Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А33-28973/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2021 года

Дело № А33-28973/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (ИНН 2466123241, ОГРН 1042402971544)

к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехникс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в городе Красноярске (I этап строительства), о признании недействительным муниципального контракта № 2019.81 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в городе Красноярске (I этап строительства) от 19.08.2018,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по предмету спора, Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, действующего на основании доверенности № 121040 от 02.03.2020,

от ответчика муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства»: ФИО2, действующей на основании доверенности № 6359 от 30.12.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (далее – истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства», обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехникс» (далее - ответчики):

- о признании недействительным определения подрядчика (Идентификационный код закупки: 193245100043024660100101070014211414) на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома №31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) в части выполнения работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома №31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244, 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5169;

- о признании недействительным муниципального контракта № 2019.81 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома №31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) от 19.08.2018 года, заключенного между муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Стройтехникс» в части выполнения работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома №31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244, 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5169.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по предмету спора, привлечен Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 августа 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 января 2021 года, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 июня 2021 года решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 августа 2020 года по делу № А33-28973/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 января 2021 года по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 08.07.2021 дело принято к производству на новое рассмотрение.

В судебное заседание 12.10.2021 явились представители сторон. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель истца заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

За обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244, 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Распоряжением от 21.03.2019 № 22-арх администрация города Красноярска решила изъять для муниципальных нужд в целях строительства автомобильной дороги земельные участки по пр-ту Молодежному от дома № 31 до ул. Преображенской в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244.

Распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2016 № 89-арх в целях реализации проекта планировки и межевания территории микрорайона «Нанжуль-Солнечный» зарезервированы для муниципальных нужд на три года в целях строительства автомобильной дороги по пр-ту Молодежному земли из земель населенных пунктов, в т.ч. земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244.

03.04.2019 между муниципальным образованием – город Красноярск в лице администрации города и ООО «УСК «Сибиряк» заключены соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд, а именно, земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244.

Департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска проведен электронный аукцион на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (1 этап строительства) по заказу МКУ УКС. Победителем аукциона, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.07.2019, признано ООО «Стройтехникс».

С победителем аукциона заключен муниципальный контракт от 19.08.2019 № 2019.81 в соответствии с предметом аукциона.

Общество «Сибиряк» заявку на участие в аукционе не подавало.

В июле 2019 года МКУ г. Красноярска «УКС» в Арбитражный суд Красноярского края поданы заявления об изъятии у ООО «УСК «Сибиряк» для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244 в связи с отказом общества заключить в установленном порядке соглашение об изъятии недвижимого имущества.

Истец, считая, что, поскольку земельные участки для муниципальных нужд не изъяты, соответствующие соглашения с собственником земельных участков не заключены, у МКУ г. Красноярска «УКС» отсутствовали законные основания для определения подрядчика строительства автомобильной дороги и заключения с ним муниципального контракта.

Кроме того, по мнению истца, в рамках контракта запланированы работы на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159, которые не входят в границы строительства и изъятию не подлежат.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «Сибиряк в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно заявлению об уточнении исковых требований, принятых судом в судебном заседании 24.08.2020, истец просит:

-признать недействительным определение подрядчика (Идентификационный код закупки: 193245100043024660100101070014211414) на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома №31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) в части выполнения работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома №31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244, 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5169;

- признать недействительным муниципальный контракт № 2019.81 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома №31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) от 19.08.2018 года, заключенный между муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Стройтехникс» в части выполнения работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома №31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244, 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5169.

Суд расценивает заявленные требования в качестве требований об оспаривании торгов по определения подрядчика (Идентификационный код закупки: 193245100043024660100101070014211414) на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома №31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) в части выполнения работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома №31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244, 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5169, а также о применении последствий признания торгов недействительными в виде признания недействительным муниципальный контракт № 2019.8, заключенный по результатам оспариваемых торгов.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

-были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу статьями 449 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 N 289-О-О установление того, какое лицо, заявляющее требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, может признаваться заинтересованным по смыслу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять, как требующее исследования фактических обстоятельств конкретного дела, относится к компетенции суда, рассматривающего дело.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Как следует из материалов дела, за обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244, 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» в рамках настоящего дела оспаривает торги - электронный аукцион на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (1 этап строительства). При этом строительство объекта запланировано, в том числе, на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244, то есть на земельных участках, принадлежащих на праве собственности истцу.

Кроме того, как следует из графической части проектной документации работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (1 этап строительства), границы автодороги пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159, собственником которых также является общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк», являясь собственником недвижимого имущества (земельных участков с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244, 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159), обладает правом на обжалование указанных торгов.

При первоначальном рассмотрении настоящего дела суд, разрешая спор, установил, что земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244 фактически у общества не выкуплены, а на земельных участках 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159 в соответствии с проектной документацией по строительству автодороги планируются устройство газона и обустройство съезда автомобильной дороги к строящемуся микрорайону и социально-значимым объектам (детский сад и общеобразовательная школа), в связи с чем посчитал доказанным факт нарушения прав и законных интересов истца как землепользователя, исходя из того, что без принятия решения об изъятии спорных земельных участков для муниципальных нужд оснований для проведения первого этапа работ по строительству объекта не имелось.

Суд кассационной инстанции, отменяя решение Арбитражного суда Красноярского края, сославшись на положения пункта 1 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что в целях строительства автомобильной дороги по проспекту Молодежному земли населенных пунктов общей площадью 82 398 кв. м, расположенные в жилом районе Солнечный Советского района города Красноярска, были зарезервированы на основании распоряжения администрации города Красноярска от 01.07.2016 № 89-арх. Право собственности на спорные земельные участи возникло у истца в октябре 2016 года на основании договоров купли-продажи, то есть заключенных после принятия названного распоряжения. Вместе с тем вопросы, связанные с нарушением прав и законных интересов истца как собственника земельных участков, право на которые у него возникло после принятия решения муниципального образования об их резервировании, и осведомленностью истца о существовании ограничения прав землепользователей, судом не был исследован.

При новом рассмотрении дела суд кассационной инстанции указал на необходимость учесть изложенное и принять новый судебный акт при правильном применении норм материального и процессуального права.

В силу пункта 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В силу изложенного суд при новом рассмотрении дела основывается на выводах суда кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Частью 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу части 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (часть 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (часть 1 статьи 264 ГК РФ). Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (часть 2 статьи 264 ГК РФ). Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом (часть 3 статьи 264 ГК РФ).

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (часть 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (часть 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 280 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению. При этом лица, указанные в настоящей статье, несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений, осуществлением неотделимых улучшений, со дня уведомления их о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (а также иных прав, досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком), при этом основанием для перехода права собственности или прекращения прав или договоров является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктами 1,6 части 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для:

- перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности;

- государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244, 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159. Указанное подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не оспаривается сторонами.

Распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2016 № 89-арх в целях реализации проекта планировки и межевания территории микрорайона «Нанжуль-Солнечный» зарезервированы для муниципальных нужд на три года в целях строительства автомобильной дороги по пр-ту Молодежному земли из земель населенных пунктов, в т.ч. земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244.

В силу пункта 1 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие права собственника земельного участка:

- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

Распоряжением от 21.03.2019 № 22-арх администрация города Красноярска решила изъять для муниципальных нужд в целях строительства автомобильной дороги земельные участки по пр-ту Молодежному от дома № 31 до ул. Преображенской в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244.

В целях проведения работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (1 этап строительства) Департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска проведен электронный аукцион. С победителем аукциона заключен муниципальный контракт от 19.08.2019 № 2019.81 в соответствии с предметом аукциона.

Как следует из графической части проектной документации, являющейся приложением к муниципальному контракту, строительство объекта «автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске предполагается на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244, которые были зарезервированы органом местного самоуправления на основании распоряжения от 01.07.2016 № 89-арх.

03.04.2019 между муниципальным образованием – город Красноярск в лице администрации города и ООО «УСК «Сибиряк» заключены соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд, а именно, земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244.

При этом, МКУ г. Красноярска «УКС» обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями об изъятии у ООО «УСК «Сибиряк» для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244 в связи с отказом общества заключить в установленном порядке соглашение об изъятии недвижимого имущества.

В рамках гражданских дел №№ А33-22785/2019, А33-22866/2019 рассмотрены требования об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244 для муниципальных нужд.

Право собственности (владение, пользование, распоряжение) возникает с момента государственной регистрации такого права. Основанием для государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества является соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что на дату проведения спорного аукциона, равно как и на дату заключения муниципального контракта, право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244 зарегистрировано за ООО «УСК «Сибиряк».

Вместе с тем, учитывая, что распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2016 № 89-арх земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244 зарезервированы для муниципальных нужд на три года в целях строительства автомобильной дороги по пр-ту Молодежному земли из земель населенных пунктов, распоряжением от 21.03.2019 № 22-арх администрации города Красноярска спорные земельные участки изъяты, а в рамках судебных дел №№ А33-22785/2019, А33-22866/2019 рассматривался вопрос о сумме компенсации за изъятые земельные участки, принимая во внимание, что распоряжение администрации от 01.07.2016 № 89-арх, равно как и распоряжение от 21.03.2019 № 22-арх не оспорены, являются действующими, суд приходит к выводу, что оспариваемым аукционом на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) в части выполнения работ по строительству объекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244, права и законные интересы ООО «УСК «Сибиряк» не нарушены, истец указанные выводы не опроверг.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

-были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также позицию суда кассационной инстанции, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части признания торгов недействительными на выполнение работ по строительству объекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0400397:131, 24:50:0000000:193244.

При этом, суд считает обоснованными требования о признании недействительными торгов на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) в части выполнения работ по строительству объекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5169, по следующим основаниям.

Как следует из графической части проектной документации, являющейся приложением к муниципальному контракту, границы планируемой автодороги пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159, собственником которых также является общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк».

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно пункту 1.3 муниципального контракта № 2019.81 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) от 19.08.2018 года, подрядчик принимает на себя обязательства обеспечить выполнение работ по строительству объекта в обусловленный пунктом 3.1 контракта срок, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Работы выполняются согласно требованиям, указанным в проектной документации и приложении № 1 к муниципальному контракту.

Согласно представленной в материалы дела проектной документации (I этап строительства. План полосы отвода. Рабочий чертеж) и пояснениям МКУ «УКС», на части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400397:5159 предусмотрено устройство газона обыкновенного. Кроме того, в рамках строительства 1 этапа автодороги планируется построить съезд с автомобильной дороги к строящемуся истцом микрорайону и социально-значимым объектам: детскому саду и общеобразовательной школе.

Судом установлено, что на дату проведения спорного аукциона, равно как и на дату заключения муниципального контракта, право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159 зарегистрировано за ООО «УСК «Сибиряк».

Доказательства изъятия, равно, как и доказательства резервирования указанных земельных участков в материалы дела не представлены, об их наличии не заявлено.

Ответчик, возражая против требований истца относительно земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159, указывает, что они не входят в границы строительства, следовательно, изъятию не подлежат. На части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400397:5159 предусмотрено устройство газона обыкновенного (откоса озеленяемого – Раздел 2 Проекта полосы отвода. 1 этап строительства. План озеленения и благоустройства. Сводный план сетей. Лист 8). Кроме того, в рамках строительства 1 этапа автодороги планируется построить съезд с автомобильной дороги к строящемуся истцом микрорайону и социально-значимым объектам: детскому саду и общеобразовательной школе, что не затрагивает права истца.

Суд не соглашается с позицией ответчика. Оспариваемые действия сторон муниципального контракта нарушают права собственника земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159. По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 209 ГК РФ право собственности нарушается, когда имущество используется другими лицами без согласия собственника. Размещение чего-либо без воли собственника является нарушением его права на земельные участки, которое не связано с лишением владения.

Доказательства получения согласия собственника земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159 для строительства, в том числе съезда с автомобильной дороги к строящемуся истцом микрорайону и социально-значимым объектам: детскому саду и общеобразовательной школе, в материалы дела не представлены.

Таким образом, у МКУ г. Красноярска «УКС» отсутствовали законные основания проводить торги на выполнение работ по строительству объекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5159, которые не принадлежат на каком-либо праве учреждению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о признании недействительными торги на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) в части выполнения работ по строительству объекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5169.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Поскольку судом установлено, что при проведении электронного аукциона организатор торгов нарушил требования законодательства, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов истца, имеются достаточные основания для признания торгов недействительными и признания недействительным договора, заключенного между ответчиками.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В связи с признанием проведенного аукциона недействительным в части выполнения работ по строительству объекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5169, признается недействительным и муниципальный контракт, заключенный по результатам такого аукциона, в части выполнения работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5169.

Согласно положениям части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы на оплату государственной пошлины подлежат взысканию в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» с муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства» в размере 3000 руб., а также с общества с ограниченной ответственностью «Стройтехникс» в размере 3000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать недействительными торги на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) в части выполнения работ по строительству объекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5169.

Признать недействительным муниципальный контракт № 2019.81 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) от 19.08.2018 года, заключенный между муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Сройтехникс» в части выполнения работ по строительству объекта «Строительство автодороги пр. Молодежный от дома № 31 до ул. Преображенской» в г. Красноярске (I этап строительства) на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:196421, 24:50:0400397:5169.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление капитального строительства" (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответ-ственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Стройтехникс" (ИНН <***>; <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева