Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А75-5816/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5816/2018
09 октября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садового некоммерческого товарищества «Маяк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказа Администрации города Сургута в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута, Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.09.2018 года, от Администрации города Сургута – ФИО3 по доверенности от 05.07.2016; от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута – ФИО3 по доверенности от 07.09.2017; от Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО4 по доверенности от 26.12.2017,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Маяк» (далее – заявитель, товарищество, СНТ «Маяк») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании бездействия Администрации города Сургута об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне СХ.З, для ведения садоводства,. Кроме того заявлено требование о возложении на Администрацию города Сургута обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка СНТ «Маяк.

Заявленные требования мотивированы оформлением и предоставлением от СНТ «Маяк» всех необходимых документов для получения земельного участка в пользование и отсутствии у Администрации города Сургута законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка товариществу.

Определением суда от 05.09.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута, и Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации города Сургута и департамента архитектуры и градостроительства в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах. В обоснование возражений указал, что спорный участок расположен в границах городских лесов, что является препятствием для использования участка в целях садоводства. Кроме того указал о превышении максимальной площади истребованного земельного участка над максимальной площадью участка, определенной исходя из численности членов товарищества. Наряду с изложенным отметил об отсутствии некоторых членов товарищества в списках граждан, нуждающихся в получении дачных земельных участков.

Представитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебном заседании пояснил об отсутствии контрольных и надзорных полномочий в отношении участков, расположенных за пределами лесного фонда.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что СНТ «Маяк» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.06.2015.

22.11.2017 СНТ «Маяк» обратилось в Администрацию города Сургута с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, предварительно согласовать предоставление земельного участка в безвозмездное пользование сроком на пять лет площадью 185 286 кв. м. для ведения садоводства, расположенного в район СНТ «Кедровый бор» в г. Сургуте (т. 1 л.д. 23). Одновременно с заявлением в адрес Администрации города представлены схема расположения земельного участка и списки членов СНТ «Маяк» (т. 1 л.д. 24-27).

Письмом от 22.12.2017 Администрация города Сургута отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Названный отказ оспорен товариществом в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения. Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, упомянутый Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13, статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Из приведенных норм права следует, что предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом N 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях, из фонда перераспределения земель.

Предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам статьи 34 ЗК РФ, без учета требований Закона N 66-ФЗ неправомерно. Аналогичный вывод сделан Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 16.04.2015 N 309-ЭС14-6056 и от 21.04.2015 N 309-ЭС14-5958.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Согласно статьи 39.14 названного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, кроме прочего, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривается уполномоченным органом в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, в том числе проверяется наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в пункте 8 названной статьи. В числе оснований для решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены следующие основания: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, кроме прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В силу статьи 11.9 предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Кроме того пунктом 16 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного основания, в числе которых поименовано превышение размера площади земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, над предельным размером, установленным в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела следует, с заявлением о предоставлении земельного участка представлен список членов товарищества в количестве 103 человек. Между тем 20 человек из указанного списка: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17,ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, Чупрун М. В., ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 с заявлениями о предоставлении земельных участков в Администрацию города Сургута не обращались, нуждающимися в списки не включены. Обратное СНТ «Маяк» не доказано и не опровергнуто, в связи с чем перечисленные лица не вправе претендовать на получение земельных участков минуя очередность, установленную в органах местного самоуправления и не подлежат учету при определении размера земельного участка для ведения садоводства.

Согласно Правил землепользования и застройки на территории города Сургута, утвержденных решением Сургутской городской Думы от 28.06.2005 № 485-III ГД для земельных участков, расположенных в территориальной зоне СХ.З (зона садоводства) установлены минимальные и максимальные размеры от 0,04 га до 0,15 га. (статья 72).

Исходя из 80-ти нуждающихся членов СНТ «Маяк», состоящих в списках граждан для получения дачных участков, предельный размер земельного участка не может превышать (80 чел. * 0,15 га) + ((80 чел. * 0,15 га)*25%) * 10 000 м = 150 000 кв. м.

Поскольку запрошенный товариществом участок превышает предельный размер земельного участка, определенного на основании Правил землепользования и застройки на территории города Сургута, у Администрации города Сургута отсутствовали законные основания для утверждения схемы расположения земельного участка, а так же для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При изложенных обстоятельствах оспоренное решение Администрации города Сургута, изложенное в письме от 22.12.2017, в изложенной части соответствует требованиями закона и не повлекло нарушение прав и законных интересов товарищества.

Наряду с изложенным суд находит недоказанными доводы Администрации города Сургута о расположении спорного земельного участка в границах городских лесов.

Письмом от 05.10.2018 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута разъяснил, что в соответствии с генеральным планом города Сургута, утвержденного решением Исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от 06.05.1992 № 153, в редакции решения Думы города Сургута от 21.04.2017, испрашиваемая территория располагается в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (ведение садоводства, огородничества).

Тем самым довод Администрации города Сургута о нахождении спорного участка в границах городских лесов не основан на нормах закона, не мог являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и для решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Между тем такое нарушение со стороны Администрации города Сургута не повлекло нарушение прав и законных интересов товарищества, так как материалами дела подтверждено наличие иного основания, достаточного для отказа в утверждении схемы и предоставлении участка.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о законности оспоренного решения Администрации города Сургута и отсутствии в спорном правоотношении нарушений прав и законных интересов СНТ «Маяк».

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин