Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А54-9897/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9897/2023
г. Рязань
01 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению

Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "РСК" (Рязанская область, г. Рязань, район Южный Промузел, д. 10Б, офис 7; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 04.08.2023 № 062/10/615-507/2023, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 16.11.2023 №4285/23, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (далее - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - ответчик, Управление, Рязанское УФАС России) о признании недействительным решения от 04.08.2023 № 062/10/615-507/2023, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, вызванные принятием указанного решения, путем повторного рассмотрения обращения Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области о включении информации о подрядной организации (общество с ограниченной ответственностью "РСК") в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Представитель Управления требование отклонил, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствии Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области, общества с ограниченной ответственностью "РСК", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Из материалов дела следует. Фонд обратился в Рязанское УФАС России с требованием о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "РСК", являющегося победителем электронного аукциона (номер извещения (закупки) РТС262А220033)) номер закупки в ЕИС 205900000012200035) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Начальная (максимальная) цена контракта (договора) - 35927341 руб. 20 коп.

08.04.2022 года между Фондом и ООО "РСК" заключен договор № РТС262А220033(Д) на оказание услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Данным Договором предусмотрено выполнение работ по капитальное ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу и виду работ, указанному в приложении № 1 к Договору (капитальный ремонт крыши по адресу: <...>).

Причиной для направления указанного обращения послужил факт расторжения Фондом Договора в одностороннем порядке в связи с нарушением ООО "РСК" сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а именно крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

В редакции дополнительного соглашения к договору № РТС262А220033(Д-8) от 31.10.2022 сроки выполнения работ по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома были установлены до 25.12.2022.

Актом от 09.06.2023 в составе комиссии - представителей заказчик организации, осуществляющей строительный контроль, управляющей организации зафиксировали факт нарушения ООО "РСК" сроков исполнения обязательств по Договору.

15.06.2023 Фонд направил в адрес ООО "РСК" уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора. Решение об одностороннем отказе от исполнения договора № РТС262А220033(Д) от 08.04.2023 вступило в силу с 07 июля 2023 года.

Решением от 08.04.2023 по делу №062/10/615-507/2023 информация об ООО "РСК" в реестр недобросовестных подрядных организаций не включена.

Фонд, полагая, что указанное решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области является незаконным, обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение) следует, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

Пунктом 254 Положения № 615 предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями (Приказ ФАС России от 26.12.2018 № 1871/18 "Об утверждении методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах").

Исходя из положений пункта 255 Положения № 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Согласно пункту 259 Положения № 615 в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации.

В силу пункта 263 Положения № 615 по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и лицу, в отношении которого принято решение о включении информации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.

Привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, то есть на основании Положения № 615.

Согласно пункту 227 Положения № 615 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

В соответствии с пунктом 258 Положения № 615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

В соответствии с подпунктом "е" пунктом 226 Положения № 615 Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в случае нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, 08.04.2022 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Договор № РТС262А220033(Д).

Пунктом 3.1 Договора установлено, что датой начала выполнения работ является день, следующий за датой заключения настоящего Договора.

Срок окончания выполнения работ - не позднее 01 ноября 2022 года.

Согласно пункту 1.1 Договора Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство, своими силами и средствами, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования, выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресам и видам работ, указанным в приложении № 1 к Договору.

31.10.2022 между ООО "РСК" и Фондом было заключено дополнительное соглашение № РТС262А220033 (Д-8), пунктом 3.1 которого устанавливается срок окончания выполнения работ - не позднее 25 декабря 2022.

Статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно информации, представленной заказчиком, работы по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <...> работы на момент проверки хода работ Подрядчиком не проводились.

Актом от 09.06.2023 в составе комиссии - представителей заказчика, организации, осуществляющей строительный контроль, управляющей организации зафиксировали факт нарушения ООО "РСК" сроков исполнения обязательств по Договору.

Уведомление об одностороннем отказе от Договора направлено Фондом в адрес ООО "РСК" 15.06.2023.

29.04.2022 ООО "РСК" уведомило Фонд о факте воспрепятствования оказанию услуг и выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Согласно пояснениям ООО "РСК", работы по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <...>. не проводились, ввиду недопуска жильцов многоквартирного дома к объекту капитального ремонта.

Как следует из акта воспрепятствования от 29.04.2023, жильцы квартир № 1 и № 4 отказались открывать двери, жилец квартиры №8 (ФИО2) отказалась предоставить доступ к крыше.

Актом установления факта воспрепятствования оказанию услуг и выполнению работ капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 12.05.2022 зафиксирован отказ в доступе к общедомовому имуществу (крыше) со стороны жильцов квартир №№ 2;4;5;6;7;8. Жильцы квартир №№ 7,8,10 напрямую отказали в доступе на крышу, поскольку дом является аварийным и включен в программу перенаселения.

В соответствии с пп. "б" п. 223 Положения № 615 предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

- недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта.

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.08.2018 № 234 установлено, что факт воспрепятствования выражается в отказе в допуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома, в том числе в помещения многоквартирного дома, не являющиеся общим имуществом многоквартирного дома.

Согласно статье 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

29.04.2022 ООО "РСК" уведомило Фонд о факте воспрепятствования со стороны жильцов дома по адресу: <...>.

Данное обстоятельство Фонд подтвердил письмом № 3/8748 от 16.05.2022.

Фонд не принял мер для устранения причин, способствовавших проведению Подрядчиком работ по капитальному ремонту крыши. Сведения о проведении Фондом каких-либо мероприятий, позволяющих приступить ООО "РСК" к выполнению работ и после истечения срока окончания выполнения работ по Договору, не представлены.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Кроме того, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов собственников), что требует от него заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Судом установлено, что невыполнение в срок обязательств по Договору связано с недопуском жильцов многоквартирного дома по адресу: <...>. Подрядчик в рамках обязательств по Договору действовал правомерно и не совершал действий, характеризующих его как недобросовестного подрядчика.

Действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядной организации в соответствующий реестр без оценки ее действий в каждом конкретном случае. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Исходя из названных требований Положения № 615, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, подлежащих применению и к вопросу о возможности применения такой меры ответственности как включение в реестр недобросовестных подрядных организаций, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Реестр недобросовестных подрядных организаций представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах.

Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается оснований для вывода о недобросовестности поведения подрядчика, направленности его действий на уклонение от исполнения условий Договора.

В этой связи, суд считает, что в удовлетворении требования Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 04.08.2023 № 062/10/615-507/2023, следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 04.08.2023 № 062/10/615-507/2023, проверенного на соответствие положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья И.А. Стрельникова