Решение от 6 октября 2017 г. по делу № А73-11805/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11805/2017
г. Хабаровск
06 октября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 04.10.2017. В полном объеме решение вынесено 06.10.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Страховая группа «ХОСКА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

к Дальневосточному главному управлению Центрального банка Российской Федерации Отделение по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2017 № 17-7191/3110-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

От заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 07.08.2017 № 83-Ю

От административного органа – ФИО3 – представитель по доверенности от 09.04.2015 № 28

Суд установил: Публичное акционерное общество «Страховая группа «ХОСКА» (далее – ПАО СГ «ХОСКА», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации Отделение по Хабаровскому краю (далее – Управление ЦБ РФ по Хабаровскому краю, Управление, административный орган) от 26.07.2017 № 17-7191/3110-1, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном округе поступила жалоба ФИО4 по поводу отказа представителем ПАО СГ «ХОСКА» в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО), а также навязывания дополнительных услуг (заключения договора добровольного страхования, дополнительной услуги по снятию ксерокопий с документов в размере 20 рублей) при обращении заявителя 19.12.2016 (вх. от 12.01.2017 № 0-66).

По результатам проверки должностным лицом Управления ЦБ РФ по Хабаровскому края ФИО5 в отношении ПАО СГ «ХОСКА» 22.06.2017 составлен протокол № СЗ-06-ЮЛ-17-7191/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.34.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола общество уведомлено телеграммой от 11.04.2017, полученной обществом 14.04.2017.

Телеграммой от 10.07.2017 общество уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - на 26.07.2017 в 11-00 час. по адресу: <...>. Также представителю ПАО СГ «ХОСКА» ФИО6, действующему по доверенности от 20.02.2017 № 51/Ю, вручено определение от 10.07.2017, в котором указаны дата, время и место рассмотрения дела.

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО7 от 26.07.2017 № 17-7191/3110-1, вынесенным в присутствии представителя общества ФИО6, действующего по доверенности от 20.02.2017 № 51/Ю, ООО СГ «ХОСКА» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии со статьей 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ) владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (в редакции, действующей по состоянию на 19.12.2016) (далее -Положение № 431-П), установлено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ.

Из анализа приведенных норм следует, для заключения договора ОСАГО владелец транспортного средства может обратиться в любую страховую организацию, имеющую лицензию на данный вид страхования с заявлением по форме, установленной приложением № 2 к Положению № 431-П, а также документами, предусмотренными пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ и необходимыми для заключения указанного договора.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 40-ФЗ также предусмотрено, что владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию (пункт 2 статьи 6 Федерального закона № 40-ФЗ).

При этом в силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, страховые организации при заключении договора ОСАГО не вправе отказать страхователю в его заключении, в том числе по причине отказа страхователя в приобретении дополнительных услуг (страхование жизни, здоровья, имущества и т.п.).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.11. 1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее Закон № 4015-1) под деятельностью страховых агентов понимается деятельность, осуществляемая в интересах страховщиков или страхователей и связанная, в том числе с оказанием им услуг по оформлению, заключению и сопровождению договора страхования (перестрахования), внесению в него изменений.

Страховыми агентами являются физические лица, в том числе физические лица, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, или юридические лица, осуществляющие деятельность на основании гражданско-правового договора от имени и за счет страховщика в соответствии с предоставленными им полномочиями (пункт 5 статьи 8 Закона № 4015-1).

Согласно обращению гражданина ФИО4 от 28.05.2017, а также представленной видеозаписи вместе с жалобой, при обращении 19.12.2016 к представителю ПАО СГ «ХОСКА» заявителем были представлены документы: паспорт гражданина Российской Федерации, водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, диагностическая карта. Представитель ПАО СГ «ХОСКА» - страховой агент ИП ФИО8 после ввода необходимых данных в программу озвучила ФИО4 стоимость страховки в размере 2306 рублей 08 копеек, а также о необходимости заплатить за копию страховки в размере 20 рублей и оформить страховой полис от несчастного случая в сумме 1000 рублей.

При отказе ФИО4 от оплаты услуг по заключению договора добровольного страхования и снятию копий страховым агентом предложено заявителю обратиться в другую страховую компанию. Кроме того, представитель Страховщика сообщил, что данные условия заключения договора ОСАГО установлены руководством страховой компании.

Как следует из материалов дела, между ПАО СГ «ХОСКА» и ИП ФИО8 заключен агентский договор № 01-15/12 ИП/2 от 01.07.2016 (далее - агентский договор), в соответствии с пунктом 1.3 которого ФИО8 от имени и за счет Страховщика совершает действия по заключению (оформлению) договоров (полисов) страхования.

В соответствии с абз. «г» подпункта 2.4.25 пункта 2 агентского договора агент обязан информировать клиента о возможности заключения договора ОСАГО без заключения иных договоров страхования или оплаты иных услуг до предложения страхователю заключить иные договоры страхования или оплатить иные услуги.

Из материалов дела следует, что 19.12.2016 при обращении ФИО4 к страховому агенту ПАО СГ «ХОСКА» - ИП ФИО8. с целью заключения договора ОСАГО, страховой агент обусловила заключение договора ОСА ГО обязательным заключением договора добровольного страхования, а также оплатой услуг по снятию копий документов, представленных для заключения договора.

Таким образом, страховым агентом ИП ФИО8 19.12.2016 при обращении ФИО4 отказано в заключении договора ОСАГО без приобретения дополнительных услуг - заключения договора добровольного страхования от несчастных случаев, оплаты услуг по снятию копий документов.

Пунктом 5 статьи 8 Закона № 4015-1 определено, что контроль за деятельностью страховых агентов осуществляет страховщик, в том числе путем проведения проверок их деятельности и представляемой ими отчетности об обеспечении сохранности и использовании бланков страховых полисов, сертификатов, об обеспечении сохранности денежных средств, полученных от страхователей, и исполнения иных полномочий.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.7 агентского договора Страховщик имеет право осуществлять контроль за правильностью оформления страховых документов и расчетов страховой премии (взноса), за сохранность полученной агентом страховой документации и другой деятельностью агента, направленной на исполнение поручения, а также производить проверку порядка заключения договоров страхования (в том числе объектов страхования).

В соответствии с положениями пункта 2.3 агентского договора Страховщик при взаимодействии со страховым агентом, осуществляющим от имени Страховщика оформление страховых полисов обязательного страхования (ОСАГО) и добровольных видов страхования (ДВС), осуществляет контроль за деятельностью указанного агента.

Таким образом, страховой агент ИП ФИО8 осуществляет деятельность по оформлению, заключению и сопровождению договоров страхования в интересах ПАО СГ «ХОСКА», а Страховщик, в свою очередь, обязан контролировать деятельность страхового агента.

С учетом изложенного, а также поскольку в соответствии с пунктом 1.5 Положения № 431-П обязанность по заключению договора ОСАГО возложена на Страховщика, 19.12.2016 был совершен отказ ФИО4 в заключении договора ОСАГО без приобретения дополнительных услуг.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются обращением гражданина ФИО4, вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 25.07.2017 № СЗ-06-ДЛ-17-1796/3120-1 в отношении страхового агента ПАО СГ «ХОСКА» - ИП ФИО8 о привлечении ее к административной ответственности по статьей 15.34.1 КоАП РФ по этому же факту, пояснениями ФИО8, протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, ПАО СГ «ХОСКА» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

ПАО СГ «ХОСКА» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) общества.

Исходя из характера совершенного правонарушения, степени вины юридического лица, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о примененной мере ответственности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи хозяйственные общества.

ПАО СГ «ХОСКА» является субъектом малого и среднего предпринимательства, сведения о нем имеются в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта – среднее предприятие.

Как следует из оспариваемого постановления, ранее ПАО СГ «ХОСКА» не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 КоАП РФ.

В постановлении от 25.07.2017 в отношении страхового агента – ИП ФИО8 административный орган признал возможность применения к должностному лицу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, признал, что совершенное правонарушение не повлекло причинение либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства, либо имущественного ущерба.

Следовательно, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ возможно применить и к обществу.

При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу наказание, заменив административный штраф, предусмотренный санкцией 15.34.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Оспариваемое постановление подлежит изменению в части вида назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя управляющего Отделением по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 26.07.2017 № 17-7191/3110-1 о привлечении публичного акционерного общества «Страховая группа «ХОСКА» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 КоАП РФ, изменить в части вида назначенного наказания, заменив штраф в сумме 100 000 рублей, на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова