Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А41-70293/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-70293/22
23 ноября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 21 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «У дороги» (ИНН <***>) к Администрации го Котельники (ИНН <***>), третьи лица Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>), ГУП г. Москвы «Московский Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И.Ленина (ИНН <***>), о признании, обязании,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «У Дороги» (далее – ООО «У Дороги», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Котельники Московской области (далее – Администрация го Котельники, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение Администрации го Котельники № 122Исх-3949 от 02.09.2022 об оставлении без рассмотрения заявления ООО «У Дороги» о выдаче разрешения на установку нестационарных/некапитальных торговых объектов в количестве двух штук общей площадью 120 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:60;

- обязать Администрацию го Котельники выдать разрешение на размещение нестационарных/некапитальных торговых объектов в количестве двух штук общей площадью 120 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:60.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и Государственное унитарное предприятие города Москвы «Московский Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И.Ленина.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области поддержал позицию заявителя.

Представитель третьего лица ГУП г. Москвы «Московский Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И.Ленина поддержал позицию заинтересованного лица.

От третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области поступили запрашиваемые судом документы, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «У Дороги» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:60 площадью 3556,3 кв.м. по адресу: <...> категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под расширение площади придорожного центра услуг и магазинов», на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 24.10.2003, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации права № 50-01/22-55/2003-22.2 от 14.11.2003.

03.08.2022 обществом подано в администрацию заявление о выдаче разрешения на установку нестационарных/некапитальных торговых объектов в количестве двух штук общей площадью 120 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:60.

В ответе от 02.09.2022 № 122Исх-3949 администрация указала следующее.

Администрация городского округа Котельники Московской области, рассмотрев Ваше обращение от 03.08.2022 г. № 21 о рассмотрении заявления на установку нестационарных/некапитальных торговых объектов в количестве 2-х штук, (общей площадью 120 кв. м.) на земельном участке с кадастровым номером: 50:22:050101:0060, расположенным по адресу: <...> км, принадлежащего ООО «У дороги» на праве собственности, сообщает следующее.

На заседании Межведомственной комиссии городского округа Котельники Московской области по вопросу размещения нестационарных/некапитальных торговых объектов от 09.12.2021 принято решение о переносе заседания в связи с оспариванием в суде «Постановления Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортного-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области»», а также о необходимости предоставления паспорта колористического решение фасадов зданий, строений, сооружений.

16.03.2022 Московской областной суд по делу № За-158/2022 вынес решение об отказе в удовлетворении административного иска. 02.08.2022 Первый апелляционный суд общей юрисдикции оставил решение Московского областного суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В настоящие время нестационарные/некапитальные торговые объекты размещены и эксплуатируются без разрешения, что нарушает требования ст. 25 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области». К тому же в настоявшее время ведётся судебное разбирательство в отношении демонтажа нестационарных/некапитальных торговых объектов ООО «У Дороги» расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 50:22:050101:0060 по адресу: <...> км.

В связи с выше изложенным поданное заявление и комплект документов не могут быть рассмотрены на заседании межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка городского округа Котельники исходя из спорных интересов по проекту межевания территории с учетом границ, образуемых и изменяемых земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с постановлением главы городского округа Котельники от 01.12.2017 года № 663-ПГ ООО «У Дороги» выдано разрешение на установку некапитальных/нестационарных торговых объектов сроком на 3 (три) года, 01.12.2020 г. срок выдачи разрешения истек. На основании с пунктом 9.17 Решения совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 19.05.2021 г. № 3/29 «Об утверждении нормативно-правовых актов, регулирующих порядок размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа Котельники Московской области» Вам необходимо демонтировать нестационарные/некапитальные торговые объекты, а также на основании пункта 9.19 вышеуказанного Решения произвести благоустройство территории в 15-дневный срок с момента демонтажа нестационарных/некапитальных торговых объектов.

Не согласившись с указанным ответом, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно частям 1 - 3, 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - закон N 381-ФЗ), утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также внесение изменений в указанную схему осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в порядке, установленном нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исходя из необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом утверждение схемы, а равно внесение в нее изменений не является основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы или внесения в нее изменений.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Московской области от 24.12.2010 N 174/2010-ОЗ "О государственном регулировании торговой деятельности в Московской области", Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 N 20РВ-306 "О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Московской области", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 01.11.2016 N 17РВ-42 "О примерном положении о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта" и Уставом городского округа Котельники Московской области Решение Совета депутатов городского округа Котельники МО от 19.05.2021 N 3/29 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области (далее – положение).

Согласно п. 2.1 положения, нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктами 4.1, 4.2 положения предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам, а также иметь соответствующий архитектурно-художественный уровень оформления. При разработке Схемы должны учитываться, в т.ч.: особенности торговой деятельности на территории городского округа Котельники Московской области; необходимость обеспечения устойчивого развития территории городского округа Котельники Московской области; необходимость размещения не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов; обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети; обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов.

Согласно п. 4.8 положения, не допускается размещение нестационарных торговых объектов: в местах, не включенных в схему; в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (в том числе сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, а также ближе 5 метров от остановочных павильонов, 25 метров от вентиляционных шахт, 20 метров от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 метра от ствола дерева, 1,5 метра от внешней границы кроны кустарника; на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов, линий высоковольтных передач; под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами; в надземных и подземных переходах, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные переходы; на расстоянии менее 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям; в случае, если размещение НТО препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.); в полосах отвода автомобильных дорог; без приспособления для беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими маломобильными группами населения; с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства.

Основанием для размещения и эксплуатации НТО на земельных участках, на которые оформлены земельно-правовые отношения с органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, является постановление администрации городского округа Котельники о разрешении на размещение НТО (п. 9.1 положения).

Пунктом 9.2 положения предусмотрено, что для получения разрешения заявитель подает в администрацию городского округа Котельники Московской области документы и сведения (заверенные копии). Заявление, которое должно содержать, в т.ч.: правоустанавливающие документы на земельный участок; эскизный проект; паспорт колористического решения фасадов зданий, строений, сооружений; информация о режиме работы объекта; информация о виде деятельности и виде продукции, планируемой к реализации (специализация); материалы проектной документации, разработанные на топографической основе М 1:500, включающие в себя архитектурно-планировочное решение установки некапитального сооружения с нанесением границ отведенного в установленном законом порядке земельного участка, цветовое решение, план благоустройства прилегающей территории, технические условия на подключение к инженерным сетям (в случае необходимости).

Документы, указанные в п. 9.2 настоящего Положения, рассматриваются Комиссией в течение 30 календарных дней с момента подачи заявления (п. 9.3).

В силу п. 9.5 положения по результатам рассмотрения документов Комиссией принимается одно из следующих решений:

9.5.1. О разрешении на размещение НТО.

9.5.2. Об отказе в разрешении на размещение НТО.

Согласно п. 9.6.1 положения в случае, если на земельный участок оформлены земельно-правовые отношения с органом государственной власти или органом местного самоуправления, разрешение на размещение НТО выдается на срок 5 (пять) лет либо на срок действия договора аренды этого земельного участка, но не более 5 (пяти) лет.

Согласно п. 9.6.2 положения в случае, если земельный участок находится в частной собственности, разрешение на размещение НТО выдается на срок не более 5 (пяти) лет, если меньший срок не установлен собственником земельного участка.

Пунктом 9.7 положения предусмотрены основания для отказа в разрешении на размещение НТО:

9.7.1. Представления заявителем недостоверных сведений.

9.7.2. Непредставления документов, указанных в п. 9.2 настоящего Положения.

9.7.3. Несоответствия НТО требованиям настоящего Положения.

9.7.4. Если субъект торговли находится в процессе ликвидации или признан неплатежеспособным (банкротом), его деятельность на момент подачи и рассмотрения заявления Комиссией приостановлена.

9.7.5. В связи с принятием решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 9.17 и п. 9.18 положения, нестационарный торговый объект в случае окончания срока его размещения, установленного постановлением, а также в случае отмены постановления подлежит обязательному демонтажу собственником объекта в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания срока действия постановления или его отмены. В случае несоблюдения владельцем НТО сроков демонтажа НТО его демонтаж производится в установленном порядке. При этом с заявителя в добровольном и (или) судебном порядке взыскиваются расходы, связанные с перемещением и хранением его НТО.

Судом установлено, что в собственности заявителя находится земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:60 площадью 3556,3 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира <...> категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса, автомобильный транспорт».

01.12.2017 заявителю было выдано разрешение на размещение некапитального объекта на территории го Котельники Московской области на основании Решения Совета депутатов городского округа Котельники МО от 22.03.2017 N 4/41 "Об утверждении нормативно-правовых актов, регулирующих порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области" (вместе с "Положением о порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области", "Положением о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Котельники Московской области", "Методикой определения размера начальной (минимальной) платы за размещение нестационарного торгового объекта в год на территории городского округа Котельники Московской области") (далее – положение № 4/41).

Согласно п. 8.6.2 положения № 4/41 в случае если земельный участок находится в частной собственности, разрешение на размещение НТО выдается на срок не более 5 (пяти) лет, если меньший срок не установлен собственником земельного участка.

Нестационарный торговый объект в случае окончания срока его размещения, установленного постановлением, а также в случае отмены постановления подлежит обязательному демонтажу собственником объекта в срок не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня окончания срока действия данного документа или его отмены (п. 8.17 положения № 4/41).

Срок действия которого истек 01.12.2020. С заявлением о продлении срока размещения НТО заявитель в администрацию не обращался.

Администрацией обществу было вручено предписание N 69 от 18.03.2021 о необходимости в срок до 01.04.2021 демонтировать НТО, размещенные в соответствии с постановлением N 663-ПГ от 01.12.2017.

01.06.2021 администрация направила в адрес общества досудебную претензию с требованием о демонтаже самовольно размещенных НТО по адресу: <...> м.

16.06.2021 от заявителя поступило письмо исх. N 13 с просьбой разрешить установку нестационарных торговых павильонов площадью 120 кв. м.

В ответ на заявление, письмом от 25.06.2021 N 117 Исх-2570 администрация сообщила, что в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 10.04.2018 N 226/14 "О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области" а также при поддержке Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области по заказу ООО "Восточный" разработан проект межевания территории с учетом границ, образуемых и изменяемых земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории. На основании изложенного, в связи с развитием и застройкой территории, а также в соответствии с разделом 9 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, администрация отказала ООО "У Дороги" в размещении НТО.

Заявитель обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Правительства Московской области от 10.04.2018 N 226/14 (дело N 3а-158/2022).

Также заявителем было подано в администрацию повторное заявление от 10.11.2021 на разрешение установки торговых павильонов площадью 120 кв. м.

Решением от 09.12.2021 межведомственная комиссия отложила рассмотрение указанного заявления до вступления в законную силу судебного акта по делу N 3а158/2022. Указанное решение администрации от 09.12.2021 было обжаловано обществом в Арбитражный суд Московской области (дело № А41-2111/22).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.08.2022 по делу № А41-2111/22, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2022, в удовлетворении заявленных требований ООО "У Дороги" отказано.

Решением Московского областного суда от 16.03.2022 по делу № 3а-158/2022, оставленным без изменения постановлением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 02.08.2022, отказано в удовлетворении заявленных требований ООО «У Дороги» о признании недействующим постановления Правительства Московской области № 225/14 от 10.04.2018 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области».

По результатам рассмотрения повторного заявления общества от 10.11.2021 администрация оставила данное заявление без рассмотрения, со ссылкой на постановление Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14, исходя из наличия спорных интересов по проекту межевания территории с учетом границ образуемых и изменяемых земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории.

Суд полагает принятое администрацией решение об оставлении заявления без рассмотрения законным, учитывая, что ранее администрацией уже принималось решение от 25.06.2021 № 117Исх-2570 об отказе в разрешении на размещение нестационарных/некапитальных торговых павильонов в количестве двух штук общей площадью 120 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:60. Из данного отказа следует, что в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортного пересадочного узла с размещением станции метрополитена с го Котельники Московской области и в го Люберцы Московской области», а также при поддержке Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области по заказу ООО «Восточный», разработан проект межевания территории с учетом границ, образуемых и изменяемых земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории (Проект межевания территории».

Данный отказ от 25.06.2021 № 117Исх-2570 обществом в установленном порядке не оспорен, недействительным не признан.

Поскольку при рассмотрении повторного заявления общества также было установлено наличие препятствий в размещении нестационарных/некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:60 в связи с принятием постановления Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14, которое было признано действующим, у администрации отсутствовали основания для принятия такого же отказа по тем же основаниям.

В связи с этим, повторное заявление общества правомерно было оставлено администрацией без рассмотрения.

Как пояснил в судебном заседании, в отзыве и дополнительном отзыве представитель администрации, при наличии разработанного проекта межевания территории с учетом границ образуемых и изменяемых земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории, включающей спорный земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:60, принять положительное решение о выдаче разрешения обществу на размещение нестационарных торговых объектов не представляется возможным.

Принятие такого (положительного) решения нарушило бы требования положения № 3/29, согласно которому основанием для отказа в разрешении на размещение НТО, в том числе, является: несоответствие НТО требованиям настоящего положения; в связи с принятием решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 4.8 положения не допускается размещение нестационарных торговых объектов в полосах отвода автомобильных дорог; с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства.

Как следует из выписки ЕГРН от 18.11.2022 на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:60, в отношении него принято решение об изъятии, дата государственной регистрации 25.11.2020.

Согласно представленным Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области об оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:60, данный участок в соответствии с документацией по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 19 – км 28 +000, Московская область», утвержденной распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) от 18.12.2013 № 2198-р (в редакции от 08.04.2021 № 1268-Р), Изменениями в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в го Котельники Московская области и вго Люберцы Московской области, утвержденными постановлением Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14, Проектом планировки территории и проектом межевания территории по адресу: Московская область, го Котельники, район ТПУ «Котельники», утвержденным распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 25.04.2018 № П22/0040-18, Проектом планировки территории для размещеия участка линейного объекта капитального строительства – транспортной развязки на пересечении Новорязанского шоссе с улицей Генерала Кузнецова – улицей Маршала Полубоярова, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 31.07.2014 № 593/29, земельный участок частично расположен в границах красных линий, частично распложен в зоне реконструкции автомобильной дороги федерального значения М5 «Урал» 821 кв.м. и частично расположен - территория транспортно-пересадочного узла, участки улично-дорожной сети, в границах образуемого земельного участка № 3 с ВРИ «Автомобильный транспорт» площадью 3344 кв.м., частично расположен в граница образуемого земельного участка № 19 с ВРИ «Земельные участки (территории) общего пользования» площадью 221 кв.м.

В силу подп. 7 и 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации не противоречит закону. Оснований для принятия иного (положительного) решения, при наличии действующего постановления о внесении изменений в проект планировки территории для строительства ТПУ, у администрации не имелось.

Также суд полагает, что заявителем не доказано нарушение оспариваемым решением его прав и законных интересов, поскольку согласно пояснениям представителей заявителя в судебном заседании со ссылкой на судебные акты по делу № А41-67311/21, орган местного самоуправления не обладает полномочиями по выдаче разрешений на размещение нестационарных торговых объектах на земельных участках, находящихся в частной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



СудьяН.А. Чекалова