Постановление от 10 марта 2021 г. по делу № А56-127689/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


10 марта 2021 года

Дело №

А56-127689/2019


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Соколовой С.В., Толкунова В.М.,

при участии от публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» Муравьева А.О. (доверенность от 21.11.2019 № 490-19), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Костериной Е.Н. (доверенность от 11.01.2021 № 01/8), от индивидуального предпринимателя Замуруева Эдуарда Валерьевича - Сухорукова Г.А. (доверенность от 13.01.2020), от федерального государственного унитарного предприятия «Российский научный центр «Прикладная химия» Ахлюстина В.Н. (доверенность от 21.12.2020 № 01-122),

рассмотрев 03.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россетти Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020 по делу № А56-127689/2019,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (ранее – публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго»), адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее – Общество, ПАО «Россети Ленэнерго»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), от 12.11.2019 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1868/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 600 000 руб. штрафа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Замуруев Эдуард Валерьевич, ОГРНИП 312352803900012 (далее - Предприниматель), федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная химия», адрес: 193232, Санкт-Петербург, ул. Крыленко, д. 26, лит. А, ОГРН 1027806882971, ИНН 7813046340, далее - Предприятие), акционерное общество «Спецхимия», адрес: 115184, Москва, Большая Татарская ул., д. 35, стр. 5, каб. 110, ОГРН 1127747292750, ИНН 7724859431, и государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «РОСТЕХ», адрес: 119991, г. Москва, Гоголевский бульв., д. 21, корп. 1, ОГРН 1077799030847, ИНН 7704274402.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе ПАО «Россети Ленэнерго», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает на отсутствие у него возможности исполнить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ввиду того, что объект присоединения окружен землями, принадлежащими третьему лицу, - Предприятию, которое, в свою очередь, отказало Обществу в согласовании использования его территории для целей технологического присоединения. Указанное обстоятельство, по мнению подателя жалобы, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Ленэнерго» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители УФАС, Предпринимателя и Предприятия возражали против удовлетворения данной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Замуруев Э.В. обратился в Управление с жалобой на нарушение ПАО «Россети Ленэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В ходе проверки информации, изложенной в указанной жалобе, Управление установило следующие обстоятельства.

Между Предпринимателем и Обществом 16.11.2017 заключен договор № ОД-ПрЭС25112-17/30138-Э-17, согласно которому ПАО «Россети Ленэнерго» приняло на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения к своим электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Кузьмоловский г.п., р-н ст. Капитолово, кадастровый номер 47:07:0000000:70688 (далее - Договор).

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения Договора.

Установив факт невыполнения Обществом в установленный срок (до 16.11.2018) взятых на себя обязательств по Договору, что свидетельствует о нарушении им пункта 16 Правил № 861, Управление 05.11.2019 в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» оформило протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и постановлением от 12.11.2019 привлекло его к ответственности согласно указанной квалификации с назначением наказания в виде 600 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» состава вменяемого административного правонарушения, не установил существенных процедурных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции и оставил его без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона руб.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий регламентированы Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 года для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Установление указанного срока направлено на обеспечение прав и законных интересов лиц, обратившихся с заявлением о технологическом присоединении, и несоблюдение сетевой организацией обязательного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям является нарушением требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

В данном случае, как установлено Управлением и судами двух инстанций, ПАО «Россети Ленэнерго» не выполнило указанное требование Правил № 861 (в срок до 16.11.2018 не были осуществлены мероприятия по технологическому присоединению объекта), что свидетельствует о наличии объективной стороны во вменяемом Обществу правонарушении. Указанное обстоятельство не оспаривается Обществом.

По сути, ПАО «Россети Ленэнерго» не согласно с выводами судов о наличии его вины во вменяемом административном правонарушении.

В обоснование данного утверждения Общество указывало на отсутствие у него возможности осуществления технологического присоединения ввиду того, что объект присоединения находится на земельном участке, смежном во всех направлениях с земельными участками, принадлежащими Предприятию, которое отказало ПАО «Россети Ленэнерго» в согласовании размещения на его территории объектов электросетевого хозяйства.

Суды, в полной мере оценив приводимый Обществом довод и представленные в его обоснование доказательства, пришли к выводу о невыполнении ПАО «Россети Ленэнерго» всех возможных и необходимых действий по осуществлению мер с целью технологического присоединения объекта в пределах срока, установленного Правилами № 861.

В частности суды отметили, что в ноябре 2017 г. ПАО «Россети Ленэнерго» направило в адрес Предприятия письмо о согласовании прохождения инженерных сетей Общества по территории Предприятия или рассмотрения вопроса о транзитной передачи электроэнергии через его электрические сети. В отсутствие со стороны Предприятия такого согласования Общества повторно обратилось с аналогичным обращением лишь в июне 2018 г. (спустя восемь месяцев). Следующее аналогичное обращение было направлено ПАО «Россети Ленэнерго» в августе 2018 г., на которое Предприятие ответило отказом. При этом каких-либо иных мер в срок, установленный подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, Обществом принято не было.

Поскольку доказательств, подтверждающих факт принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено, суды признали ПАО «Россети Ленэнерго» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения связан с оценкой доказательств и установлением фактических обстоятельств по делу, что входит в компетенцию судов первой и апелляционной инстанции. Оснований полагать, что оценка доказательств осуществлена судами с нарушением положений главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае не имеется.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суды не установили, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным; срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Приведенные Обществом в кассационной жалобе доводы, направленные, по существу, на иную оценку исследованных судами доказательств и сделанных на их основе выводов о вине ПАО «Россети Ленэнерго», не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020 по делу № А56-127689/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россетти Ленэнерго» – без удовлетворения.



Председательствующий


И.Г. Савицкая


Судьи


С.В. Соколова

В.М. Толкунов