Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А19-18948/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18948/2018


« 11 » октября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2018 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Ангара» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664005, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

о признании незаконным постановления от 25.07.2018 № 1-170/18,

при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО1, доверенность от 28.06.2018 № 22-06/18;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ангара» (далее – ООО УК «Ангара») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 25.07.2018 № 1-170/18.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признал.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Ангара» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.09.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Службой государственного жилищного надзора Иркутской области в связи с обращением Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ангара плюс» (далее – ООО «УК «Ангара плюс») проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

В период до 31.05.2018 в управлении ООО УК «Ангара» находился многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 20.07.2010 № 6.

В соответствии с протоколом от 02.04.2018 № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 собственниками многоквартирного дома принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Ангара плюс».

Службой государственного жилищного надзора Иркутской области принято 28.05.2018 решение об исключении из реестра многоквартирных домов сведений о многоквартирном доме № 9, в отношении которого ООО УК «Ангара» прекращает деятельность по управлению, и внесении в реестр сведений о многоквартирном доме № 9, в отношении которого ООО «УК «Ангара плюс» приступает к осуществлению деятельности по управлению.

Письмом от 05.06.2018 ООО «УК «Ангара плюс» уведомило ООО УК «Ангара» о том, что оно приступает к деятельности по управлению многоквартирным домом № 9 с 01.06.2018, потребовало передать техническую документацию на многоквартирный дом № 9. Согласно входящему штампу уведомление получено ООО УК «Ангара» 05.06.2018.

Установив, что техническая документация на многоквартирный дом № 9 по ул. Чайковского в г. Иркутска и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы не переданы обществом вновь выбранной управляющей организации, по данному факту 13.07.2018 должностным лицом Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в отношении ООО УК «Ангара» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Заместителем руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 1-170/18 вынесено постановление от 25.07.2018 № 1-170/18, согласно которому ООО УК «Ангара» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ООО УК «Ангара», полагая, что постановление административного органа не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 03.10.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 10.10.2018. После перерыва в судебное заседание явились: представитель ответчика ФИО1

Выслушав представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Статьей 7.23.2 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов.

Согласно части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управляющий домом, утративший соответствующие полномочия.

Согласно пункту 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению многоквартирным домом прекращаются.

Пунктом 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - Правила № 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 19 данных Правил установлено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В силу пункта 22 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующей с 11.01.2018) управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Следовательно, обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом должна быть исполнена управляющей организацией в течение трех рабочих дней с даты прекращения договора управления многоквартирным домом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, может быть выражена:

в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме;

в уклонении от передачи таких документов указанным лицам;

в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

В соответствии с протоколом от 02.04.2018 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования, указанными собственниками принято решение о расторжении договора управления указанным домом с действующей управляющей организацией ООО УК «Ангара» и о заключении договора управления с ООО «УК «Ангара плюс». При этом, протокол собрания содержит информацию о том, что с 31.03.2018 прекращаются правоотношения с ООО УК «Ангара» и с 01.04.2018 начинаются правоотношения с ООО «УК «Ангара плюс».

Согласно решению Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 28.05.2018 из реестра многоквартирных домов исключены сведения о многоквартирном доме № 9, в отношении которого ООО УК «Ангара» прекращает деятельность по управлению, и внесены сведения о многоквартирном доме № 9, в отношении которого ООО «УК «Ангара плюс» приступает к осуществлению деятельности по управлению.

Материалами дела подтверждено, что ООО УК «Ангара» уклонилось и не исполнило обязанность по передаче технической и иной, необходимой для осуществления управления жилым многоквартирным домом № 9 по ул. Чайковского г. Иркутска, документации, в адрес избранной собственниками данного многоквартирного дома управляющей компании - ООО «УК «Ангара плюс».

При этом уведомление от 05.06.2018 № 104 с приложением копии решения Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 28.05.2018 № 450/18, в соответствии с требованиями пункта и18 Правил № 416, было вручено ООО УК «Ангара» 05.06.2018, о чем свидетельствует входящий штамп ООО УК «Ангара».

Тем самым ООО УК «Ангара», не передав ООО «УК «Ангара плюс» документацию на многоквартирный дом по адресу: <...>, создало препятствия в деятельности последнего, ввиду невозможности надлежащего исполнения обязанности по управлению жилым многоквартирным домом в отсутствие технической документации и иной связанной с управлением этим домом документации.

Доводы ООО УК «Ангара» о невозможности передать ООО «УК «Ангара плюс» утраченную техническую документацию в отсутствие решения общего собрания собственников дома о ее восстановлении подлежат отклонению, поскольку отсутствие или утрата технической документации не является основанием для прекращения у ранее управлявшей организации обязанности, предусмотренной частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В силу положений пункта 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил № 416, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 этих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственное лицо, в данном случае управляющая организация, обязано в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию (пункт 27 Правил № 491).

Заявитель добровольно принял на себя обязательства по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, и как следствие, обязанность по хранению и восстановлению недостающей документации (в случае утраты) на спорный дом.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2010 № 17074/09, отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

При изложенных обстоятельствах довод заявителя об отсутствии у него технической документации в связи с тем, что ему такая документация не передавалась, является несостоятельным, как не основанный на законе. Заявителем не конкретизировано, какие именно документы из перечисленных в пункте 24 Правил № 491, у него отсутствуют.

Согласно пункту 24 Правил № № 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

Суд отмечает, что перечень технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом документов, установленный пунктом 24 Правил № 491, включает в себя не только документацию, обязательную при получении разрешения на ввод в эксплуатацию. многоквартирного дома (технический паспорт и т.д.), которая согласно доводам заявителя была утрачена ранее действующими организациями, но и ряд других документов, которые должны иметься в управляющей компании, независимо от передачи таких документов от предыдущей организации (документы на коллективные (общедомовые) приборы учета, акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций и др.).

Кроме того, требования о наличии в составе технической документации смет, описей работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт «б»), а также документов, перечисленных в подпунктах «а(1)» и «в(1)» пункта 24 Правил, в любом случае должны иметься в ООО УК «Ангара», поскольку соответствующие изменения в Правила № 491 были введены в действие с 07.01.2016 (Постановление Правительства РФ от 25.12.2015 № 1434), т.е. в период, когда спорный многоквартирный дом уже находился в управлении ООО УК «Ангара». Следовательно, ссылка заявителя на утрату таких документов предыдущими организациями не может быть признана состоятельной.

Таким образом, Службы пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УК «Ангара» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, и привлекла его к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ (в редакции, действующей с 11.01.2018) исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 данного кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что решением Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 28.05.2018 из реестра многоквартирных домов исключены сведения о многоквартирном доме № 9, в отношении которого ООО УК «Ангара» прекращает деятельность по управлению.

Следовательно, с указанной даты (28.05.2018) лицензиат – ООО УК «Ангара» прекратил деятельность по управлению многоквартирным домом и обязан был в течение трех рабочих дней, т.е. до 31.06.2018 включительно, передать документацию, предусмотренную пунктом 24 Правил № 491, вновь выбранной управляющей организации - ООО «УК «Ангара плюс» приступает к осуществлению деятельности по управлению.

С учетом изложенного, датой совершения рассматриваемого административного правонарушения является 01.06.2018 и на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения ООО УК «Ангара» к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО УК «Ангара» о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 25.07.2018 № 1-170/18, вынесенного Службой государственного жилищного надзора Иркутской области, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ангара» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова