Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А57-25703/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25703/2023
01 апреля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ»,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

Публичное акционерное общество «Россети Волга»,

об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2023 в отношении ПАО «Россети Волга»,

возвращении дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ» – ФИО2, по доверенности от 09.03.2023,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 27.01.2023,

от Публичного акционерного общества «Россети Волга» - ФИО4, по доверенности от 20.11.2023,




УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙТ» (далее — заявитель, общество, ООО «ЭЛТРЕЙТ») с заявлением об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2023 в отношении публичного акционерного общества «Россети Волга» (далее — сетевая организация, ПАО «Россети Волга»), возвращении дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее — Саратовское УФАС России),

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Саратовского УФАС России и ПАО «Россети Волга» возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзывах и пояснений к ним.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭЛТРЕЙТ» является территориальной сетевой организацией, основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Между ПАО «Россети Волга» и ООО «ЭЛТРЕЙТ» заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 17.08.2021 № 2191-000633 (далее ? Договор от 17.08.2021).

В соответствии с пунктом 1.3. договора от 17.08.2021 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год, с даты заключения, следовательно указанный срок истекает 17.08.2022.

ООО «ЭЛТРЕЙТ» в период с августа 2022 года по апрель 2023 года в адрес ПАО «Россети Волга» направлены письма от 25.08.2022 № 3372, от 06.09.2022 № 3412, от 18.10.2022 № 3574, от 16.03.2024 №423, от 18.04.2023 с просьбой выполнить условия договора от 17.08.2021.

17.07.2023 ООО «ЭЛТРЕЙТ» в адрес ПАО «Россети Волга» направлена претензия о начислении неустойки за нарушение условий договора от 17.08.2021.

ООО «ЭЛТРЕЙТ» обратилось в Саратовское УФАС России с жалобой от 03.08.2023 № 1086 о наличии в действиях ПАО «Россети Волга» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Саратовским УФАС России 07.09.2023 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети Волга», в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что нарушение ПАО «Россети Волга» условий договора об осуществлении технологического присоединения от 17.08.2021 является длящимся правонарушением и исчисление установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока начинается со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с даты возбуждения административного производства.

Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о незаконности определения Саратовского УФАС России от 07.09.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее ? технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым данного подпункта, для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, не может превышать 1 год.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что между ПАО «Россети Волга» и ООО «ЭЛТРЕЙТ» заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 17.08.2021 № 2191-000633.

Пунктом 1.3. договора от 17.08.2021 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год, с даты заключения, следовательно указанный срок истекает 17.08.2022.

ООО «ЭЛТРЕЙТ» указывает, что условия договора от 17.08.2021 до настоящего времени ПАО «Россети Волга» не исполнены. В свою очередь ПАО «Россети Волга» данный факт не оспаривает, доказательства опровергающие доводы заявителя в материалы дела не представлены.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Судом установлено, что течение срока привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение ПАО «Россети Волга» подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, а так же договора от 17.08.2021 начинается со следующего дня после истечения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению (1 год), то есть с 18.08.2022.

Окончанием срока привлечения ПАО «Россети Волга» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в данном случае является 18.08.2023.

Таким образом, Саратовским УФАС России вынесено оспариваемого определение 07.09.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Волга» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, правомерно исходило об истечении срока привлечения к административной ответственности.

При этом законных оснований для возбуждения в отношении ПАО «Россети Волга» дела об административном правонарушении за пределами пресекательного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не имеется.

Указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 20.08.2020 № 306-ЭС20-10609 по делу № А12-37150/2019, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.09.2023 по делу \а26-10292/2022.

Довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае правонарушение является длящимся, судом отклоняется, по следующим основаниям.

Из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Пленум от 24.03.2005 № 5) следует, что невыполнение к установленному сроку обязанности, предусмотренной законом, иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица) свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В пункте 19 Пленума от 24.03.2005 № 5 разъяснено, в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В рассматриваемом случае ПАО «Россети Волга» нарушен подпункт «б» пункта 16 Правил № 861, а так же договора от 17.08.2021, которые устанавливают сетевой организации 1 год для исполнения установленных обязательств, следовательно правонарушение считается совершенным со следующего дня после истечения указанных сроков и не является длящимся правонарушением.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд отмечает, что заявитель не был лишен права на обращение в уполномоченный орган после совершения ПАО «Россети Волга» вменяемого правонарушения, в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП. Обстоятельства непреодолимой силы, не зависящие от воли заявителя, для своевременного обращения в уполномоченный орган ООО «ЭЛТРЕЙТ» не заявлены и судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ЭЛТРЕЙД» требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева