Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А66-7660/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7660/2018
г. Тверь
14 сентября 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Возрождение», г. Вышний Волочек, об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области,к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области,

третьи лица: председатель Совета многоквартирного дома № 64а по ул. Мира в г. Вышний Волочек Тверской области ФИО2, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищного фонда города Вышний Волочек»,

при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика — Гроссу Н.С., по доверенности,

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Возрождение» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать недействительным и отменить приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, ГЖИ Тверской области) № 1182-л от 17 апреля 2018 года «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области и возврате заявления», обязать ГЖИ Тверской области внести изменения в реестр лицензий Тверской области путем внесения в реестр сведений об осуществлении заявителем деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, а также взыскать с ГЖИ Тверской области расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что в ГЖИ Тверской области им было представлено надлежаще оформленное заявление о внесении в реестр лицензий Тверской области о включении в реестр сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, с приложением всех необходимых документов, подтверждающих проведение общего собрания собственников жилья и избрание заявителя в качестве организации, осуществляющей управление указанным многоквартирным домом.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва, считает, что заявителем не представлены документы, подтверждающие проведение общего собрания собственников в очной форме, а представленные заявителем решения собственников не содержат дату голосования, что не позволяют установить, что голосование проведено в установленные сроки и не свидетельствуют о наличии кворума на общем собрании собственников многоквартирного дома.

Заявитель и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований о предмете спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей участвующих в деле лиц, в ГЖИ Тверской области поступило заявление общества о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель, в отношении многоквартирного дома № 64а по ул.Мира в г. Вышний Волочек Тверской области, управление о отношении которого осуществляет ООО "Управляющая компания жилищного фонда города Вышний Волочек».

По итогам проведенной проверки, поданных обществом документов (акт проверки (заключение) № 33721-2018(1) ГЖИ Тверской области приказом № 1182-л от 17.04.2018 отказала заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, возвратила заявление и документы на основании п.п. «б» п. 9 утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее- Порядок № 938/пр).

Общество, полагая изданный ГЖИ Тверской области приказ незаконным, считая его принятым вопреки положениям Порядка № 938/пр, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Пунктом 15 Положения N 1110 определено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу пункта 3 статьи 198 этого же Кодекса орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, а именно:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 данного Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления перечислены в пункте 9 названного Порядка, к числу которых отнесено:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии со ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 47 Жилищного кодекса Российской Федерации принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования (опросным путем), считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема.

В решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, должны быть указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании; сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался" (часть 3 статьи 47 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

В силу пункта 19 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее- Приказ № 937/пр) обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого проводится общее собрание;

в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

В подтверждение факта выбора собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, управляющей организацией ООО «Возрождение» заявителем представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования № 1 от 27.02.2018, согласно которому количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме составляет 58,78%, что более 50% от общего числа голосов собственников помещений.

Пятым вопросом в повестке дня общего собрания – выбор управляющей организации ООО «Возрождение». Результаты голосования, отраженные в протоколе: «за» - 97,02 % голосов (2644,81 кв.м.).

Вместе с тем, решения собственников помещений не содержат дату проставления подписи в подтверждение принятия решения. Дата голосования каждого собственника не указана ни в решениях, ни в протоколе общего собрания, ни в реестре собственников помещений, принявших участие в голосовании.

Представленные заявителем решения собственников? не содержащие дату проставления подписи собственником в подтверждение принятия решения, не позволяют сделать однозначный вывод о том, что лица, заполнившие их, приняли решение по повестке собрания в период, установленный для заочного голосования.

В нарушение пункта 21 Порядка № 937/пр реквизиты подписи протокола общего собрания не содержат дату проставления собственноручной подписи лица, председательствующего на общем собрании, секретаря общего собрания, а также лиц, проводивших подсчет голосов.

Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что представленные Обществом документы достоверно не подтверждают результаты голосования собственников по вопросу отказа от исполнения договора управления многоквартирным домом ООО «Управляющая компания жилищного фонда» и выборе управляющей организации ООО «Управляющая организация «Возрождение».

В этой связи суд полагает обоснованным вывод ГЖИ Тверской области о том, что протокол № 1 от 27.02.2018 и приложенные к нему решения собственников помещений многоквартирного дома 64а по ул. Мира в г. Вышний Волочек не могли явиться основанием для заключения с Обществом договора управления указанного выше многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах оспариваемый приказ ГЖИ Тверской области не противоречит требованиям подпункта «б» пункта 9 Приказа № 938/пр.

Исходя из положений части 3 статьи 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленных требованиях отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение в месяца со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин Ю.П. Балакин.