Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А56-100417/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


16 октября 2024 года

Дело №

А56-100417/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Журавлевой О.Р., Соколовой С.В.,

при участии от Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 21.12.2023), от Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 02.10.2024),

рассмотрев 14.10.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024 по делу № А56-100417/2023,

у с т а н о в и л:

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области, адрес: 196066, Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 63, корп. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление), от 02.08.2023 № 45-09-05/18-3026.

Решением суда от 13.02.2024, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024, заявленное требование оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Комитет, указывая на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявления.

Податель кассационной жалобы настаивает на неправомерности оспариваемого представления Управления, поскольку отчеты о расходовании средств субсидии из областного бюджета Ленинградской области в рамках реализации федерального проекта/мероприятия были представлены Комитетом своевременно. Суды не учли, что в случае исправления (корректировки) представленного документа считается, что первоначальный документ представлен своевременно. Также Комитет считает, что им надлежащим образом осуществлен входящий в его полномочия контроль. Кроме того, Учетная политика Комитета на 2022 год была утверждена в отсутствие нарушений действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу Управление, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 01.02.2023 № 36, пункта 10 Федерального стандарта внутреннего государственного финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пункта 2 Плана контрольных мероприятий на 2023 год Управление провело проверку предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации, по результатам которой составило акт от 21.06.2023 и вынесло в отношении Комитета представление от 02.08.2023 № 45-09-05/18-3026 (далее - Представление).

Согласно пунктам 1 - 10 Представления Комитетом нарушены сроки предоставления отчетности, предусмотренные Соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ленинградской области.

Из пункта 11 Представление следует, что в нарушение пункта 5.1 постановления Правительства Ленинградской области от 27.07.2021 № 481 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Ленинградской области субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в рамках государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области» (далее - Порядок № 481), а также пункта 4.1.6 и 4.2.5 договоров от 12.08.2022 № 30-2022-003007 и от 15.08.2022 № 30-2022-003103 «О предоставлении из бюджета Ленинградской области гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Комитетом допущены отдельные случаи осуществления ненадлежащего контроля за соблюдением получателями порядка и условий предоставления грантов, а также мониторинга достижения результатов предоставления грантов в отношении общества с ограниченной ответственностью «Современная медицинская служба» и общества с ограниченной ответственностью «Гудвин» в части реализации проекта за счет средств гранта в форме субсидии в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса».

Согласно пункту 12 Представления в нарушение пункта 5.1 постановления Правительства Ленинградской области от 23.04.2019 № 165 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, в рамках государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области» (далее - Постановление № 165), Комитетом допущены отдельные случаи осуществления ненадлежащего контроля за деятельностью Фонда «Фонд поддержки предпринимательства и промышленности Ленинградской области, микрокредитная компания».

Согласно пункту 13 Представления в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) Комитетом в 2022 году не внесены изменения в Учетную политику Комитета, утвержденную распоряжением Комитета от 28.12.2018 № 270, а разработана и утверждена распоряжением Комитета от 21.12.2021 № 322 новая Учетная политика Комитета на 2022 год.

В Представлении Управление потребовало принять меры по устранению причин и условий названных нарушений в срок до 31.10.2023.

Не согласившись с указанным представлением Управления, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, статьями 264.1, 266.1, 269.2, 270.2 БК РФ, Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Закона № 402-ФЗ, положениями Порядка № 481, Постановления № 165, приказа Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н, Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» (ПБУ 6/01), утвержденным приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н, Приказа Минфина России от 17.09.2020 № 204н «Об утверждении федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», Плана счетов бухгалтерского учета, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств», приказа Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) от 28.10.2016 № 763 «Об утверждении требований к фондам содействию кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности», Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 125 (далее - Приказ № 125), Требований к реализации мероприятий, направленных на предоставление услуг физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемое представление вынесено Управлением в пределах представленных полномочий с соблюдением установленных требований, является законным, не нарушает права и законные интересы Комитета, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 365 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Исходя из пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования.

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация).

В соответствии с пунктом 3 статьи 266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросу информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела установлено, что в проверяемом периоде на основании заключенных соглашений Минэкономразвития России, как главным распорядителем бюджетных средств, доведены финансовому органу субъекта Российской Федерации - Комитету средства субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход», в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации при реализации:

а) федерального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» по следующим направлениям: создание и (или) развитие фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств); создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций;

б) федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по следующим направлениям: организация оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в центрах «Мой бизнес»; реализация программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в целях их ускоренного развития в моногородах; обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке; обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний; предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства

в) федерального проекта «Популяризация предпринимательства» по следующему направлению: реализация комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества.

В целях реализации подпрограммы «Развитие промышленности и инноваций в Ленинградской области» Государственной программы № 394 по основному мероприятию 2.4 Федеральный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» значится, что в рамках реализации проекта будет осуществляться развитие центра поддержки экспорта, деятельность которого направлена на стимулирование и вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в экспортную деятельность, содействие выходу субъектов малого и среднего предпринимательства на иностранные рынки товаров, услуг и технологий, содействие повышению конкурентоспособности и эффективности деятельности экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства. Результатом реализации проекта станет увеличение 46 количества субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центра поддержки экспорта.

Условиями заключенных соглашений от 12.02.2019 № 139-09-2019-196, от 13.02.2019 № 139-09-2019-112, от 14.02.2019 № 139-09-2019-029, от 25.12.2020 № 139-09-2021-065, 139-09-2021-152 на Комитет возложена обязанность по представлению в Минэкономразвития России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов о:

- расходах бюджета Ленинградской области, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, по форме согласно приложению № 3 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 20 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия;

- достижении значения(ий) результата(ов) регионального проекта по форме согласно приложению № 4 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 1 апреля года, следующего за годом, в котором была получена субсидия;

- достижении значения(ий) результата(ов) использования субсидии по форме согласно приложению № 4 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты – не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом),

а также отчетов по формам, указанным в абзаце втором подпункта «б» пункта 7 Правил предоставления субсидии до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, нарастающим итогом по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом в случае осуществления кассового расхода бюджета субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета, при этом отчеты за IV квартал представляются до 20 января года, следующего за годом предоставления субсидии, независимо от факта осуществления кассового расхода бюджета субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета.

Суды установили, что указанные отчеты были сформированы и подписаны Комитетом в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» с нарушением сроков, предусмотренных соглашениями.

Первоначально представленные Комитетом отчеты признаны недостоверными, в связи с чем были отклонены и направлены на доработку.

Поскольку Комитет представил отчеты, содержащие достоверные сведения (не требующие корректировки и доработки) с нарушением установленных сроков, суды обоснованно признали правомерным оспариваемое Представление Управления в указанной части (пунктов 1 - 10).

При оценке пунктов 11, 12 оспариваемого Представления (неосуществление надлежащего контроля за соблюдением получателями порядка и условий предоставления грантов, а также мониторинга достижения результатов предоставления грантов в отношении ООО «Современная медицинская служба» и ООО «Гудвин» в части реализации проекта за счет средств гранта в форме субсидии в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», а также осуществление ненадлежащего контроля за деятельностью Фонда «Фонд поддержки предпринимательства и промышленности Ленинградской области, микрокредитная компания») суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые пункты соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Комитета.

В ходе проверки на основании представленных документов Управление установило, что отчет о достижении значений результата предоставления гранта по состоянию на 01.10.2022 размещен ООО «Современная медицинская служба» в государственной интегрированной системе управления общественным финансами «Электронный бюджет» с нарушением срока, установленного договором от 12.08.2022 № 30-2022-003007 о предоставлении из бюджета Ленинградской области гранта в форме субсидии.

ООО «Гудвин» в 2022 году не обеспечено софинансирование расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства «Приобретение лазерного медицинского оборудования» за счет средств софинансирования получателя гранта в размере не менее 25 процентов от размера расходов, предусмотренных на реализацию проекта в соответствии с Приложением № 1 к Договору от 15.08.2022 № 30-2022-003103 (предусмотрен объем софинансирования в размере 167 000 руб., фактический размер софинансирования составил 118 999 руб.); отчет о достижении значений результатов предоставления гранта на 01.10.2022 сформирован и подписан в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» с превышением установленного договором срока; также ООО «Гудвин» в 2023 году представлен в искаженном виде отчет о достижении значений результатов предоставления гранта на 01.01.2023 по форме согласно приложению № 4 к названному договору по строке «Реализация проекта в сфере социального предпринимательства» на сумму 48 001 руб. (приобретено материальных ценностей в рамках реализации проекта в сфере социального предпринимательства на 618 999 руб., а отражено в отчете 667 000 руб.).

Также Управлением установлено, что в учетной политике ООО «Гудвин», утвержденной приказом от 01.01.2018 № 1, не разработаны правила документооборота и технология обработки учетной информации; не внесены изменения в учетную политику в случае изменений с 01.01.2022 требований к формированию в бухгалтерском учете информации об основных средствах организаций, установленных федеральным стандартом - Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» (ПБУ 6/01), утвержденным приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н, в связи с изданием приказа Минфина России от 17.09.2020 № 204н «Об утверждении федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения»; приобретенные в 2022 году расходные материалы на 53 500 руб. отражены по счету 01.01. «Основные средства», а не по счету 10 «Материалы»; также в 2022 году допущены нарушения при оформлении первичных документов, выразившиеся в незаполнении обязательных реквизитов в инвентарной карточке учета основных средств (унифицированная форма № ОС-6) на лазерный аппарат АЛОД-01 (на оборотной стороне инвентарной карточки не отражена краткая индивидуальная характеристика объекта).

Приведенные обстоятельства, как обоснованно указали суды, свидетельствуют об осуществлении Комитетом ненадлежащего контроля за соблюдением получателями порядка и условий предоставления грантов, а также мониторинга достижения результатов предоставления грантов в отношении ООО «Современная медицинская служба» и ООО «Гудвин», в связи с чем оспариваемое Представление Управления в указанной части является законным.

В отношении деятельности Фонда «Фонд поддержки предпринимательства и промышленности Ленинградской области, микрокредитная компания» (далее - Фонд) Управлением установлено, что в 2019 году он не соответствовал требованиям, установленным частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части размещения средств целевого финансирования, предоставленных на осуществление основного вида деятельности (предоставление поручительств), на отдельных банковских счетах (до 21.05.2019), а также в части размещения средств, предоставленных на осуществление основного вида деятельности (предоставление поручительств) на расчетных счетах в размере, превышающем 10% от общего размера денежных средств (до 21.05.2019) и в части ненаправления финансового результата от деятельности региональной гарантийной организации (РГО) на формирование гарантийного капитала приказа Минэкономразвития России от 28.10.2016 № 763 «Об утверждении требований к фондам содействию кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности» (далее - Приказ № 763); в 2020 году не соответствовал требованиям, установленным частью 2, пунктом 9 части 5 статьи 15.2 Закона № 209-ФЗ, пунктом 2.5 Приказа № 763 в части ведения самостоятельного учета средств целевого финансирования, предоставленных на осуществление основного вида деятельности (предоставление поручительств).

В 2019 году Фонд за счет средств субсидии на организацию оказания комплексных услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах «Мой бизнес» в рамках реализации Федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» произвел расходы по арендной плате помещений, расположенных в здании по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 3, лит. А, предоставленных во временное пользование по договору субаренды части нежилого здания от 28.12.2018 № БЦ09/1 с ООО «Город Мастеров» для создания центра «Мой бизнес» за июнь - октябрь 2019 года в общей сумме 2 675 096,78 руб., тогда как в соответствии с направлениями расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» предусмотрена оплата аренды помещений вновь созданного центра «Мой бизнес», который был создан Фондом только в ноябре 2019 года.

В плане командировок Фонда на 2019 год по направлению расходования на организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах «Мой бизнес» в рамках реализации Федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» на сумму 90 040 149,26 руб. не указаны объем необходимых ресурсов и источники их поступления.

Смета направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации по мероприятиям, направленным на реализацию комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества на 18 478 208,96 руб. не утверждена Комитетом.

В 2020 году за счет средств субсидии на организацию оказания комплексных услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах «Мой бизнес» в рамках реализации Федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» Фондом произведены расходы по арендной плате помещений (площадки) центра «Мой бизнес», созданного в 2019 году, тогда как оплата аренды помещений предусмотрена только в первый год создания центра «Мой бизнес», то есть в 2019 году.

Кроме того, центр «Мой бизнес» создан в 2019 году на объектах недвижимости (на площадках) по адресам: Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 3, лит. А, и <...>, находящихся друг от друга на расстоянии более 130 км, что также не соответствует вышеприведенным Требованиям, в соответствии с которыми под центром «Мой бизнес» понимается объект недвижимости или совокупность объектов недвижимости, находящихся в шаговой доступности друг от друга.

В составе представленной Фондом дополнительной заявки от 19.05.2021 № 342/2021 по направлению расходования средств субсидии на оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки в центре «Мой бизнес» гражданам, желающим вести бизнес, начинающим и действующим предпринимателям в рамках реализации Федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» на 5 967 462,69 руб. отсутствовали копии документов, предусмотренных пунктом 2.3.3 Порядка № 165.

Также в 2020 году и в 2021 году расходы, связанные с обеспечением деятельности, отнесены Фондом по символам расходов отчета о финансовых результатах не в соответствии с приложением № 2 к Положению Центрального Банка Российской Федерации от 25.10.2017 № 612-П «О порядке отражения на счетах бухгалтерского учета объектов бухгалтерского учета некредитными финансовыми организациями», а также не исполнены обязанности по ведению обособленного аналитического учета со средствами субсидии, что предусмотрено пунктом 4.3.7 Соглашения от 16.08.2019 N 979-139-09-2019-112/1 и пунктом 4.3.3 Соглашения от 27.01.2020 N 1-112/3-2020 с Комитетом, а также по ведению раздельного учета, в том числе бухгалтерского (финансового), денежных средств целевого финансирования, что предусмотрено пунктом 2.1.2.4 Приказа № 125.

Данные обстоятельства подтверждают осуществление Комитетом ненадлежащего контроля за деятельностью Фонда, в связи с чем пункт 12 оспариваемого Представления Управления обоснованно признан судами законным.

В пункте 13 оспариваемого Представления Управлением установлено нарушение Комитетом требований по оформлению учетной политики, а именно: в 2022 году не были внесены изменения в учетную политику Комитета, утвержденную распоряжением от 28.12.2018 № 270, а была разработана и утверждена новая учетная политика на 2022 год.

Признавая оспариваемое Представление законным в части пункта 13, суды исходили из того, что положениями пункта 5 статьи 8 Закона № 402-ФЗ, пункта 11 приказа Минфина России от 30.12.2017 № 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» установлено, что учетная политика должна применяться последовательно из года в год, соответственно, в целях ведения бухгалтерского (бюджетного) учета учетная политика формируется один раз - при создании учреждения; внесение изменений в учетную политику возможно при наличии условий, предусмотренных пунктом 6 части 8 Закона № 402-ФЗ.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат. Приведенные Комитетом в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов и, по существу, направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит. Иное толкование Комитетом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024 по делу № А56-100417/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области - без удовлетворения.


Председательствующий

С.В. Лущаев

Судьи


О.Р. Журавлева

С.В. Соколова