Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А40-133556/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-133556/24-147-931
г. Москва
26 сентября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЭКОПОЛ" (307250, КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ФИО1, УЛ ЭНЕРГЕТИКОВ, Д. 2Б, ОФИС 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2005, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (123995, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ, Д.4/6, А;Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным и недействительным письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов» № ТК-10-02-34/8366 от 15.03.2024 г., об отказе внесения изменения в ГРОРО.

при участии:

от заявителя – неявка, изв.

от ответчика – ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 10.01.2024 г.)

УСТАНОВИЛ:

Требования заявлены ООО "ЭКОПОЛ" к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования об оспаривании решения от 15.03.24 № ТК-10-02-34/8366 и обязании ответчика устранить нарушенные права заявителя.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из заявления, в результате проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Курской области между ООО «Экопол» и Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области 09.10.2017 г. было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Курской области по Юго-Западной зоне деятельности, в соответствии с которым ООО «Экопол» был присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Юго-Западной зоны Курской области.

ООО «Экопол» является собственником объекта размещения отходов «Полигон для захоронения ТБО на территории Болыпедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области» (далее — полигон). В соответствии с Проектом организации строительства 05-15 ПОС Том 9 Рабочего проекта «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на территории «Б/Долженковского сельсовета» Октябрьского района Курской области» и Пояснительной запиской 115-ПЗ Том 1 Рабочего проекта «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на территории «Б/Долженковского сельсовета» Октябрьского района Курской области» строительство полигона, региональным оператором ООО «Экопол» ведется в 5 очередей.

Для включения в ГРОРО сведений о введенном в эксплуатацию в марте 2023 г. 1-этапа 2-очереди строительства полигона ООО «Экопол» была проведена инвентаризация объекта размещения отходов на основании приказа директора ООО «Экопол» №49 от 16.03.2023 г.

По результатам инвентаризации объекта размещения отходов (полигона) членами комиссии была составлена новая характеристика объекта размещения отходов от 28.03.2023 г., которая была направлена в соответствии с п. 6 приказа Минприроды России от 25.02.2010 г. №49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» в уведомительном порядке в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов для внесения изменений об объекте размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (исх. № 167 от 20.03.2023 г., исх.№ 190 от 28.03.2023 г.).

По результатам проверки характеристики ОРО и прилагаемых документов Росприроднадзором в адрес ООО «Экопол» было направлено письмо «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов» № ТК-10-02-34/22710 от 27.06.2023 г. об отказе внесения изменений в ГРОРО с замечаниями.

После устранения замечаний к характеристике ОРО ООО «Экопол» повторно обратилось в уполномоченный орган для внесения изменений об объекте размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (исх. № 460 от 30.06.2023 г.).

По результатам повторного рассмотрения характеристики ОРО и прилагаемых документов Росприроднадзором в адрес ООО «Экопол» было направлено письмо «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов» № ТК-10-02-34/29319 от 10.08.2023 г. с отказом в принятия решения Росприроднадзором о внесении изменений в ГРОРО.

После устранения замечаний к характеристике ОРО ООО «Экопол» ещё раз обратилось в уполномоченный орган для внесения изменений об объекте размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (исх. № 653 и 654 от 18.06.2023 г.).

По результатам данного рассмотрения характеристики ОРО и прилагаемых документов Росприроднадзором в адрес ООО «Экопол» было направлено письмо «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов» № ТК-10-02-34/8366 от 15.03.2024 г. с отказом в принятия решения Росприроднадзором о внесении изменений в ГРОРО.

По результатам данного рассмотрения характеристики ОРО и прилагаемых документов Росприроднадзором в адрес ООО «Экопол» было направлено письмо «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов» № ТК-10-02-34/8366 от 15.03.2024 г. с отказом в принятия решения Росприроднадзором о внесении изменений в ГРОРО.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) ведение государственного реестра объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Несоответствие объектов размещения отходов требованиям законодательства Российской Федерации является основанием для невнесения изменений о таких ОРО в ГРОРО.

ГРОРО ведется с 01.08.2014 в связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», которым было отменено Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и вступил в силу приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее - Порядок).

Пунктом 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее -Минюст России) 16.11.2011 за номером 22313), (далее - Порядок) установлено, что ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захороненияотходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Порядок включения, внесения изменений и исключения объектов из ГРОРО установлен главой III Порядка.

Согласно пункта 18 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов (далее - ОРО), полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 4 (далее - Правила).

Как следует из пункта 22 Порядка внесение изменений в ГРОРО осуществляется в соответствии с пунктами 19-21 Порядка.

В соответствии с требованиями пункта 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО, составленной по результатам проведения инвентаризации ОРО, представляют в Росприроднадзор информацию о данном ОРО, предлагаемом для внесения изменений (в том числе включения) в ГРОРО.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по результатам проверки информации представляемой юридическими лицами для внесения изменений ОРО в ГРОРО в случаях несоответствия ОРО законодательству Российской Федерации принимает решение об отказе во внесении изменений ОРО в ГРОРО.

Как установлено судом, 27.09.2023 письмом исх. № 02/м-0303-НИ/17689 Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Межрегиональное управление) в Росприроднадзор направлена информация, предоставленная обществом с ограниченной ответственностью «Экопол» согласно характеристики объекта размещения отходов -«Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на территории «Большедолженковского сельсовета» Октябрьского района Курской области для внесения изменении в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из буквального толкования пункта 16, пункта 18 Порядка, следует что в ГРОРО могут быть включены только ОРО соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации.

В случае, когда представленные юридическими лицами сведения об ОРО не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и Правилам, такие ОРО не подлежат включению в ГРОРО.

Как следует из пункта 16 Порядка, в ГРОРО могут быть включены только ОРО соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации. В случае, когда представленные юридическими лицами сведения об ОРО не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, такие ОРО не подлежат включению в ГРОРО.

Аналогичные нормы применяются в случае внесения изменений в ГРОРО.

Поскольку ОРО, эксплуатируемый Заявителем, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, информация о таком ОРО не подлежит изменению в ГРОРО.

Несоответствие ОРО требованиям законодательства Российской Федерации является основанием для невнесения изменений о таких ОРО в ГРОРО.

В этой связи, Росприроднадзор не осуществляет автоматическое включение либо внесение изменений в ГРОРО по заявлению юридического липа, эксплуатирующего ОРО. а осуществляет проверку сведений об ОРО на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В графе 6 «Проектная документация на строительство ОРО» характеристики ОРО предусмотрено отражение хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию ОРО, информации о наличии проектной документации на строительство ОРО. Сведения о проектной документации на строительство ОРО не соответствуют форме заполнения характеристики ОРО. В графе 6 характеристики ОРО в соответствии с приложением к Правилам необходимо указать «Наименование органа, утвердившего проектную документацию, дату, номер».

В графе 6 «Проектная документация на строительство ОРО» характеристики ОРО ООО «Экопол» указало информацию об утверждении проектной документации директором ООО «Экопол» ФИО3 от 26.06.2015 № 4. Характеристика, представленная ранее (ОРО включен в ГРОРО приказом Росприроднадзора от 07.04.2016 № 168, внесены изменения приказом Росприроднадзора от 20.10.2020 № 1391), по результатам инвентаризации, проведенной в 2019 году, содержала информацию о рабочем проекте «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на територии «Б/Долженковского сельсовета» Октябрьского района Курской области» (шифр 115), разработанном ООО «Темпко плюс» в 2008 году (далее - Проект 2008 года), получившим положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на территории Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области», утвержденное ОГУ «Государственная экспертиза проектов Курской области» от 26.08.2008 № 46-1-4-0694-08, сканы которых приложены в материалах к характеристике ОРО. В графе 6 характеристики ОРО информация об утверждении Проекта 2008 года отсутствует.

В графе 9 «Вместимость ОРО, м3(т)» характеристики ОРО ООО «Экопол» указало информацию о вместимости ОРО в размере 572 363 м3 (626 599 т). Согласно заключению № 38 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на территории «Б/Долженковского сельсовета» Октябрьского района Курской области», утвержденному приказом Управления Росприроднадзора по Курской области от 20.03.2015 № 13-э (далее -ГЭЭ), расчетный срок эксплуатации полигона - 15-20 лет. Проектная вместимость полигона 1 351 226 м3. Участок складирования ТБО разбивается на очереди эксплуатации с учетом обеспечения приема отходов в течении 3-5 лет. В составе первой очереди выделяется пусковой комплекс на 1 -2 года. Вместимость карты первой очереди составляет 68 380 м3 уплотненных ТБО, что достаточно для эксплуатации полигона в течении менее 1 года.

Каждая из очередей эксплуатируется с учетом укладки пяти рабочих слоев ТБО (2-2,5 м ТБО и 0,25 грунта). Общая высота составит 13,75 м, в том числе над поверхностью земли высота насыпи за 5 очередей составит 11,002 м. Наращивание высоты с отметки 11,002 до отметки 24 м и окончательная изоляция слоем 1 м составит VI и VII очереди эксплуатации.

В материалах к характеристике ОРО приложены Акт инвентаризации объекта размещения отходов от 20.03.2023 № б/н (далее - Акт инвентраизации), а также пояснительная записка от 20.03.2023 исх. № 166, в которых приведен расчет вметимости рабочих карт полигона, согласно которому суммарная геометрическая вместимость карт складирования отходов (очередей 1, 2, 3, 4, 5) составляет 2 632 608 м3 (2 895 870 т), вместимость карты № 1 (I очереди эксплуатации) составляет 328 559 м3 (361 415 т), что противоречит ГЭЭ.

Таким образом, в графе 9 «Вместимость ОРО, м3 (т)» характеристики ОРО содержится недостоверная информация о вместимости ОРО.

Учитывая, что в период с 20.03.2015 до настоящего времени ООО «Экопол» проведены работы по изменению вместимости ОРО, данная проектная документация, обосновывающая изменение вместимости ОРО, в силу положений п.7.2 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня. Однако в графе 6 «Проектная документация на строительство ОРО» характеристики ОРО информация о проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, отсутствует, а также в графе 7 «Заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО» информация о наличии заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) ОРО отсутствует.

При этом данные Акта инвентаризации не могут являться основанием для внесения изменений в параметры эксплуатируемого ОРО, установленные проектной документацией на строительство ОРО, прошедшей соответствующие экспертизы, определенные законодательством Российской Федерации.

Приложенный скан рабочего проекта «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов на территории «Б/Долженковского сельсовета» Октябрьского района Курской области, разработанного ООО «Темпко плюс» в 2008 году (далее - Рабочий проект), содержит сведения о внесении изменений в проектную документацию в июне 2018 года и в мае 2022 года.

В соответствии с п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно п.15 ст. 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

Согласно пп. 5 п. 3.4 ст. 49 ГрК РФ проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, подлежат государственной экспертизе.

Пояснительная записка к характеристике ОРО ООО «Экопол» от 18.09.2023 № 653 содержит утверждение, что в описательной части ГЭЭ не фигурирует фактическая емкость в размере 2 632 608 м3. Однако, ГЭЭ выдано в отношении всего Рабочего проекта, в том числе в части как проектируемой вместимости полигона 1 351 226 м3, так и фактической емкости полигона в размере 2 632 608 м3. Указанное утверждение не соответствует действительности, поскольку ГЭЭ не учитывает изменения, внесенные в июне 2018 года и в мае 2022 года, предусматривающие увеличение вместимости с 1 351 226 м3 до 2 632 608 м3, а также изменение расчетного срока эксплуатации полигона с 15-20 лет до 60 лет.

Кроме того, согласно пункту 5.3 Свода правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (СП 320.1325800.2017) площадь участка, отводимого под полигон для твердых коммунальных отходов, рассчитывают из условия срока его эксплуатации не более 25 лет.

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 174-ФЗ в сфере охраны окружающей среды действует презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Изменения в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, обосновывающих продление срока эксплуатации ОРО и увеличение вместимости ОРО, в силу положений пункта 8 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Согласно п.5 ст.18 Федерального закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, в том числе в случае внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п.7 ст.30 Федерального закона № 174-ФЗ не допустимо осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Учитывая изложенное, характеристика ОРО, в которой отсутствует информация о наличии проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, утвержденной в установленном порядке, заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, подтверждающая изменение вместимости ОРО, а также оформленная с нарушениями Правил, не может являться основанием для принятия решения Росприроднадзором о внесении изменений в ГРОРО.

Более того, данные обстоятельства уже являлись предметом спора.

Ранее ООО «Экопол» обращалось в Арбитражный суд города Москвы о признании незаконным отказа во внесении изменении

ОРО в ГРОРО оформленного письмом от 18.08.2023 № ТК-10-02-34/29319.

Так, решением Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2023 по делу № А40-225515/23 отказ Росприроднадзора был признан законным. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.24, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.07.24 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

При этом, обстоятельства, явившиеся предметом спора и изложенные в письме от 18.08.2023 № ТК-10-02-34/29319, являются аналогичными обстоятельствам, изложенными в повторном отказе Росприроднадзора в письме от 15.03.2024 № ТК-10-02-34/8366.

В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, выводы, изложенные в судебных актах по делу № А40-225515/2023, принимаются судом в порядке ст. 69 АПК РФ.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «ЭКОПОЛ» к РОСПРИРОДНАДЗОРУ об оспаривании решения от 15.03.24 № ТК-10-02-34/8366 и обязании ответчика устранить нарушенные права заявителя - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна