Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А12-3619/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«29» июня 2022 года Дело № А12-3619/2022


Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности;

от управления – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Спецнефтиматериалы» (ИНН <***> ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в качестве заинтересованного лица:

Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034 ОГРН <***>),


УСТАНОВИЛ


акционерное общество «Спецнефтиматериалы» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об изменении постановления по делу об административном правонарушении Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 13/10-гн от 11.02.2022, в части уменьшения назначенного наказания, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2022 заявление принято к производству, суд обязал стороны:

Заявителю – представить все имеющиеся доказательства по делу;

Административному органу представить письменный мотивированный отзыв на заявление с правовым обоснованием и документальным подтверждением возражений; материалы административного дела (в форме надлежаще заверенных копий).

Определением от 21.03.2022 суд обязал стороны:

Заявителю – представить все имеющиеся доказательства по делу;

Административному органу представить письменный мотивированный отзыв на заявление с правовым обоснованием и документальным подтверждением возражений; материалы административного дела (в форме надлежаще заверенных копий).

Определением от 19.04.2022, 17.05.2022 и 07.06.2022 суд предложил сторонам представить правовые позиции с учетом устных пояснений.

В судебном заседании представителя заявителя заявленные требования поддержал.

Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства считаются извещенными надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть спор по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.


Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к следующим выводам.


Как следует из заявления, постановлением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 13/10-гн от 11.02.2022 обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В свою очередь заявитель с настоящим постановлением не согласился, обжаловал в судебном порядке, настаивает на доводах о малозначительности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Спецнефтематерналы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по адресу: 400006, <...>, осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - Сеть газопотребления предприятия, per. № А39-00150-0003, дата регистрации - 09.03.2000, класс опасности - III (свидетельство от 03.05.2011 № А39-00150 о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов; лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 07.05.2015 № ВХ-39-014227).

09.02.2022 в 16 часов 30 мин. по адресу: 400006, <...> при проведении плановой, выездной проверки (на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 19.01.2022 № Р-261-42-рш) соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности акционерным обществом "Спецнефтематерналы" (сокращенное наименование - АО «Спецнефтематерналы», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения юридического лица: 400006, <...>; фактическое место осуществления деятельности - 400006, <...>), при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления предприятия (per. № А39-00150-0003, дата регистрации – 09.03.2000, класс опасности - III; свидетельство от 03.05.2011 № А39-00150 о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов; лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 07.05.2015 № ВХ-39-014227) согласно требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, было выявлено, что юридическое лицо - акционерное общество «Спецнефтематерналы» (сокращенное наименование - АО «Спецнефтематерналы»), ИНН <***>, ОГРН <***>, своим действием (бездействием) допустило нарушения обязательных требований, а именно: требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, и на которого был составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2022 № 13/9-гн в 14 часов 00 минут, так как им совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов 11.02.2022 деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (копия протокола об административном правонарушении от 11.02.2022 № 13/9- гн получена законным представителем АО «Спецнефтематериалы» генеральным директором АО «Спецнефтематериалы» ФИО2).

Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления ФИО3, на основании протокола об административном правонарушении от 11.02.2022 № 13/9-гн и ходатайства от 11.02.2021 законного представителя АО «Спецнефтематериалы» генерального директора АО «Спецнефтематериалы» ФИО2, вынесено определение от 11.02.2022 № б\н о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которым определил назначить рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица - акционерного общества «Спецнефтематериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на 11.02.2022 в 15 часов 00 минут, место рассмотрения дела: Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, 400074, <...>, кабинет № 16 (копия определения от 11.02.2022 № б\н получена 11.02.2022 законным представителем АО «Спецнефтематериалы» генеральным директором АО «Спецнефтематериалы» ФИО2).

В 15 часов 00 минут 11.02.2022 по адресу: Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, 400074, <...>, кабинет № 16 при рассмотрении протокола об административном правонарушении от 11.02.2022 № 13/9-гн, составленного государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления ФИО3, и других материалов дела об административном правонарушении, установлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления предприятия, per. № А39-00150-0003, дата регистрации – 09.03.2000, класс опасности - III (свидетельство от 03.05.2011 № А39-00150 о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов; лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 07.05.2015 № ВХ-39-014227) согласно требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», допущенные, вследствие действий (бездействия), юридическим лицом - акционерным обществом «Спецнефтематериапы», (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Не обеспечивается безопасная эксплуатация здания цеха баритового утяжелителя в осях «Б-Г/16-22» опасного производственного объекта - сеть газопотребления, per. №А39- 00150-0003, класс опасности - III, по адресу::<...>, т.к. АО «Спецнефтематериалы» не выполнены мероприятия по устранению дефектов и повреждений выявленных при проведении экспертизы промышленной безопасности после проведения которых, объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности (мероприятия, которые необходимо выполнить для приведения конструктивных элементов здания в нормируемое состояние: пункта 2.2 (очистить кровлю здания от песка); пункта 4.2 (провести замеры сопротивления заземляющих устройств с составлением протоколов); пункта 6.1 (вести и заполнять паспорт и технический журнал по эксплуатации) согласно заключению экспертизы промышленной безопасности per. № 39-3C-20989-2016 (приложение 5), что является нарушением части 1, 2 статьи 9, части 1, 2, 3, 4, 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пунктов 5, 35, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

- не обеспечивается безопасная эксплуатация здания цеха кварцевого песка опасного производственного объекта - сеть газопотребления, per. №А39-00150-0003, класс- опасности - III, по адресу: <...>, т.к. АО «Спецнефтематерналы» не выполнены мероприятия по устранению дефектов и повреждений выявленных при проведении экспертизы промышленной безопасности после проведения которых, объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности (мероприятия, которые необходимо выполнить для приведения конструктивных элементов здания в нормируемое состояние: пункта 1.5.1 (трещины в кирпичной кладке наружной стены по оси «М» в границах осей «8-6»), оси «9»» отделения рассева необходимо заделать цементно- песчаным раствором; пункта 1.5.2 (необходимо восстановить поврежденные участки кирпичной кладки наружных стен отделения рассева); пункта 1.5.3 (восстановить либо заменить на металлические отливы парапетной кладки отделения рассева); пункта 1.5.4 (выполнить ремонт кирпичной кладки наружной стены АБК); пункта 1.10 (выполнить ремонт стенок бункеров); пункта 2.1 (удалить следы замачивания, восстановить внутреннюю отделку, выполнить ремонт кровли светоаэрационного фонаря отделения сушки);

пункта 2.3 (выполнить ремонт кровли светоаэрационного фонаря отделения сушки); пункта 3.1 (на полотнах дверей отделений сушки и рассева нанести категории по взрывопожарной опасности); пункта 4.2 (провести замеры сопротивления заземляющих устройств с составлением протоколов); пункта 5.1 (удалить следы замачиваний, восстановить внутреннюю отделку); пункта 6.1(восстановить паспорт и технический журнал по эксплуатации здания) согласно заключению экспертизы промышленной безопасности per. №39-3C-21010-2016 (приложения 5 и 7), что является нарушением части 1, 2 статьи 9, части 1, 2, 3, 4, 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пунктов 5, 35, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Не обеспечивается безопасная эксплуатация металлической дымовой трубы Н- 30,00м, Ф-500мм, предназначенной для отвода дымовых газов от сушильной мечи СМ- 147-1шт. цеха баритового утяжелителя опасного производственного объекта - сеть газопотребления, per. №А39-00150-0003, класс опасности - III, по адресу: <...>, т.к. АО «Спецнефтематерналы» не выполнены мероприятия по устранению дефектов и повреждений выявленных при проведении экспертизы промышленной безопасности после проведения которых, объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности (мероприятия, которые необходимо выполнить для приведения конструктивных элементов здания в нормируемое состояние: пункта 2.1 (выполнить антикоррозионное покрытие ствола дымовой трубы); пункта 2.2 (ежегодно проводить контрольные замеры толщины стенки ствола трубы); пункта 4.1 (смазать резьбовые поверхности натяжных устройств вантовых оттяжек); пункта 4.2 (выполнять работы по поддержанию натяжения вантовых оттяжек на уровне 600-900 кг/см2 в зависимости от высоты объекта, осуществлять контроль состояния натяжения 2 раза в год с записями в паспорт трубы (журнал эксплуатации), проверку натяжения растяжек осуществлять весной и осенью); пункта 6.1 выполнить антикоррозийное покрытие газохода); пункта 7.1 (заменить поврежденный участок трубки для отвода конденсата) согласно заключению экспертизы промышленной безопасности per. №39-3C-00099-2022 (приложение 4) , что является нарушением части 1, 2 статьи 9. части 1, 2, 3, 4, 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 5, 35, 36

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

Не проведено техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) наружного газопровода среднего давления от КТ-693 к УГРШ-50Н-20 и ПУРГ-650-ЭК (сооружения) опасного производственного объекта - сеть газопотребления, per. №А39-00150-0003, класс опасности - III, по адресу: <...>, эксплуатируемой АО «Спецнефтематериалы» для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования, которые не были указаны в проектной документации, что является нарушением части 1, 2 статьи 9, части 1, 2, 3, 4, 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребеления» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; пункта 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; пунктов 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

АО «Спецнефтематериалы» не осуществляется производственный контроль за промышленной безопасностью на опасном производственном объекте в части своевременного выполнения мероприятий по устранению дефектов и повреждений выявленных при проведении экспертиз промышленной безопасности строительных конструкций зданий, сооружений - дымовой трубы после проведения которых, объекты экспертизы будут соответствовать требованиям промышленной безопасности и не проведено техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) наружного газопровода среднего давления от КТ-693 к УГРШ-50Н-20 и ПУРГ-650-ЭК (сооружения) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования, которые не были указаны в проектной документации опасного производственного объекта - сеть газопотребления, per. №А39-00150-0003, класс опасности - III, по адресу: <...>, эксплуатируемой АО «Спецнефтематериалы», что является нарушением части 1, 2 статьи 9, части 1, 2 статьи 9, части 1, 2, 3, 4, 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 8, 9, 10. 15з) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168; пунктов 5, 35, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

Не организован и не осуществляется производственный контроль за промышленной безопасностью на опасном производственном объекте в АО «Спецнефтематериалы», в результате чего не осуществляется проведение проверок состояния опасных производственных объектов предприятия на соответствие требованиям промышленной безопасности, журнал производственного контроля не представлен, что является нарушением части 1, 2 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 8, 9, 10, 14в) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

Не организован и не осуществляется производственный контроль за промышленной безопасностью на опасных производственных объектах в АО «Спецнефтематерналы» в результате чего не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности в течении одного месяца с момента вступления в должность специалистов предприятия, занятых эксплуатацией опасного производственного объекта - сеть газопотребления, per. № А39-00150-0003, класс опасности - III, по адресу: <...>, что является нарушением части 1, 2 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 8, 9, 10, 15и) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

Порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в АО «Спецнефтематерналы» не определен приказом руководителя организации, не представлены акты приемок полном объеме, что является нарушением части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта - Сеть газопотребления предприятия, per. № А39-00150-0003, дата регистрации: 09.03.2000, III класс опасности, а именно: не указан подземный газопровод среднего давления от границы раздела (КТ-693) (согласно акту об определении границы раздела собственности (технического обслуживания газопроводов и газового оборудования) между ОАО «Волгоградгоргаз» и АО «Спецнефтематерналы»), до места выхода газопровода из земли на территории предприятия, что является нарушением части 1 статьи 2, части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект Сеть газопотребления предприятия, per. № А39-00150-0003, дата регистрации: 09.03.2000, III класс опасности в государственном реестре опасных производственных объектов в связи с вводом в эксплуатацию новых технических устройств (пункта учета газа, газорегуляторный шкаф, электромагнитные клапана, газогорелочные устройства котлов, газогорелочные устройства сушильных печей и барабанов) и сооружений (газопроводов), что является нарушением части 1 статьи 2, часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

АО «Спецнефтематерналы» не обеспечило проведение аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации А.1, Б.7.1) не позднее одного месяца при назначении на должность мастера смены АО «Спецнефтематерналы» ФИО4, что является нарушением части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением РФ от 25.10.2019 № 1365.

АО «Спецнефтематериалы» не обеспечило проведение аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации А.1, Б.7.1) не позднее одного месяца при назначении на должность мастера смены АО «Спецнефтематериалы» ФИО5 . что является нарушением части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением РФ от 25.10.2019 № 1365.

АО «Спецнефтематериалы» не обеспечило проведение аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации Б.7.1) не позднее одного месяца при назначении на должность системного администратора АО «Спецнефтематериалы» ФИО6, что является нарушением части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением РФ от 25.10.2019 № 1365.

АО «Спецнефтематериалы» не обеспечило проведение аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации А.1, Б.7.1) не позднее одного месяца при назначении на должность заместителя технического директора АО «Спецнефтематериалы» ФИО7, что является нарушением части 1, 2 статьи 9, части 1, 3 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением РФ от 25.10.2019 № 1365.

АО «Спецнефтематериалы» не обеспечило проведение аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации А.1, Б.7.1) не позднее одного месяца при назначении на должность главного энергетика АО «Спецнефтематериалы» ФИО8, что является нарушением части 1, 2 статьи 9, части 1, 3 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением РФ от 25.10.2019 № 1365

Приказом АО «Спецнефтематериалы» от 10.01.2022 № б/н лицом, ответственным за осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, назначен системный администратор АО «Спецнефтематериалы» ФИО6, который не аттестован в области промышленной безопасности (область аттестации Б.7.1) и не является одним из заместителей руководителя предприятия, что является нарушением части 1, 2 статьи 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 7, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

На хвостовиках заглушек, установленных на внутренних газопроводах, отсутствует клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода, что является нарушением части 1, 2 статьи 9 от 21.07.1997 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 172 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

На опасном производственном объекте Сеть газопотребления предприятия, per. № А39-00150-0003, дата регистрации: 09.03.2000, III класс опасности согласно приказу АО «Спецнефтематерналы» от 01.11.2019 № 167-г произведено отключение газового оборудования цеха баритового утяжелителя (выведено из эксплуатации) без разработки проектной документации на консервацию, прошедшей экспертизу промышленной безопасности, что является нарушением части 1 статьи 8, части 1, 2 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 84, 86 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

При эксплуатации опасного производственного объекте - Сеть газопотребления предприятия, per. № А39-00150-0003, дата регистрации: 09.03.2000, III класс опасности не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) надземного газопровода, что является нарушением части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

АО «Спецнефтематерналы» не представлены документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям на технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления предприятия, per. № А39- 00150-0003, дата регистрации: 09.03.2000, III класс опасности, расположенном по адресу: <...>, что является нарушением части 1, 2 статьи 9, статья 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», (изложение обстоятельств и события правонарушении) что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», которое допущено по вине юридического лица - акционерного общества «Спецнефтематерналы», так как юридическое лицо своими действиями (бездействием) нарушило обязательные требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при эксплуатации опасного производственного объекта.

Цель ст. 9.1. КоАП РФ - обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Существенная угроза охраняемых общественных правоотношений в данном случае заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по исполнению требований в области промышленной безопасности, т.е. в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей. Нарушения требований в области промышленной безопасности образует объективную сторону ст. 9.1 КоАП РФ независимо от размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) общества административный орган правомерно усмотрел признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках предоставленных должностному лицу полномочий. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в противоправных действиях учреждения вины, состава административного правонарушения, что свидетельствует о правомерном его привлечении к административной ответственности.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области соблюдения требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения заявителем правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает исходя из степени общественной опасности выявленных нарушений.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах его компетенции.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела не усматривается, что общество ранее к административной ответственности привлекалось, предприняло меры к устранению выявленных нарушений.

Более того, общество является средним предприятием, ввиду чего, с учетом вступивших изменений суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа, в том числе в разрезе положений Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом обстоятельств настоящего дела.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя и представленные им доказательства, суду не представлено.

В связи с чем, суд считает возможным изменить постановление административного органа, уменьшить сумму наложенного на предпринимателя штрафа по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с 200 000 руб. до 100 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.


На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 13/10-гн от 11.02.2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей на административный штраф в размере 100 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья П.И. Щетинин