Решение от 26 февраля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-66819/2025
27 февраля 2026 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.О. Баранец, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Строитель АГ»

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Комитет имущественных отношений Администрации Одинцовского городского округа Московской области, ОАО «РЖД»

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 18.07.2025 №Р001-1204220262-98702310;

об обязании Администрацию Одинцовского городского округа Московской области заключить с ООО «Строитель АГ» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041307:118, площадью 18 800 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения строительной базы и гаража, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Большие Вяземы, <...>;

об обязании Администрацию Одинцовского городского округа Московской области направить в адрес ООО «Строитель АГ» подписанный со своей стороны проект договора купли-продажи земельного участка в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 дов-ть от 09.06.2025, паспорт РФ;

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «Строитель АГ» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. Признать незаконным Решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от18.07.2025 №Р001-1204220262-98702310.

2. Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области заключить с ООО «Строитель АГ» (ИНН <***> ОГРН <***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041307:118, площадью 18 800 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения строительной базы и гаража, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Большие Вяземы, <...>.

3. Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области направить в адресООО «Строитель АГ» (ИНН <***> ОГРН <***>)подписанный со своей стороны проект договора купли-продажи земельного участка в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования находится земельный участок с кадастровым номером 50:20:0041307:118, площадью 18 800 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения строительной базы и гаража, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Большие Вяземы, <...>.

На данном земельном участке расположены принадлежащие обществу на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- здание (цех производства металлоконструкций, склад) с К№50:20:0070512:1926, площадью 758,1 кв.м., адрес: <...>, право собственности зарегистрировано 10.10.2009;

- здание (цех производства компрессорных станций), с К№50:20:0000000:58117, площадью 576,8 кв.м., адрес: <...>, право собственности зарегистрировано 10.10.2009;

- здание (цех производства деревянных и мебельных изделий, склад материалов), с К №50:20:00041411:4545, площадью 623, 6 кв.м., адрес: <...>, право собственности зарегистрировано 10.10.2009.

Право собственности на здания возникло на основании Решения Арбитражного суда Московской области от 20.09.2009 по делу №А41-18268/09.

Заявителем было принято решение выкупить земельный участок в собственность, на основании этого ООО «Строитель АГ» обращалось в Администрацию с соответствующим Заявлением Исх. №01/11-15 от 25.11.2015.

Администрацией издано Постановление от 09.06.2016 №3229 о предоставлении в собственность заплату ООО «Строитель АГ» испрашиваемого земельного участка, в порядке переоформления права бессрочного (постоянного) пользования. Комитету поручено заключить договор купли-продажи земельного участка.

Однако до настоящего времени договор не заключен. Заявителю рекомендовано обратиться повторно.

ООО «Строитель АГ» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с приложением Постановления от 09.06.2016 г. №3229.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято Решение от 18.07.2025 №Р001-1204220262-98702310 об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обосновании принятого отказа Администрация указала, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № СИ-РГИС- 18962562761 от 30.06.2025, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0041307:118 расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: Москва - Смоленск- Красное: 8139.54 кв. м.

Полагая, что действия по отказу в переоформлении права путем предоставления земельного участка в собственность, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования находится земельный участок с кадастровым номером 50:20:0041307:118, площадью 18 800 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения строительной базы и гаража, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Большие Вяземы, <...>.

На данном земельном участке расположены принадлежащие обществу на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- здание (цех производства металлоконструкций, склад) с К№50:20:0070512:1926, площадью 758,1 кв.м., адрес: <...>, право собственности зарегистрировано 10.10.2009;

- здание (цех производства компрессорных станций), с К№50:20:0000000:58117, площадью 576,8 кв.м., адрес: <...>, право собственности зарегистрировано 10.10.2009;

- здание (цех производства деревянных и мебельных изделий, склад материалов), с К№50:20:00041411:4545, площадью 623, 6 кв.м., адрес: <...>, право собственности зарегистрировано 10.10.2009.

Право собственности на здания возникло на основании Решения Арбитражного суда Московской области от 20.09.2009 по делу №А41-18268/09.

Заявителем было принято решение выкупить земельный участок в собственность, на основании этого ООО «Строитель АГ» обращалось в Администрацию с соответствующим Заявлением Исх. №01/11-15 от 25.11.2015.

Администрацией издано Постановление от 09.06.2016 №3229 о предоставлении в собственность заплату ООО «Строитель АГ» испрашиваемого земельного участка, в порядке переоформления права бессрочного (постоянного) пользования. Комитету поручено заключить договор купли-продажи земельного участка.

Однако до настоящего времени договор не заключен. Заявителю рекомендовано обратиться повторно.

ООО «Строитель АГ» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с приложением Постановления от 09.06.2016 г. №3229.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято Решение от 18.07.2025 №Р001-1204220262-98702310 об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обосновании принятого отказа Администрация указала, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № СИ-РГИС- 18962562761 от 30.06.2025, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0041307:118 расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: Москва - Смоленск- Красное: 8139.54 кв. м.

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок не подпадает под какие-либо ограничения, препятствующие его предоставлению в частную собственность, так как согласно информации ОАО «РЖД» на участке от города Москвы до перегона Петелино-Часцовская размещение ВСМ планируется в общем транспортном коридоре со Смоленским направлением Московской железной дороги, далее – на отдельном земляном полотне. То есть, до станции Петелино-Часцовская, которая находится дальше земельного участка Истца, магистраль располагается в пределах существующей полосы отвода железной дороги. Земельный участок К№50:20:0041307:118 не входит в границы полосы отвода железной дороги.

Более того, ранее вопрос о предоставлении данного земельного участка уже был рассмотрен положительно, решение о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Строитель АГ» уже принято. Никаких препятствий для предоставления выявлено не было.

Рассмотрев доводы заявителя, ознакомившись с представленными документами, суд указывает следующее.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками урегулировано также в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридическим лицам вменялось в обязанность переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобретение таких участков в собственность до 1 января 2006 года.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 4 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", оценке судов подлежат доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Согласно положениям пункта 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований (ч. 2 ст. 9 ГрК РФ).

В силу положений части 3 указанной статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу пункта 1 статьи 14 названного Кодекса документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; энергетика; иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения. Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований (части 4, 5, 9 ст. 14 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с Законом Московской области от 07.03.2007 N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" схема территориального планирования транспортного обслуживания является составной частью Генерального плана развития Московской области.

Согласно статье 9 названного Закона подготовка документов территориального планирования Московской области осуществляется в составе следующих схем схемы территориального планирования Московской области - основные положение градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского поселения содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью генерального плана развития Московской области, документы территориального планирования Московской области являются обязательными для органов местного самоуправления в силу ст. ст. 9, 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В ходе рассмотрении спора в материалы дела представлена заключение об оборотоспособности участка, подготовленном Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, из которого видно что указанный земельный участок входит в зону строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: Москва - Смоленск- Красное.

Таким образом, поскольку факт вхождения участка в зону строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: Москва - Смоленск- Красное установлен, что отражено в заключении об оборотоспособности участка, подготовленном Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, его предоставление в собственности не представляется возможным в силу изложенных выше норм.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земель, предназначенных для нужд организации планируемого размещения линейного объекта, утвержденных в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, заявителем представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева