Решение от 22 января 2020 г. по делу № А83-3292/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-3292/2019
22 января 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2020, решение изготовлено в полном объеме 22.01.2020.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества "Научно-производственное объединение "Йодобром" (ОГРН <***>)

к – Администрации города Саки Республики Крым

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, директор, согласно приказу, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 28.08.2019 № 51/02.1-41, личность удостоверена служебным удостоверением., ФИО4, представитель по доверенности б/н, от 20.01.2020, личность удостоверена паспортом;




УСТАНОВИЛ:

от Публичного акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным и отменить решение Администрации города Саки, оформленное Постановлением от 22.11.2018 г. № 1328, «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в <...> и Заводская, 88»;

- обязать Администрацию города Саки утвердить схему расположения земельного участка на плане территории, приложенную к заявлению Публичного акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром» от 27.06.2017 г., площадью 47993 кв.м., расположенного по адресу: <...>, номера кадастровых кварталов – 90:21:010106, 90:21:010104, 90:21:010116, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - зона размещения производственно-коммунальных объектов (категория П-1 - промышленные зоны предприятий), вид разрешенного использования – Производственная деятельность (6.0); обеспечение научной деятельности (3.9), в соответствии с «Временными правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки, Республика Крым», утвержденными решением Сакского городского совета от 29.01.2016 г. (с изменениями), постановлением администрации г. Саки от 12.08.2016 г. № 1104;

- обязать Администрацию города Саки утвердить схему расположения земельного участка на плане территории, приложенную к заявлению Публичного акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром» от 18.07.2017 г., площадью 95771 кв.м., расположенного по адресу: <...>, номер кадастрового квартала – 90:21:010104, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - зона размещения производственно-коммунальных объектов (категория П-1 - промышленные зоны предприятий), вид разрешенного использования – Производственная деятельность (6.0); обеспечение научной деятельности (3.9), в соответствии с «Временными правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки, Республика Крым», утвержденными решением Сакского городского совета от 29.01.2016 г. (с изменениями), постановлением администрации г. Саки от 12.08.2016 г. № 1105;

- обязать Администрацию города Саки предварительно согласовать Публичному акционерному обществу «Научно-производственное объединение «Йодобром» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9107036133/910701001) предоставление в аренду земельного участка, площадью 47993 кв.м., расположенного по адресу: <...>, номера кадастровых кварталов – 90:21:010106, 90:21:010104, 90:21:010116, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - зона размещения производственно-коммунальных объектов (категория П-1 - промышленные зоны предприятий), вид разрешенного использования – Производственная деятельность (6.0); обеспечение научной деятельности (3.9), в соответствии с «Временными правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки, Республика Крым», утвержденными решением Сакского городского совета от 29.01.2016 г. (с изменениями), постановлением администрации г. Саки от 12.08.2016 г. № 1104;

- обязать Администрацию города Саки предварительно согласовать Публичному акционерному обществу «Научно-производственное объединение «Йодобром» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9107036133/910701001) предоставление в аренду земельного участка, площадью 95771 кв.м., расположенного по адресу: <...>, номер кадастрового квартала – 90:21:010104, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - зона размещения производственно-коммунальных объектов (категория П-1 - промышленные зоны предприятий), вид разрешенного использования – Производственная деятельность (6.0); обеспечение научной деятельности (3.9), в соответствии с «Временными правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки, Республика Крым», утвержденными решением Сакского городского совета от 29.01.2016 г. (с изменениями), постановлением администрации г. Саки от 12.08.2016 г. № 1105.

Администрация города Саки Республики Крым заявленные требования не признает, указывая на то, что рассматривая вопрос об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в <...> Администрация обязана руководствоваться действующими на тот момент НПА в данной сфере, а не «Временными правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки, Республика Крым», утвержденными решением Сакского городского совета от 29.01.2016 (с изменениями), постановлениями Администрации г. Саки от 12.08.2016 №1104, от 12.08.2016 №1105. В действующих правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки Республики Крым отсутствуют запрашиваемые заявителем виды разрешенного использования. Более подробно доводы Администрации изложены в возражениях на заявление.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о праве собственности от 07.07.2009 г. ПАО «НПО «Йодобром», является собственником зданий и сооружений, расположенных на земельном участке по адресу <...>.

Согласно свидетельству о праве собственности от 09.02.2008 г. ПАО «НПО «Йодобром», является собственником зданий и сооружений, расположенных на земельном участке по адресу <...>.

27.06.2017 г. ПАО «НПО «Йодобром» обратилось в Администрацию города Саки Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 47993 кв. м в <...>.

18.07.2017 г. ПАО «НПО «Йодобром» обратилось в Администрацию города Саки Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 95771 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Постановлением от 24.07.2017 № 954 и постановлением от 08.08.2017 г. №1025 Администрацией города Саки было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ПАО «НПО «Йодобром», в связи с отсутствием утвержденных зон санитарной охраны предприятия, так как испрашиваемый земельный участок граничит с зоной Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками и зоной Р-1 - зона городской рекреации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.03.2018, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу № А83-17062/2017 признано незаконным и отменено постановление Администрации города Саки Республики Крым от 24.07.2017 № 954 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка Публичного акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром». Суд обязал Администрацию города Саки Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на плане территории, приложенную к заявлению Публичного акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром» от 27.06.2017 и повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 47993 кв. м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.09.2018 по делу №А83-17061/2018 признано незаконным и отменено Постановление Администрации города Саки Республики Крым от 08.08.2017 №1025 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка Публичного акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром». Суд обязал Администрацию города Саки Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на плане территории, приложенную к заявлению Публичного акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром» от 18.07.2017 и повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 95771 кв.м.

Постановлением от 22.11.2018 № 1328 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в <...> и Заводская, 88» Администрацией города Саки утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 47993 кв.м., по адресу: РК, <...>, номер кадастровых кварталов – 90:21:010106, 90:21:010104, 90:21:010116, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона – зона делового, общественного и коммерческого назначения в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Саки, утвержденным Решением Сакского городского совета от 26.10.2018 № 1-104/3; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 95771 кв.м., по адресу: РК, <...>, номер кадастрового квартала – 90:21:010104, категория земель: земли населенных пунктов, функциональная зона не установлена в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Саки, утвержденным Решением Сакского городского совета от 26.10.2018 № 1-104/3; предварительно согласована Публичному акционерному обществу «Научно-производственное объединение «Йодобром» (юридический адрес: <...>, государственный регистрационный номер: <***>, ИНН/КПП 9107036133/910701001) предоставление в аренду земельного участка, указанного в п. 1 постановления № 1328 от 22.11.2018, для обслуживания объектов недвижимости; отказано Публичному акционерному обществу «Научно-производственное объединение «Йодобром» (юридический адрес: <...>, государственный регистрационный номер: <***>, ИНН/КПП 9107036133/910701001) в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, указанного в п. 2 постановления № 1328 от 22.11.2018, в связи с несоответствием действующей градостроительной документации, а именно: в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Саки, утвержденным решением Сакского городского совета от 26.10.2018 № 1-104/3, функциональное зонирование территории, к которой отнесен указанный земельный участок, не установлено; установлены условия использования земельного участка, указанного в п. 1 постановления № 1328 от 22.11.2018:

- размещение и функциональная эксплуатация объекта в соответствии с утвержденной градостроительной документацией согласно требованиям ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- использование в целях обеспечения научной деятельности.

Не согласившись с вышеуказанным решением административного органа, общество обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление от 22.11.2018 № 1328 принято в результате исполнения решения Арбитражного суда Республики Крым от 23.03.2018 по делу № А83-17062/2017 и решения Арбитражного суда Республики Крым от 18.09.2018 по делу № А83-17061/2017.

В обоснование законности оспариваемого постановления, заинтересованное лицо ссылается на то, что решением Сакского городского совета Республики Крым от 26.10.2018 г. № 1-104/3 утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Саки Республики Крым. Решением Сакского городского совета Республики Крым от 28.12.2018 г. № 1-108/5 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки Республики Крым.

По смыслу статей 30,41- 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из документации по планировке территории, правил землепользования и застройки и других информационных источников и в том числе содержит информацию о градостроительном регламенте с указанием всех предусмотренных видов разрешенного использования земельного участка.

Правила землепользования и застройки муниципального образования являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ), его утверждение представительным органом местного самоуправления путем принятия муниципального правового акта относится к вопросам местного значения городского округа (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Решением Сакского городского совета Республики Крым от 28.12.2018 г. № 1-108/5 признаны утратившими силу правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки Республика Крым, утвержденные решением Сакского городского совета от 29.01.2016 г. № 1-44/2.

Администрация ссылается на то, что рассматривая вопрос об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в <...> и по ул. Заводская, 88, руководствовалась действующими нормативно – правовыми актами, а в действующих правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки Республики Крым отсутствуют запрашиваемые заявителем виды разрешенного использования. Также, по мнению заинтересованного лица, постановления администрации г. Саки от 12.08.2016 № 1104 и 1105 утратили свою актуальность.

Кроме того Администрация г. Саки указывает на то, что ПАО «НПО «Йодобром» является предприятием II класса опасности с санитарно-защитной зоной 500 м., в которой располагаются объекты жилой застройки, территории садоводческого товарищества «СНТ «Химик-1», территории пляжей, что противоречит требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74.

Суд не соглашается с указанными доводами заинтересованного лица исходя из следующего:

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11.2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 1, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.2-4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Частью 12 ст. 11.10. ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит и п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Так, заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, - 18.07.2017, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, - 27.06.2017.

Постановлениями Администрации города Саки Республики Крым № 954 от 24.07.2017 и № 1025 от 08.08.2017 обществу отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления их в аренду.

Как уже было установлено судом указанные выше постановления были признаны в судебном незаконными и отменены на основании решений Арбитражного суда Республики Крым от 23.03.2018 по делу №А83-17062/2017, от 18.09.2018 по делу №А83-17061/2017.

Указанными решениями суда, установлен факт нарушения прав заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные в рамках дела №А83-17062/2017 и дела №А83-17061/2017 имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Как установлено в части 8 статьи 201 АПК РФ, со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Признание судом правоприменительного акта недействительным (не соответствующим нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу) означает его юридическую ничтожность: он был незаконным изначально и не порождал прав и обязанностей с момента издания.

Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой, в частности Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.09.2007 г. № А05-2589/2007, Постановлением арбитражного суда Московского округа от 01.12.2010 г. № КА-А40/14766-10 по делу № А40-154538/09-126-1235.

Принимая оспариваемое постановление, заинтересованное лицо повторно рассматривало заявление ПАО «НПО «Йодобром» от 18.07.2017 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу <...> и заявление ПАО «НПО «Йодобром» от 27.06.2017 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу <...>, а также схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к указанным заявлениям.

Таким образом, ПАО «НПО «Йодобром» обратилось к заинтересованному лицу до принятия Генерального плана муниципального образования городской округ Саки, утвержденного Решением Сакского городского совета от 26.10.2018 г. №1-104/3.

Решением очередной 44 сессии первого созыва Сакского городского совета от 29.01.2016 №1-44/2 «Об утверждении правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» утверждены Градостроительные регламенты муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, которое признано утратившим законную силу решением Сакского городского совета Республики Крым от 28.12.2018 г. № 1-108/5, то есть после принятия оспариваемого постановления.

Согласно Приложению к Правилам землепользования и застройки, испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне размещения производственно-коммунальных объектов (категория П-1 - промышленные зоны предприятий).

Согласно постановлений Администрации г. Саки Республики Крым от 12.08.2016 № 1104 и 1105, земельным участкам, расположенным по адресу: <...> для передачи ПАО «НПО «Йодобром» для обслуживания зданий и сооружений в соответствии со свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 07.07.2009 г. и от 09.02.2008 г. определены:

- категорию земель - земли населенных пунктов;

-вид разрешенного использования: производственная деятельность (6.0); обеспечение научной деятельности (3.9).

Постановления Администрации г. Саки Республики Крым от 12.08.2016 № 1104 и 1105 в судебном порядке не оспаривались, в установленном нормами действующего законодательства Российской Федерации порядке, утратившими законную силу не признавались.

Факт соответствия заявлений ПАО «НПО «Йодобром» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, а также приложенных к ним документов действующей на момент обращения градостроительной документации установлен вступившим в законную силу решениями арбитражного суда и, в соответствии с положениями статьи 69 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат доказыванию.

Положениями части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) закреплено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

При принятии оспариваемого постановления, заявитель поставлен в худшее положение по сравнению с другими землепользователями, решения по аналогичным заявлениям которых принято своевременно, без понуждения к этому посредством обращения в суд, что противоречит ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, а также ст. ст. 1, 12 ГК РФ.

Право заявителя требовать от заинтересованного лица совершения действий, предусмотренных процедурой утверждения схем расположения земельных участков, а также предварительного согласования предоставления в аренду данных земельных участков, возникает у заявителя с момента обращения с заявлением о совершении таких действий. С этого же момента у заинтересованного лица возникает обязанность совершить действия и принять решения в соответствии с установленной законом процедурой.

Заинтересованное лицо должно была рассмотреть вопросы об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков обществу для обслуживания объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, по существу с учетом нормативного регулирования, действующего в период, когда заявление должно было быть рассмотрено согласно Порядка подготовки, согласования и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования городской округ Саки Республика Крым, утвержденного решением Сакского городского совета Республики Крым от 24.04.2015 № 1-23/6.

Доводы заинтересованного лица о том, что в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденных решением Сакского городского совета Республики Крым от 28.12.2018 № 1-108/5, отсутствуют земельные участки с видом разрешенного использования, запрашиваемым заявителем являются несостоятельными, поскольку указанные правила утверждены после принятия оспариваемого постановления и, согласно части 3 статьи 35 Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу.

В соответствии с положениями главы 24 АПК РФ, законность обжалованного в арбитражный суд ненормативного правового акта проверяется по состоянию на дату принятия данного акта, в том числе на основании документов, которыми располагал принявший данный акт орган на дату принятия данного ненормативного правового акта.

Позднее созданные документы, обоснования не могут явиться основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, так как принявший его орган объективно не мог учесть их при принятии им решения. Новые документы, дополнения могут явиться основанием для повторного обращения к органу за принятием решения.

Аналогичный правовой подход отражен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.06.2014 по делу № А22-557/2013, от 17.05.2016 по делу № А32-22920/2015, в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 по делу № А53-7507/2015, от 27.01.2016 по делу № А32-22920/2015, от 09.09.2015 по делу № А53-7507/2015, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2016 г. по делу № А32-20061/2015 и решении Арбитражного суда Красноярского края от 19.01.2016 г. по делу № А33-20943/2015.

Так же суд считает необходимым отметить, что подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», указанное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Данная позиция подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 года № 187-О.

Таким образом, по общему правилу исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также исходя из подпункта 6 пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, видом разрешенного использовании земельного участка исключительное право заявителя на приобретение этого участка в собственность либо в аренду ограничено быть не может.

Аналогичная правовая позиция подтверждается судебной практикой, а именно Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2016 по делу № А83-6578/2015, оставленным без изменений постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.09.2016 № Ф10-3291/16, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2016 N 18-КГ16-74, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 05.12.2018 г. № Ф09-6770/18 по делу № А50-35366/2017, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.02.2017 г. № Ф09-11611/16 по делу № А07-9760/2016, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 22.08.2017 г. № Ф09-4634/17 по делу № А07-13800/2016.

Доводы заинтересованного лица о том, что ПАО «НПО «Йодобром» является объектом II класса опасности, имеет установленную санитарно-защитную зону 500 м., в которой располагаются объекты жилой застройки, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, а также не подтверждаются материалами дела.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанные выше нормы действующего законодательства Российской Федерации носят императивный характер.

Заинтересованным лицом не предоставлено допустимых доказательств отнесения производственных объектов заявителя ко II классу опасности, факта принятия уполномоченными органами решения об установлении санитарно-защитных зон предприятия, отображения таких зон на карте градостроительного зонирования, а также внесения сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, указанным обстоятельствам была дана правовая оценка решениями Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-17061/2017 и А83-17062/2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом не предоставлено допустимых доказательств правомерности принятия оспариваемого постановления.

Принимая во внимание вышеуказанные положения процессуального и материального права, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации г. Саки Республики Крым от 22.11.2018 № 1328 противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемое постановление противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, нарушенное право заявителя в порядке части 5 статьи 201 АПК РФ подлежит восстановлению путем обязания Администрации г. Саки Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения вопроса об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории, а также предварительного согласования предоставлению в аренду земельных участков для обслуживания объектов недвижимого имущества исходя из положений, действующих на момент нарушения прав заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить решение Администрации г. Саки Республики Крым, оформленное постановлением от 22 ноября 2018 г. № 1328 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в <...>.

Обязать Администрацию г. Саки Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на плане территории, приложенную к заявлению Публичного акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром» от 27.06.2017 г., площадью 47993 кв.м., расположенного по адресу: <...>, номера кадастровых кварталов – 90:21:010106, 90:21:010104, 90:21:010116, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - зона размещения производственно-коммунальных объектов (категория П-1 - промышленные зоны предприятий), вид разрешенного использования – Производственная деятельность (6.0); обеспечение научной деятельности (3.9), в соответствии с «Временными правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки, Республика Крым», утвержденными решением Сакского городского совета от 29.01.2016 г. (с изменениями), постановлением администрации г. Саки от 12.08.2016 г. № 1104.

Обязать Администрацию г. Саки Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на плане территории, приложенную к заявлению Публичного акционерного общества «Научно-производственное объединение «Йодобром» от 18.07.2017 г., площадью 95771 кв.м., расположенного по адресу: <...>, номер кадастрового квартала – 90:21:010104, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - зона размещения производственно-коммунальных объектов (категория П-1 - промышленные зоны предприятий), вид разрешенного использования – Производственная деятельность (6.0); обеспечение научной деятельности (3.9), в соответствии с «Временными правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки, Республика Крым», утвержденными решением Сакского городского совета от 29.01.2016 г. (с изменениями), постановлением администрации г. Саки от 12.08.2016 г. № 1105.

Обязать Администрацию г. Саки Республики Крым предварительно согласовать Публичному акционерному обществу «Научно-производственное объединение «Йодобром» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9107036133/910701001) предоставление в аренду земельного участка, площадью 47993 кв.м., расположенного по адресу: <...>, номера кадастровых кварталов – 90:21:010106, 90:21:010104, 90:21:010116, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - зона размещения производственно-коммунальных объектов (категория П-1 - промышленные зоны предприятий), вид разрешенного использования – Производственная деятельность (6.0); обеспечение научной деятельности (3.9), в соответствии с «Временными правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки, Республика Крым», утвержденными решением Сакского городского совета от 29.01.2016 г. (с изменениями), постановлением администрации г.Саки от 12.08.2016 г. № 1104.

Обязать Администрацию г. Саки Республики Крым предварительно согласовать Публичному акционерному обществу «Научно-производственное объединение «Йодобром» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9107036133/910701001) предоставление в аренду земельного участка, площадью 95771 кв.м., расположенного по адресу: <...>, номер кадастрового квартала – 90:21:010104, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - зона размещения производственно-коммунальных объектов (категория П-1 - промышленные зоны предприятий), вид разрешенного использования – Производственная деятельность (6.0); обеспечение научной деятельности (3.9), в соответствии с «Временными правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки, Республика Крым», утвержденными решением Сакского городского совета от 29.01.2016 г. (с изменениями), постановлением администрации г. Саки от 12.08.2016 г. № 1105.

Взыскать с Администрации г. Саки Республики Крым в пользу ПАО «НПО «Йодобром» 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго