Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А09-10115/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10115/2018
город Брянск
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2018г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Русинвест»

к Брянской городской администрации

третьи лица: Управление по строительству и развитию территории г.Брянска; Фокинская районная администрация

о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО1 – главный специалист сектора судебно-исковой работы правового управления (доверенность №1/06-1652и от 14.09.2018г.);

от третьих лиц – ФИО2 – ведущий специалист административно-юридического отдела Управления по строительству и развитию территории г.Брянска (доверенность №28/2 от 09.01.2018г.);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации № 2767-п от 11.09.2018 «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0024/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Фокинский район, пр-т Московский, остановочный комплекс «ул.Менжинского» (четная сторона); наименование объекта: торговый павильон).

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица – Управления по строительству и развитию территории г.Брянска поддержал позицию заинтересованного лица.

Заявитель, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседания не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Русинвест» на конкурсной основе получил право на размещение нестационарного торгового объекта (адресный ориентир: Фокинский район, пр-т Московский, остановочный комплекс «ул.Менжинского» (четная сторона); наименование объекта: торговый павильон). Обществу выдан паспорт временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0024/16.

11.09.2018 Брянской городской администрацией на основании акта осмотра обследования нестационарного торгового объекта принято постановление № 2767-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0024/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Фокинский район, пр-т Московский, остановочный комплекс «ул.Менжинского» (четная сторона); наименование объекта: торговый павильон). Основанием для вынесения данного постановления послужили: акт осмотра обследования нестационарного торгового объекта от 30.07.2018 и письмо Фокинской районной администрации города Брянска от 09.08.2018 № 2/1391.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Русинвест» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2012 года № 803 принято Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Согласно пункту 4.4 Положения владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта

Брянская городская администрация принимает решение о приостановлении и прекращении действия паспорта временного объекта по основаниям, установленным в пунктах 5.1, 5.2 Положения, в форме постановления. Проект соответствующего постановления подготавливает Управление по строительству и развитию территории города Брянска в порядке и сроки, предусмотренные Положением.

Действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях, установленных п. 5.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов:

- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

- приостановления действия деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного(ых) и (или) контролирующего(их) органа(ов);

- невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта.

Действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных п.5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе в случае неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта.

Порядок приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска установлен Положением, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п (далее – Постановление № 1550-п)

Согласно п.4 Постановления 1550-п «Об утверждении Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» не осуществление торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта влечет прекращение действия паспорта временного объекта.

Как следует из материалов дела ООО «Русинвест» был выдан паспорт временного объекта № Ф-0024/16 от 22.09.2016г.

В Управление по строительству и развитию территории города Брянска поступили письма Фокинской районной администрации города Брянска от 09.08.2018 № 2/1391 и 20.08.2018 № 2/1418 с приложением акта обследования нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру Фокинский район, пр-т Московский, остановочный комплекс «ул.Менжинского» (четная сторона) от 30.07.2018 с целью подготовки проекта постановления о приостановлении действия паспорта временного объекта.

В результате обследования установлено, что объект изготовлен из металлопрофиля и стеклопакетов, имеет размеры 4.55м. х 7.25м. Объект закрыт, информационные вывески отсутствуют, торговая деятельность не осуществлялась с марта 2018г. по настоящее время.

За указанный период (с марта 2018г.) в Фокинскую районную администрацию города Брянска и в Брянскую городскую администрацию не поступало никаких обращений, писем от ООО «Русинвест» с указанием причин невозможности осуществления торговой деятельности.

Возражая против заявленных требований заинтересованное лицо ссылается на фактическое несоответствие размеров торгового павильона размерам по топографическое основе М 1:500 паспорта временного объекта – 6м. х 3м.

Данный довод не может быть принят во внимание судом, поскольку в акте обследования и оспариваемом постановлении не содержится никакой информации о том каким образом установлено несоответствие размеров, сведений о проведении замеров комиссией также не имеется. Дополнительной информации об определении размера торгового павильона в ходе судебного разбирательства не представлено.

В свою очередь основной причиной для вынесения заинтересованным лицом оспариваемого акта послужило неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин.

В ходе судебного разбирательства заявитель представлял пояснения, из которых следует, что у Общества имелись уважительные причины не вести торговую деятельность до марта 2018 года, которые указаны представителем ООО «Русинвест» в пояснениях к акту обследования от 30.07.2018. Данные обстоятельства не оспариваются заинтересованным лицом.

Из пояснение представителя заявителя следует, что с момента установки павильона ООО «Русинвест» проводит действия, направленные на фактическое подключение павильона к электросетям. На 30.07.2018 ООО «ТЭК Энерго» фактического подключения павильона не произвело.

Факт неосуществления торговой деятельности до настоящего времени в торговом павильоне по адресному ориентиру Фокинский район, пр-т Московский, остановочный комплекс «ул.Менжинского» (четная сторона) заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности приостановления действия паспорта временного объекта постановлением Брянской городской администрации № 2767-п от 11.09.2018г. Нарушений прав и законных интересов ООО «Русинвест» в данном случае суд не усматривает.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что заявителем не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении оспариваемым постановлением норм закона, а также прав и законных интересов ООО «Русинвест», у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения требований последнего.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.09.2018, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу в порядке п.5 ст. 96 АПК РФ.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Русинвест» отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Брянской городской администрации № 2767-п от 11.09.2018 «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0024/16 (адресный ориентир: Фокинский район, пр-т Московский, остановочный комплекс «ул.Менжинского» (четная сторона); наименование объекта: торговый павильон).

Отменить обеспечительные меры, установленные определением суда по делу № А09-10115/2018 от 20.09.2018г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Грахольская И.Э.