Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А83-7538/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7538/2018
13 сентября 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации г. Щелкино Республики Крым

о признании договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута, дополнительного соглашения заключенным


при участии:

от истца – ФИО2, паспорт, ФИО3 по доверенности от 07.04.2017, паспорт;

от ответчика – ФИО4, глава Администрации, удостоверение.



УСТАНОВИЛ:

17 мая 2018 года ИП ФИО2 (далее – истец, предприниматель) обратилась с исковым заявлением к Администрации г. Щелкино Республики Крым (далее – ответчик, Администрация), в котором просит:

- признать договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 14 апреля 2011 года №32, с кадастровым номером №90:07:010103:248, общей площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...> за ДК «Арабат» сроком на 3 года заключенным и подлежащим переоформлению в рамках закона №38 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым от 31.07.2014»;

- признать дополнительное соглашение №105 от 27 сентября 2013 года к договору об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 14 апреля 2011 года №32, с кадастровым номером №90:07:010103:248, общей площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...> за ДК «Арабат» сроком на 3 года заключенным и подлежащим переоформлению в рамках закона №38 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым от 31.07.2014».

Определением от 22.05.2018 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 26.06.2018 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебное заседание явились представители истца и ответчика.

По ходатайству представителя истца, судом в материалы дела приобщены дополнительные документы.

Ответчик представил в материалы дела возражения на ходатайство о приостановлении производства по делу.

Протокольным определением от 06.09.2018 суд отказал в удовлетворении ходатайства истца о приостановлении производства по делу до принятия решения по делу № А83-10528/2018и вступления его в законную силу в связи с его необоснованностью.

Присутствующий в судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 22 января 2015 года с присвоением ОГРНИП 315910200089250.

Как следует из материалов дела, 14.04.2011 между Щелкинским городским советом и субъектом предпринимательской деятельности ФИО2 заключен договор №32 об установлении личного срочного платного земельного сервитута (далее – договор №32) (т. 1, л.д. 19-21).

Согласно п. 1.1 договора №32 личный срочный земельный сервитут устанавливается на основании Решения 8 сессии 6 созыва Щелкинского городского совета от 31.03.2011 г. № 43 относительно земельного участка: площадью 0.0028 га, кадастровый номер не требуется, целевое назначение 1.11.6 – прочая коммерческая деятельность, правовой режим - платный сервитут, который расположен по адресу: г. Щелкино, I микрорайон, улица №2, за зданием дома культуры «Арабат» (ДК «Арабат») устанавливает земельный сервитут в интересах сервитуария на право иного, а именно Личного срочного платного сервитута (вид земельного сервитута в соответствии с пунктом з) ст. 99 ЗК Украины, Постановлением Кабинета Министров Украины от 26.08.2009 г. № 982 «Об утверждении Порядка размещения малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности») для установки малой архитектурной формы площадью 0.0028 га согласно плану границ земельного сервитута (дополнение к Договору, который является неотъемлемой частью настоящего договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора №32 личный срочный земельный сервитут установлен на три года.

Пунктом 8.1 договора №32 предусмотрено, что право на срочный личный земельный сервитут возникает после подписания настоящего договора сторонами с даты его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок.

Договор зарегистрирован в Книге записей договоров Щелкинского городского совета на ограничение права пользования земельными участками от 14.04.2011 за №32.

Земельный участок в соответствии с договором об установлении личного срочного платного земельного сервитута №32 от 14.04.2011 передан во временное срочное платное пользование на условиях земельного сервитута субъекту предпринимательской деятельности ФИО2 по акту приема-передачи от 14.04.2011 (т. 1, л.д. 97).

27.09.2013 между Щелкинским городским советом и субъектом предпринимательской деятельности ФИО2 заключено дополнительное соглашение № 105 к договору №32 об установлении личного срочного платного земельного сервитута (далее – дополнительное соглашение № 105) (т.1, л.д. 102).

В силу пункта 1.1. дополнительного соглашения № 105 личный срочный земельный сервитут устанавливается на основании Решения 45 сессии 6 созыва Щелкинского городского совета от 26 сентября 2013 г. № 20 «О продлении договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 13.04.2011г. №32, ФЛП ФИО2» относительно земельного участка: площадью 0.0028 га, кадастровый номер не требуется, целевое назначение 1.11.6 прочая коммерческая деятельность, правовой режим - личный платный земельный сервитут, который расположен под торговым павильоном «Швейная мастерская» по адресу: г. Щелкино, I микрорайон на участке за зданием ДК «Арабат», сроком на 10 (десять) лет устанавливает земельный сервитут в интересах сервитуария на право Личного срочного земельного сервитута (вид - иной вид земельного сервитута) в соответствии с пунктом и.) ст. 99 ЗК Украины, в соответствие с «Порядком размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности в городе Щелкино», утвержденным 21 сессией 6 созыва Щелкинского городского совета от 16.02.2012 г. № 27, согласно паспорту привязки временного сооружения (ранее МАФа) и плану границ земельного участка\сервитута, в т.ч. дополнение к Договору, который является неотъемлемой частью настоящего договора).

Дополнительное соглашение к договору зарегистрировано в Книге записей договоров Щелкинского городского совета на ограничение права пользования земельными участками от 07.10.2013 за №105.

В связи с принятием Республики Крым в Российскую Федерацию ИП ФИО2 неоднократно обращалась в Администрацию города Щелкино Ленинского района Республики Крым по вопросу переоформления договоров об установлении личного срочного платного земельного сервитута.

Письмом исх. №1073/02-140р от 16.11.2017 Администрация отказала в переоформлении указанного договора в связи с тем, что он не были зарегистрирован в органах государственной регистрации до 21.03.2014.

Посчитав, что уклонение Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым от переоформления договора №32 и дополнительного соглашения к нему является незаконным, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» № 6-ФКЗ от 21.03.2014 (далее – закон № 6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов был подписан 18 марта 2014 года, таким образом, именно с указанной даты на территории Республики Крым действует законодательство Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Пунктом 9 статьи 3 Закона N 38-ЗРК определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (часть 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).

По состоянию на 13.04.2011 на территории Республики Крым действовал Земельный кодекс Украины (Закон Украины от 25.10.2001 N 2768-III), глава 16 которого регулировала правоотношения по земельному сервитуту.

В частности, согласно статье 98 ЗК Украины право земельного сервитута - это ограниченное право землепользователя (собственника) пользоваться чужим земельным участком. Такое право может быть срочным и платным. Статья 99 ЗК Украины предусматривала виды земельного сервитута. К ним отнесены (в том числе) право прохода и проезда транспортными средствами или прогона животных по существующему пути; право прокладки к своему участку коммуникаций; складирование строительных материалов с целью ремонта зданий и сооружений. Этот перечень не являлся исчерпывающим. Сервитут мог быть установлен по договору между лицом, которое требует его, и собственником (землепользователем) земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут; личный сервитут может принадлежать иному конкретному лицу, то есть не собственнику (владельцу) смежного земельного участка.

Часть 2 статьи 100 ЗК Украины в редакции Закона N 997-V от 27.04.2007 устанавливала обязательную государственную регистрацию договора об установлении земельного сервитута в установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество порядке.

При этом понятие сервитута, как ограничение прав собственника (пользователя), существующего как объект права земельного участка, содержат нормы действующего гражданского и земельного законодательства Российской Федерации. В частности, статья 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017), пункт 3 статьи 6, статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона N 38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа и создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) регламентированы отношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности. Нестационарный торговый объект определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 в действовавшей в рассматриваемый период редакции). С учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов размещение последних в нестационарном исполнении предписано осуществлять на публичных земельных участках в соответствии со схемой их размещения, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления (статья 10).

В соответствии с п. 14 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Судом установлено, что, договор, о признании заключенным которого просит заявитель, а также и дополнительное соглашение к нему касаются установления личного срочного платного земельного сервитута на земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3 виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

В силу пункта 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Из указанного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов и других НТО, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что волеизъявление органа местного самоуправления (Щелкинского городского совета) было направлено на предоставление земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, но не для строительства объекта недвижимого имущества. По действующему с 18.03.2014 законодательству для размещения такого нестационарного объекта не требуется предоставление земельного участка в аренду, такой объект размещается на основании схемы размещения НТО.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.06.2018 N Ф10-1830/2018 по делу N А83-7592/2017, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2018 N 21АП-2619/2017 по делу N А83-7702/2017, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 по делу N А83-2358/2018.

При этом, в судебном заседании участник и процесса подтвердили, что на данном участке расположен НТО. Также представитель Администрации пояснил, что в настоящее время утверждена схема размещения НТО, в которую включен и данный объект.

Кроме того, суд обращает внимание, что защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены способы защиты гражданских прав. Указанный перечень не является исчерпывающим, иные способы защиты могут быть установлены законами.

Выбор истцом ненадлежащего способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Иски о признании права собственности по своей правовой природе носят обязательственно-правовой характер, иными словами констатируют перед третьими лицами юридический факт принадлежности истцу имущества.

Действующим законодательством Российской Федерации, право аренды не отнесено к вещным правам, таким образом, требование о признании права аренды на переоформление земельного участка является ненадлежащим способом защиты нарушенного права и не ведет к достижению цели восстановления правового положения истца в сложившихся между сторонами правоотношениях.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 по делу N А83-2358/2018.

Таким образом, суд пришел к выводу, что предпринимателем избран ненадлежащий способ защиты. Более того, в данном споре невозможно восстановление нарушенного права заявителя, поскольку его конечной целью является законное размещение его нестационарного объекта на указанном участке. При этом, данная цель, в соответствии с действующим законодательством, может быть достигнута путем включения объекта в схему размещения НТО, а не путем установления сервитута.

Таким образом, заявление ИП ФИО2 удовлетворению не подлежит.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова