Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А72-13482/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13482/2020
г.Ульяновск
04 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305212801300074), г. Чебоксары, Чувашская Республика,

к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 04.08.2020, обязании устранить допущенные нарушения прав,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва;

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Казань,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – полномочия проверены АС Чувашской Республики-Чувашии;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.01.2021, диплом, паспорт;

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик), которым просил признать незаконными:

-бездействие, выразившееся в не совершении действий по внесению остановочных пунктов Новые Алгаши, Старые Алгаши, Орловка в Реестр межрегиональных остановочных пунктов;

-отказ в совершении указанных действий, изложенный в письме от 04.08.2020;

-возложить обязанность на ответчика направить в Министерство транспорта Российской Федерации заявление о регистрации указанных остановочных пунктов.

Определением суда от 28.10.2020 заявление принято к производству, к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее – ФБУ «Росавтотранс»), Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Волго-Вятскуправдор»).

02.02.2021 ФИО2 уточнил требования и просит признать незаконным решение об отказе во внесении остановочных пунктов Новые Алгаши, Старые Алгаши, Орловка в реестр межрегиональных остановочных пунктов, изложенное в письме от 04.08.2020; возложить обязанность на ответчика направить в Министерство транспорта Российской Федерации заявление о регистрации указанных остановочных пунктов.

Суд принял уточнения требований в порядке ст.49, 159 АПК РФ, о чем вынес протокольное определение.

Заявитель поддерживает уточненные требования в полном объеме. ФБУ «Росавтотранс», ФКУ «Волго-Вятскуправдор» отзывами изложили позицию, аналогичную заявленным требованиям.

Ответчик отзывом требования не признал.

Дело, в силу положений ч.2 ст.200 АПК РФ, рассматривается в присутствии представителей заявителя и ответчика, в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО2 осуществляет регулярные перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту № 695 «Новочебоксарск-Ульяновск».

Сведения о межрегиональном маршруте № 695 «Новочебоксарск-Ульяновск внесены уполномоченным органом - Министерством транспорта Российской Федерации в реестр межрегиональных автобусных маршрутов (далее - реестр), в том числе сведения о наименовании промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Регистрационный номер маршрута в реестре 21.73.021.

Сведения размещены на официальном сайте Минтранса РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно реестру в состав межрегионального автобусного маршрута № 695 «Новочебоксарск-Ульяновск», реестровый № 21.73.021., включены следующие остановочные пункты: ДКП г.Новочебоксарск, АВ «Центральный» г.Чебоксары, ОП г.Цивильск, Канашский автовокзал, ОП с.Комсомольское, ДКП с.Батырево, ДКП с.Шемурша, с.Атешкин Саплык, пов.Новые Алгаши, пов.Старые Алгаши, п. Орловка и АВ г.Ульяновск, из которых четыре последних расположены на территории Ульяновской области.

По состоянию на 16.10.2020 из 4-х остановочных пунктов, включенных в состав межрегионального маршрута № 695 «Новочебоксарск-Ульяновск», реестровый номер 21.73.021., в реестре межрегиональных остановочных пунктов Минтранса РФ зарегистрирован только один - АВ г.Ульяновск.

Остановочные пункты Новые Алгаши, Старые Алгаши и Орловка в реестре межрегиональных остановочных пунктов не зарегистрированы.

При этом Постановлением Правительства Ульяновской области «Об утверждении Перечня остановочных пунктов на территории Ульяновской области, которые допускается использовать в качестве остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок» № 484-П от 19.10.2018 перечисленные остановочные пункты в данный перечень включены под порядковыми номерами 73, 74, 77.

ФИО2 направил в Министерство заявление о регистрации остановочных пунктов Новые Алгаши, Старые Алгаши, Орловка, расположенных на участке федеральной дороги А151 «Цивильск-Ульяновск», проходящей по территории Ульяновской области.

Министерство приняло оспариваемое заявителем решение, выраженное в письме от 04.08.2020, со ссылкой на то, что действия по внесению сведений об остановочных пунктах по автомобильной дороге А-151 «Цивильск-Ульяновск» относятся к полномочиям ФКУ «Волго-Вятскуправдор» - владельцу дороги, на которой они расположены.

В свою очередь, ФКУ «Волго-Вятскуправдор», в ответ на аналогичное обращение ФИО2 от 23.06.2020 за № 46, также отказало в совершении запрашиваемых действий письмом от 28.07.2020 № 25-8516, сославшись на п. 2 ст. 31 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №220-ФЗ).

ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 30 Закона № 220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций.

Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если:

1) в поселении, в границах которого расположен иной остановочный пункт, отсутствуют автовокзал, автостанция;

2) подъезд к автовокзалу, автостанции, находящимся на территории поселения, в границах которого расположен иной остановочный пункт, осуществляется по улицам и (или) автомобильным дорогам, интенсивность движения по которым превышает нормативное значение, либо пропускная способность остановочного пункта, расположенного на территории такого автовокзала или такой автостанции, недостаточна для установления данного маршрута.

