Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А45-27775/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ




дело № А45-27775/2020
город Новосибирск
17 декабря 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 17 декабря 2020 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению жилищно-строительного кооператива ДУБРАВУШКА

к мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ФИО2, ФИО3

о признании отказа от заключения договора купли-продажи земельного участка незаконным

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО4 по доверенности от 11.11.2020, паспорт, диплом

третьих лиц: ФИО2, паспорт

установил


Жилищно-строительный кооператив ДУБРАВУШКА обратился с заявлением о признании отказа мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:31707 площадью 29 703 кв. м, расположенного по адресу: <...>, (письмо от 09.07.2020 № 31/19/09226) незаконным.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель жилищно-строительного кооператива ДУБРАВУШКА поддержал заявленные требования.

Мэрия города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска явку своего представителя не обеспечила, в отзыве указала на невозможность предоставления испрашиваемого заявителем земельном участка, отнесённого к землям общего пользования, в силу закона.

ФИО2 против удовлетворения заявленных жилищно-строительным кооперативом ДУБРАВУШКА требований возражал, полагая, что в случае предоставления земельного участка, являющегося дорогой и относящегося к имуществу общего пользования, в собственность кооперативу будут нарушены его права как собственника дома, расположенного вдоль этой дороги.

От ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Требования заявлены жилищно-строительным кооперативом ДУБРАВУШКА в порядке, регламентированном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным отказа мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:31707 необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных жилищно-строительным кооперативом ДУБРАВУШКА требований.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов согласно части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется продажа:

земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключён договор о комплексном освоении территории;

земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключённых в соответствии с федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесённых к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации;

земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации;

земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельных участков гражданам в соответствии с федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьёй 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для приобретения заявителем земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:31707, жилищно-строительным кооперативом ДУБРАВУШКА вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:31707 площадью 29 703 кв. м имеет вид разрешённого использования: земельные участки (территории) общего пользования.

По смыслу части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования запрещена.

В соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Отчуждению в порядке приватизации государственного и муниципального имущества согласно абзацу 4 пункта 8 статьи 28 федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:31707 отнесён к территории общего пользования, жилищно-строительному кооперативу ДУБРАВУШКА правомерно отказано в предоставлении этого земельного участка в собственность.

Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на который ссылается заявитель, утратил силу с 01.01.2019 связи с изданием федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем не подлежит применению.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Этот закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

По смыслу пункта 3 статьи 24 федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу пункта 4 статьи 24 федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

Таким образом, земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, не может быть предоставлен кооперативу, а подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.05.2020 № Ф09-2398/20 по делу № А60-33816/2019.

Решению Центрального районного суда города Новосибирска от 07.06.219 по делу № 2а-28/2019 отказ мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:31707 площадью 29 703 кв. м, расположенного по адресу: <...>, (письмо от 09.07.2020 № 1/19/0926) не противоречит, поскольку указанным решением суд обязал мэрию города Новосибирска включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги города, в том числе улицу Победы, провести работы по постановке дорог на кадастровый учёт, зарегистрировать право муниципальной собственности, определить категорию, провести паспортизацию и оценку технического состояния, направить информационные карты в Федеральное дорожное агентство. Выводов о необходимости передачи дорог общего пользования жилищно-строительному кооперативу ДУБРАВУШКА это решение не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова