Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А82-9211/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9211/2021
г. Ярославль
05 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Лидер" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 17.02.2021 № ИХ43-0448/21;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.04.2021 (до перерыва),

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021 (до перерыва);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лидер" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее по тексту также «Департамент») о признании недействительным предписания от 17.02.2021 № ИХ43-0448/21.

Участвующий в судебном заседании до перерыва представитель заявителя требования продержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Участвующий в судебном заседании до перерыва представитель ответчика требования не признал, представил письменный отзыв и документы в обоснование своей правовой позиции.

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Заявитель является арендатором земельного участка площадью 1271 кв.м. с кадастровым номером 76:20:080504:17, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> земельный участок 8.

Также заявитель является собственником смежного земельного участка площадью 781 кв.м. с кадастровым номером 76:20:080504:9, расположенного по адресу: <...>.

Постановлениями Администрации городского округа г. Рыбинск от 11.01.2019 № 71, от 30.09.2020 № 2261 утверждены градостроительные планы указанных земельных участков, разделы 5 которых «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории» позднее изложены в редакции постановлений Администрации от 04.12.2020 № 2811, № 2812.

На указанных земельных участках заявителем осуществляется строительство двух многоквартирных жилых домов на основании разрешения на строительство от 17.12.2020 № 76-303000-243-2020.

В декабре 2020 года в Департамент обратилось Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры с заявлением о проверке действий заявителя по строительству на земельных участках, расположенных в охранной зоне культурного слоя.

07 декабря 2020 года директором Департамента выдано задание № 703-ВК на проведение мероприятий по контролю за соблюдением градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия.

09 декабря 2020 года сотрудниками Департамента составлен Акт осмотр объекта культурного наследия, которым зафиксирован факт проведения на земельных участках строительных работ.

На основании задания от 29.01.2021 № 35-ВК составлен Акт осмотра от 03.02.2021, которым зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 76:20:080504:9 ведется строительство кирпичного здания на высоте 2-го этажа, на земельном участке с кадастровым номером 76:20:080504:17 ведутся работы по устройству ленточного фундамента.

На основании указанных актов заявителю 17.02.2021 выдано предписание № ИХ43-0448/21 не проводить земляные, строительные или иные работы на земельных участках с кадастровыми номерами 76:20:080504:9 и 76:20:080504:17 до проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка.

Как следует из текста предписания и пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, предписание выдано на основании пункта 56 статьи 26 Федерального закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с тем, что до настоящего времени на территории г. Рыбинска не установлены границы территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия.

Заявитель, оспаривая данное предписание, полагает, что все ограничения, связные с использованием земельных участков, установлены градостроительными планами, в которых отсутствует указание на необходимость проведения историко-культурной экспертизы. Также заявитель указывает, что согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Поскольку градостроительный регламент в г. Рыбинске утвержден, полагает заявитель, проведение историко-культурной экспертизы не требуется.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, среди прочего, выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются, среди прочего, земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона предусмотрено утверждение границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия. Критерии определения указанных территорий и порядок утверждения их границ устанавливаются Правительством Российской Федерации. Сведения о границах указанных территорий относятся к информации ограниченного доступа и не подлежат распространению или предоставлению физическим или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При этом пунктом 56 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ установлено, что до утверждения в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, государственная историко-культурная экспертиза проводится в соответствии с абзацем девятым статьи 28, абзацем третьим статьи 30, пунктом 3 статьи 31 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона).

Абзацем 9 статьи 28 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, предусматривалось, что государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится, в том числе, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Из приведенных положений закона следует, что в случаях, когда орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на земельных участках объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, проведение историко-культурной экспертизы при осуществлении строительных работ является обязательным.

При этом указанные нормы, по мнению суда, применяются безотносительно содержания градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 1 статьи 57.3. Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, Градостроительный план земельного участка является документом информационного характера, в котором, среди прочего, отражается информация об ограничениях использования земельного участка.

В рассматриваемом случае выданное заявителю предписание обусловлено не наличием ограничения в пользовании земельными участками, а необходимостью проведения историко-культурной экспертизы с целью определения наличия или отсутствия на земельных участках объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Ссылка заявителя на положения пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, согласно которому историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов, не принимается судом, поскольку указанная норма закона не освобождает от необходимости проведения историко-культурной экспертизы в случаях, когда она не была проведена в указанные периоды времени.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.