Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А45-19503/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-19503/2017
г. Новосибирск
10 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года

Решение изготовлено  в полном  объеме 10 октября 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-техническая компания  «Стройинвест», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству строительства Новосибирской области, г. Новосибирск

 о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2017 № 83/17 по делу об административном правонарушении 

при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.01.2017, паспорт

заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 18.01.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Производственно-техническая компания  «Стройинвест» (далее – заявитель, общество, ООО ПТК «Стройинвест») с заявлением к Министерству строительства Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2017 № 83/17 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2  статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях события правонарушения, по мнению общества, требования к проектной декларации, утвержденные приказом Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр, применяются к правоотношениям, связанным с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется после 01.01.2017, тогда как в данном случае общество осуществило государственную регистрацию договоров участи в долевом строительстве на все 100 % квартир в спорном доме еще в 2015 году.

Министерство считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что проектная декларация, представленная на проверку и размещенная на официальном сайте Общества, содержит неполную информацию.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоэтажного жилого дома № 5 (но генплану) с помещениями общественного назначения V этап строительства жилых домов с помещениями общественного назначения в подвальных этажах, трансформаторных подстанций, подземным гаражом, автостоянкой закрытого типа, по строительному адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Октябрьский район, улица Вилюйская, 5 (стр.) находящегося на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:072205:0022 и 54:35:072205:51 (далее – Объект).

По Объекту имеется проектная декларация «Жилой дом №5 (по генплану) с помещениями общественного назначения - V этап строительства жилых домов с помещениями общественного назначения в подвальных этажах, трансформаторной подстанции, подземных гаражом, автостоянкой закрытого типа, насосной станцией по адресу: ул. Вилюйская, 5 стр. в Октябрьском районе г. Новосибирска».

Проектная декларация размещена в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования на сайте общества: www. ptk-30.ru с изменениями по состоянию на 01.04.2017.

На основании приказа министерства от 24.05.2017 № 175, заинтересованным лицом в отношении ООО ПТК «Стройинвест» была проведена  внеплановая документарная проверка в период с 30.05.2017 по 27.06.2017, в ходе которой выявлен факт размещенная обществом на официальном сайте проектной декларации, содержащей неполную информацию.

27.06.2017 административным органом в отношении ООО  ПТК «Стройинвест»  составлен протокол № 83/17 об административном правонарушении.

12.07.2017 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заинтересованным лицом вынесено постановление № 83/17 по делу об  административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что постановление вынесено необоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) в части порядка организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в опубликовании в СМИ и (или) размещении в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица - застройщики.

Согласно статье 2 Федерального закона № 214-ФЗ (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года  № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Частью 2 статьи 19 Федеральным законом № 214-ФЗ установлено, что проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

Застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.  Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (части 4, 5 статьи 19 Федеральным законом № 214-ФЗ).

В силу части 6 статьи 19 Федеральным законом № 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации (пункт 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО ПТК «Стройинвест» является застройщиком дома по ул. Вилюйская, 5 стр.

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что в ходе проверки административный орган пришел к выводу, что в нарушение  статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр, утвердившего новую форму декларации, представленная обществом в ходе проверки и размещенная на официальном сайте общества проектная декларация, содержит неполную информацию.

В протоколе об административном правонарушении № 83/17 от 27.06.2017, постановлении № 83/17 по делу об административном правонарушении от 12.07.2017 указано время совершения правонарушения – 02.01.2017. Следовательно, фактически министерство вменяет обществу в вину размещение на сайте проектной декларации по старой форме.

Вместе с тем, суд полагает, что министерством не учтено следующее.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ы Федеральный закон № 214-ФЗ внесены изменения, в том числе в статью 19 введена часть 2.4, согласно которой Форма проектной декларации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Изменения, внесенные в Федеральный закон № 214-ФЗ, в том числе в части изменения требований к проектной декларации застройщика, в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 304-ФЗ вступают в силу с 01.01.2017.

Новая форма проектной декларации утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр, зарегистрированном в Минюсте России 30.12.2016 № 45091, начало действия приказа 10.01.2017.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.


Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ на официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящегося (создаваемого) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должны быть размещены проектная декларация и заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям закона.

При этом согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости направляется застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу  части  2 статьи 48 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства многоквартирного дома, необходимы проектная декларация и заключение уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм следует, что требования к оформлению проектной декларации, содержащиеся в приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр не распространяются на строящиеся объекты в случае, если первый договор долевого участия по строящемуся объекту зарегистрирован до 01.01.2017.

В данном случае, как следует из материалов дела, первый договор долевого участия по строящемуся Объекту зарегистрирован еще в 2015 году, соответственно, у общества отсутствовала обязанность по заполнению новой формы декларации по состоянию на 01.01.2017 (учитывая дату совершения правонарушения, указанную в протоколе и оспариваемом постановлении), а также по внесению в проектную декларацию сведений, предусмотренных новой формой, по состоянию на 01.04.2017.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества объективной стороны правонарушения, что свидетельствует о  незаконности оспариваемого постановления и необходимости его отмены.

  Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

                                           РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление  Министерства строительства Новосибирской области от 12.07.2017 № 83/17 по делу об административном правонарушении, которым   общество с ограниченной ответственностью Производственно-техническая компания  «Стройинвест» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                        Т.В.Абаимова