Согласно частям 1,2,3 статьи 30 Закона № 220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены эти остановочные пункты.

Остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются.

Статьей 31 Закона № 220-ФЗ определен порядок регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, а именно:

-регистрация остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) соответствие оборудования остановочного пункта требованиям, установленным Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, - в отношении остановочного пункта, расположенного вне территории автовокзала или автостанции;

2) соответствие оборудования автовокзала, автостанции минимальным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, - в отношении остановочного пункта, расположенного на территории автовокзала или автостанции.

Регистрация остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления в письменной форме владельца остановочного пункта (в отношении остановочных пунктов, расположенных на территориях автовокзалов или автостанций) или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен остановочный пункт (в отношении иных остановочных пунктов).

Заявление, на основании которого осуществляется регистрация остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - заявление о регистрации), включает в себя следующие сведения:

1) место нахождения остановочного пункта и (в случае, если остановочный пункт расположен на территории автовокзала или автостанции) место нахождения автовокзала или автостанции;

2) наименование владельца остановочного пункта;

4) пропускная способность остановочного пункта и время перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта, определенные в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

5) количество транспортных средств, отправление которых осуществляется из остановочного пункта согласно установленному расписанию каждый час в течение суток, когда такое отправление осуществляется;

К заявлению о регистрации прилагается заключение органа государственного транспортного контроля, удостоверяющее выполнение условий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Заявление о регистрации и прилагаемые к нему документы представляются владельцем остановочного пункта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Допускается направление указанных заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов, подписанных электронной подписью любого вида.

В течение трех дней со дня представления заявления о регистрации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти принимается решение о приеме этих заявления и прилагаемых к нему документов или (в случае их несоответствия положениям частей 3 и (или) 4 настоящей статьи) о возврате этих заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В регистрации остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок отказывается, если в заявлении о регистрации или прилагаемых к нему документах содержатся недостоверные сведения.

Из названных положений закона суд усматривает, что возможность использования ФИО2 остановочных пунктов зависит от их включения в соответствующий реестр.

Министерством не заявлено претензий к пакету документов ФИО2, в оспариваемом решении содержится лишь ссылка на то, что действия по внесению сведений об остановочных пунктах по автомобильной дороге А-151 «Цивильск-Ульяновск» относятся к полномочиям ФКУ «Волго-Вятскуправдор» - владельцу дороги, на которой они расположены.

Отзывом ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», в том числе, пояснило, что совершение действий по внесению остановочных пунктов в реестр межрегиональных остановочных пунктов не входит в компетенцию и полномочия ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

В соответствии с п. 5.1. распоряжения Минтранса России от 31.12.2015 № МС-202-р "Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам" ФБУ "Росавтотранс" осуществляет прием заявлений и прилагаемых к ним документов либо их возврат в случаях, предусмотренных Федеральным законом, в том числе, о регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - реестр остановочных пунктов).

В том случае, если ФИО2 являлся бы владельцем остановочных пунктов, расположенных на территориях автовокзалов или автостанций, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регистрацию остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок являлось бы ФБУ "Росавтотранс".

Вместе с тем, поскольку ФИО2 владельцем остановочных пунктов, расположенных на территориях автовокзалов или автостанций, не является, внесение, регистрация остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен остановочный пункт.

Отзывом ФБУ "Росавтотранс" изложило аналогичные доводы, указав, в том числе, что заявление на регистрацию остановочного пункта, расположенного вне территории автовокзала или автостанции подается от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен остановочный пункт. В соответствии с ч.4 ст.31 Закона №220-ФЗ к заявлению должен прилагаться оригинал заключения органа государственного транспортного контроля, удостоверяющий выполнение условий, предусмотренных ч.1 ст.31 Закона №220-ФЗ.

Как указывает заявитель, оспариваемое решение ответчика препятствует в выдаче Минтрансом РФ ФИО2 свидетельства и карт автобусного маршрута № 695 «Новочебоксарск-Ульяновск». Письмом от 21.07.2016 исх.03-07/2518 ФБУ «Росавтотранс» уведомило ФИО2 о невозможности оформления свидетельств об осуществлении регулярных межрегиональных перевозок и карт маршрута, предусмотренных частью 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, по причине, отсутствия полного перечня остановочных пунктов на этих маршрутах в реестре остановочных пунктов.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение Министерства противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому имеется совокупность 2-х условий для его признания незаконным.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выбор способа устранения допущенных нарушений прав заявителя принадлежит суду.

Суд считает необходимым в порядке устранения нарушенных прав ФИО2 обязать Министерство произвести действия в соответствии с Законом №220-ФЗ, направленные на внесение остановочных пунктов Новые Алгаши, Старые Алгаши, Орловка в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Расходы по госпошлине в сумме 300 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, выраженное в письме от 04.08.2020, об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305212801300074) во внесении остановочных пунктов Новые Алгаши, Старые Алгаши, Орловка в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Обязать Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области произвести действия в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленные на внесение остановочных пунктов Новые Алгаши, Старые Алгаши, Орловка в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Взыскать с Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305212801300074) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова