем, производится на основании исполнительного листа или судебного приказа. Постановление судебного пристава о привлечении к административной ответственности не относится к числу исполнительных документов, на основании которых производится исполнение судебных актов и одновременно не попадает в разряд исключений, установленных положениями статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

МКУ «Администрация Шегарского района» письменного отзыва на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

19.09.2023 врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области в отношении МКУ «Администрация Шегарского района» вынесены постановления по делу об административном правонарушении № 70024/23/1300418 и № 70024/23/1300396, которыми МКУ «Администрация Шегарского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначены административные наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. (по каждому постановлению).

В связи с неоплатой МКУ «Администрация Шегарского района» административных штрафов ГМУ ФССП России 15.02.2024 направило в Управление в порядке статей 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации заявления о направлении для исполнения исполнительных документов – постановлений Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области по делу об административном правонарушении от 19.02.2023 № 70024/23/1300418 и № 70024/23/1300396 в отношении МКУ «Администрация Шегарского района», с приложением постановлений по делу об административном правонарушении.

В письме от 26.02.2024 № 02/48 Управление отказало в исполнении постановлений по делу об административном правонарушении о взыскании административных штрафов в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указав, что постановление судебного пристава – исполнителя не является судебным актом, на основании которого осуществляется обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения – должника.

Считая бездействие, выразившееся в непринятии к исполнению постановлений по делу об административном правонарушении от 19.09.2023 № 70024/23/1300418, № 70024/23/130396, незаконным, ГМУ УФССП России обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, подлежит удовлетворению.

Из анализа положений ст.ст. 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для признания судом ненормативного правового акта, недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии к исполнению постановлений по делу об административном правонарушении от 19.09.2023 № 70024/23/1300418, № 70024/23/130396, арбитражный суд считает факт наличия вышеуказанных условий, при которых оспариваемое бездействие может быть признано незаконным, доказанным, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 7 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1).

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами являются не только исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1); судебные приказы (пункт 2), но и судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (пункт 6); постановления судебного пристава-исполнителя, постановления Федеральной службы судебных приставов (пункт 7).

Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 1).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом (пункт 2).

В силу п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3).

Глава 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирует исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на средства участников казначейского сопровождения.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Исключение из этого правила предусмотрено в пункте 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Из пунктов 18, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» следует, что функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правила статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В муниципальном образовании «Шегарский район» финансовым органом является Управление финансов Администрации Шегарского района, которое осуществляет составление и организацию исполнения бюджета муниципального образования «Шегарский район».

Согласно пункту 3 статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации лицевые счета по исполнению бюджета муниципального образования открываются в финансовом органе муниципального образования либо в соответствии со ст. 220.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по обращению местной администрации полномочия по открытию и ведению лицевых счетов могут быть переданы в орган Федерального казначейства.

В муниципальном образовании «Шегарский район» лицевые счета казенных учреждений открываются и ведутся в финансовом органе муниципального образования «Шегарский район» - Управлении финансов Администрации Шегарского района.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ГМУ ФССП России 15.02.2024 направило в Управление в порядке статей 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения постановления Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от 19.02.2023 № 70024/23/1300418 и № 70024/23/1300396 о привлечении МКУ «Администрация Шегарского района» к административной ответственности в виде штрафов по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение решений суда.

Данные постановления вынесены в ходе исполнения исполнительных производств, возбужденных на основании решений Шегарского районного суда.

Постановления по делу об административном правонарушении от 19.02.2023 № 70024/23/1300418 и № 70024/23/1300396 не были исполнены, суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет отдела судебных приставов не поступили.

Письмом от 26.02.2024 № 02/48 Управление отказало в исполнении постановлений по делу об административном правонарушении о взыскании административных штрафов в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указав, что постановление судебного пристава – исполнителя не является судебным актом, на основании которого осуществляется обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения – должника. По мнению Управления, отраженного в письме от 26.02.2024 № 02/48 и в отзыве по делу, взыскание с МКУ «Администрации Шегарского района», имеющегося статус казенного учреждения как получателя средств местного бюджета, в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации может быть произведено только на основании судебного акта.

Вместе с тем, указанные доводы Управления признаются судом необоснованными, поскольку Федеральным законом № 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений органов о привлечении к административной ответственности.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с муниципальных казенных учреждений административных штрафов, наложенных на должника за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ, которые согласно Федеральному закону № 229-ФЗ подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности.

При неисполнении муниципальными казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих в случае отсутствия у учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Из анализа положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заявителем установлено отсутствие у МКУ «Администрация Шегарского района» счетов в учреждении Центрального Банка Российской Федерации или в кредитной организации. Доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд, учитывая факт финансирования деятельности МКУ «Администрация Шегарского района» исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у последнего открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, приходит к выводу о том, что постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению Управлением, являющимся финансовым органом муниципального образования, в порядке статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, Управление обязано было принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, Управление, получив исполнительные документы службы судебных приставов, соответствующих мер, направленных на их исполнение, не приняло. Из материалов дела следует, что постановления о привлечении к административной ответственности до настоящего времени не исполнены; предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации мер, в случае неисполнения исполнительных документов, Управлением не принято.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое бездействие Управления, выразившееся в непринятии к исполнению постановлений по делу об административном правонарушении от 19.09.2023 №70024/23/1300418, №70024/23/130396 в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является незаконным, нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника по исполнительному производству от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований исполнительных документов, то заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Как видно из материалов дела, постановления о назначении административного наказания, вынесенные в отношении МКУ «Администрация Шегарского района», вступили в законную силу 23.10.2023, срок приведения их в исполнение истекает 23.10.2025.

Поскольку сроки исполнения постановлений не истекли, то арбитражный суд считает необходимым обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГМУ ФССП России путем принятия к исполнению постановлений по делу об административном правонарушении от 19.09.2023 №70024/23/1300418, №70024/23/130396.

Заявитель и ответчик в силу под. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление финансов Администрации Шегарского района», выразившееся в непринятии к исполнению постановлений по делу об административном правонарушении от 19.09.2023 №70024/23/1300418, №70024/23/130396.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление финансов Администрации Шегарского района» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов путем принятия к исполнению постановления по делу об административном правонарушении от 19.09.2023 №70024/23/1300418, №70024/23/130396.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина