Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А12-44387/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» февраля 2018 г.

Дело № А12-44387/17

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровной,

при участии в судебном заседании:

от государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» - ФИО1, доверенность от 22.01.2018 №7;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 01-03/37-17;

от прокуратуры Волгоградской области - ФИО3, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, служебное удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного акта, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания «Альфа»;

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 29.08.2017 по делу №16-01-15-03/846.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания «Альфа».

В обоснование заявленных требований государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» указало, что нарушение учреждением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном письменном отзыве, просило в удовлетворении требований отказать.

Прокуратура Волгоградской области поддержала позицию антимонопольного органа.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзывах на заявление, выслушав мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области выдано государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр организации закупок» предупреждение от 14.11.2016 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказах в согласовании заявок заказчиков - учреждений здравоохранения Волгоградской области и учреждений социальной защиты населения Волгоградской области на закупку ими дезинфицирующих средств и антисептиков, сформированных исходя из потребностей учреждений, и в требовании от заказчиков обязательного применения форм технических заданий на поставку дезинфицирующих средств и антисептиков (унифицированных технических заданий), направленных в адрес учреждений 16.02.2016 государственным казенным учреждением «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области» и 03.06.2016 комитетом социальной защиты населения Волгоградской области.

В соответствии с указанным предупреждением учреждению необходимо: прекратить отказывать заказчикам в согласовании заявок на закупку дезинфицирующих средств и антисептиков по причине несоответствия содержащихся в них технических заданий унифицированным техническим заданиям, ранее доведенным до сведения заказчиков письмами от 16.02.2016 и от 03.06.2016; письменно информировать комитет социальной защиты населения Волгоградской области и государственное казенное учреждение «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области» с целью доведения ими до заказчиков сведений о прекращении учреждением отказов заказчикам в согласовании заявок на закупку дезинфицирующих средств и антисептиков по причине несоответствия содержащихся в них технических заданий унифицированным техническим заданиям, ранее доведенным до сведения заказчиков вышеуказанными письмами.

Законность указанного предупреждения от 14.11.2016 являлась предметом рассмотрения судебного разбирательства по делу №А12-69779/2016. Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.02.2017 по делу №А12-69779/2016, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, отказано в удовлетворении требования государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 14.11.2016 №03-7/6949 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Впоследствии приказом управления от 30.12.2016 возбуждено дело № 16-01-15-03/846 по признакам нарушения учреждением части 1 статьи 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказах в согласовании заявок заказчиков - учреждений здравоохранения Волгоградской области и учреждений социальной защиты населения Волгоградской области на закупку дезинфицирующих средств и антисептиков, сформированных исходя из потребностей учреждений, и в требовании от заказчиков при размещении закупок обязательного применения ими форм технических заданий на поставку дезинфицирующих средств и антисептиков (унифицированных технических заданий), которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 29.08.2017 по делу №16-01-15-03/846 в действиях государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок», выразившихся в отказах в согласовании заявок заказчиков - учреждений здравоохранения Волгоградской области и учреждений социальной защиты населения Волгоградской области на закупку дезинфицирующих средств и антисептиков, сформированных исходя из потребностей учреждений, и в требовании от заказчиков при размещении закупок обязательного применения ими форм технических заданий на поставку дезинфицирующих средств и антисептиков (унифицированных технических заданий), которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации, признано нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившееся в осуществлении учреждением действий, которые привели к ограничению конкуренции на рынке поставки дезинфицирующих средств и антисептиков для нужд учреждений здравоохранения Волгоградской области и учреждений социальной защиты населения Волгоградской области.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 29.08.2017 по делу №16-01-15-03/846, государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 2, 5, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, а также создание дискриминационных условий.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Волгоградской области по обращению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания «Альфа» проведена проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства в действиях регионального комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок и государственного казенного учреждения «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области», по результатам которой материалы проверки для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области.

Установлено, что государственным казенным учреждением «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области» по поручению комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области разработаны и впоследствии разосланы 16.02.2016 посредством электронной почты учреждениям здравоохранения формы технических заданий на поставку дезинфицирующих средств и антисептиков для использования в качестве технических заданий при размещении соответствующих закупок.

Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области 03.06.2016 в целях оказания методической помощи подведомственным государственным учреждениям также направлены названные технические задания для размещения закупок на поставку дезинфицирующих средств и антисептиков.

Государственным учреждением здравоохранения «Родильный дом № 1» в программе АЦК-Госзаказ 24.05.2016 размещена заявка на закупку дезинфицирующих средств для ее дальнейшей обработки и согласования уполномоченным органом государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр организации закупок».

29 мая 2016 года от государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» поступил отказ в согласовании с рекомендацией использовать унифицированную форму технического задания в соответствии с формами технических заданий на поставку дезинфицирующих средств и антисептиков, в связи с чем государственным учреждением здравоохранения «Родильный дом № 1» в ранее направленное техническое задание внесены изменения в соответствии с указанными требованиями. Впоследствии 15.06.2016 государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр организации закупок» на сайте zakupki.gov.ru опубликовано извещение с реестровым номером 0329200062216001643 о закупке необходимого товара для нужд государственного учреждения здравоохранения «Родильный дом № 1» (06.07.2016 учреждением здравоохранения и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» заключен контракт).

Аналогичная ситуация имела место при приобретении заказчиком ГКССУ СО ГПВИ «Упорниковский дом-интернат малой вместимости» дезинфицирующих средств.

Так, в феврале 2016 года названным учреждением в адрес регионального комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок направлена заявка на проведение электронного аукциона с приложением необходимого пакета документов.

Сотрудниками комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области техническое задание, сформированное исходя из потребностей заказчика, не согласовано, предложено воспользоваться вариантом технического задания по рекомендации комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области.

В марте 2016 года комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области организовано проведение совместных торгов с реестровым номером 0129200005316000581 для нужд учреждений социальной защиты, в том числе ГКССУ СО ГПВИ «Упорниковский дом-интернат малой вместимости» (29.04.2016 учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Медторг» заключен контракт).

Подобным образом в 2016 году проведены закупки региональным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок для нужд ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» и ГБУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро» (реестровые номера закупок 012920005316002201 и 01292000053160017780), что подтверждается имеющимися в материалах дела объяснениями должностных лиц названных учреждений, в которых ими подтверждено, что техническое задание на закупку дезинфицирующих средств, не соответствующее типовой форме (форма включала описание объекта закупки: массу таблеток, сроки годности, активность и т.д.), разработанной государственным казенным учреждением «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области», не согласовано учреждением.

В последующем заказчиками лишь указывалось количество необходимого к поставке товара, а в части описания объекта закупки и его характеристик применялась типовая форма.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в ходе рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания «Альфа», а также материалов прокуратуры Волгоградской области установлено, что формы технических заданий на поставку дезинфицирующих средств и антисептиков для использования при формировании технических заданий для нужд медицинских учреждений и учреждений социальной защиты населения Волгоградской области, разработанные государственным казенным учреждением «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области», включают в себя излишние требования к характеристикам дезинфицирующих средств, например, к таре, массе таблеток, конкретные показатели выхода рабочего раствора.

Закупка дезинфицирующих средств и антисептиков для нужд медицинских учреждений и учреждений социальной защиты населения Волгоградской области в соответствии с обязательными к применению унифицированными формами технических заданий на поставку дезинфицирующих средств и антисептиков приводит к ограничению количества участников закупок.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ при рассмотрении дела управлением проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке на поставку дезинфицирующих средств и антисептиков в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

По установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях учреждения нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказах в согласовании заявок заказчиков - учреждений здравоохранения Волгоградской области и учреждений социальной защиты населения Волгоградской области на закупку дезинфицирующих средств и антисептиков, сформированных исходя из потребностей учреждений, и в требовании от заказчиков при размещении закупок обязательного применения ими форм технических заданий на поставку дезинфицирующих средств и антисептиков (унифицированных технических заданий), которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела № А12-69779/2016 рассматривалось заявление учреждения о признании недействительным предупреждения управления от 14.11.2016 №03-7/6949 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

При выдаче предупреждения учреждению вменены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые выразились в отказах в согласовании заявок заказчиков - учреждений здравоохранения Волгоградской области и учреждений социальной защиты населения Волгоградской области - на закупку ими дезинфицирующих средств и антисептиков, сформированных исходя из потребностей учреждений, и в требовании от заказчиков обязательного применения форм технических заданий на поставку дезинфицирующих средств и антисептиков (унифицированных технических заданий), которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации, направленных в адрес учреждений 16.02.2016 государственным казенным учреждением «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области» и 03.06.2016 комитетом социальной защиты населения Волгоградской области.

Доводы учреждения о неотносимости доказательства: отклонение учреждением заявки государственного учреждения здравоохранения «Родильный дом № 1», в которой содержалось техническое задание на поставку дезинфицирующих средств и антисептиков, не соответствующее унифицированным техническим заданиям, явившегося основанием для признания учреждения нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», являются несостоятельными, поскольку факт отклонения учреждением заявки, в которой содержалось техническое задание, не соответствующее типовой форме, подтверждается вышеизложенными фактами и доказательствами (в том числе объяснениями должностных лиц), имеющимися в материалах проверки, проведенной прокуратурой Волгоградской области.

Вышеуказанные обстоятельства и доказательства исследовались, оценивались и входили в предмет доказывания при рассмотрении дела № А12-69779/2016, которым учреждению отказано в удовлетворении требований о признании недействительным предупреждения.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 29.08.2017 по делу №16-01-15-03/846 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует о наличии совокупности условий, необходимых для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 29.08.2017 по делу №16-01-15-03/846.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева