Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А56-67542/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67542/2019
28 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Общество с ограниченной ответственностью «Южный» (адрес: Россия 169731, Усинск, пгт. Парма, Республика Коми, Речная 16/3, ОГРН: <***>)

Ответчик: Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия 199155, <...>, ОГРН: <***>)

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-КОМИ" (адрес: Россия 169710, г. Усинск, <...> ОГРН: <***>)

о признании незаконным решение и действие государственного органа


при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.04.2019;

- от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 19.08.2019;

- от третьего лица: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южный» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными Решение Комиссии Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд РФ, закрепленное в протоколе СЗН-03/2016 от 10.11.2016 г. об изъятии земельных участков, которые подлежат к образованию в границах земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402064:133 для государственных нужд Российской Федерации и Приказ № 852 от 01.12.2016 г. Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу об изъятии земельных участков для государственных нужд РФ об изъятии земельных участков, которые подлежат к образованию в границах земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402064:133 для государственных нужд Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-КОМИ".

В судебном заседании 17.10.2019 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве; заявил о пропуске срока исковой давности.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

04 февраля 2015 г. года между Обществом с ограниченной ответственностью «Южный», (далее - Арендатор) и Администрацией муниципального образования городского округа «Усинск» (далее - Арендодатель) был заключен договор № 4320/15 аренды земельного участка (далее - Договор).

Согласно п. 1.1. Договора Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок, расположенный на территории муниципального образования городского округа «Усинск», площадь участка 2697,72 га кадастровый номер 11:15:0402064:133, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства.

Договор заключен на срок до 11.01.2064 г.

Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (далее - Ответчик) по ходатайству ООО «Лукойл-Коми» было принято решение изъять земельные участки, которые подлежат к образованию в границах земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402064:133 для государственных нужд Российской Федерации (протокол СЗН-03/2016 от 10.11.2016) (далее - Решение).

На основании Решения Дапартаментом издан приказ № 852 от 01.12.2016 г. (далее - Приказ) об изъятии земельных участков, которые подлежат к образованию в границах земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402064:133 для государственных нужд Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что Решение Комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд РФ, закрепленное в протоколе СЗН-03/2016 от 10.11.2016 неправомерно, так как не соответствует требованиям статьи 56.6. Земельного кодекса РФ, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 п. 10 ст. 56.6. Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 11 ст. 56.6. Земельного кодекса РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

В обоснование заявленных требований, Общество указало, что до настоящего момента копия решения об изъятии земельного участка в адрес правообладателя ООО «Южный» не направлялась. Истец не располагает данным документом, в связи с чем, не имеет информации об основаниях принятого решения и как следствие не имеет возможности его обжаловать, что существенно нарушает права и законные интересы правообладателя - ООО «Южный».

Суд, оценив доводы истца, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Ответчик, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Северо-Западного федерального округа, во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Международном районе морского дна Мирового океана, недрах Арктики и Антарктики и действует на основании положения, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.11.2017 № 509.

В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 «О распределении полномочий между Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)» на Севзапнедра возложены полномочия по:

- приему и рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами;

- выявлению лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации;

- принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации;

- подготовке, согласованию и заключению соглашений об изъятии земельных участков и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации.

Приказом Севзапнедра от 19.04.2016 № 254 «Об образовании Комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу» была создана Комиссия, уполномоченная на рассмотрение указанных выше ходатайств, утверждены состав и порядок работы Комиссии.

10.11.2016 г. было рассмотрено ходатайство ООО «Лукойл-Коми» об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением пользования недрами - разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Осваньюрского месторождения Республики Коми в соответствии с лицензией на пользование недрами СЫК 14750 НЭ.

Комиссией принято решение рекомендовать изъять земельные участки, которые подлежат к образованию в границах земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402064:133 для государственных нужд с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Осваньюрского месторождения (протокол от 10.11.2016 № СЗН-03/2016).

Начальником Севзапнедра, наделенным на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 полномочиями по изданию приказов об изъятии земельных участков, был подписан приказ Севзапнедра от 01.12.2016 № 852 «Об изъятии земельных участков, которые подлежат к образованию в границах земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402064:133 для государственных нужд Российской Федерации».

Собственнику земельного участка - Администрации муниципального образования городского округа «Усинск» была направлена копия приказа Севзапнедра от 01.12.2016 № 852 и получена ФИО4 10.01.2017.

Впоследствии, в данный приказ был внесен ряд изменений: приказом Севзапнедра от 02.03.2017 № 161 и приказом Севзапнедра от 17.05.2017 № 372.

Копия приказа Севзапнедра от 17.05.2017 № 372 была направлена Обществу, получена ФИО5 15.06.2017, что подтверждается почтовым уведомлением.

В соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ (последняя редакция 29.06.2018) лицо считается извещенным (уведомленным) о принятом решении со дня получения копии документа.

В соответствии с п.1 п.п. 3 ст. 56.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), порядок принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд предусматривает десятидневный срок для направления уведомления о принятом решении правообладателю недвижимого имущества - земельного участка.

Правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении, об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей ст. 56.6. ЗК РФ заказного письма (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ).

В соответствии с п. 14 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии может быть обжаловано в судебный орган в течение 3-х месячного срока со дня уведомления правообладателя изымаемого имущества о принятом решении.

В течение 3-х месячного срока, никаких действий со стороны правообладателя принято не было.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество знало о совершении ответчиком действий по изъятию земельного участка с 15.06.2017, то есть с момента получения им копии приказа Севзапнедра от 17.05.2017 № 372, однако, каких-либо действий, направленных на оспаривание спорных документов в течение 3-х месяцев, Общество не предприняло.

Учитывая, что Общество обратилось с настоящим заявлением 11.06.2019, арбитражный суд признает обоснованным заявление ответчика о пропуске срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Учитывая изложенные обстоятельства, в силу пропуска установленного 24 главой АПК РФ срока подачи административного заявления, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины относятся на истца в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кротов С.М.