Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А05-690/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-690/2024
г. Архангельск
27 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 105066, <...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>),

о признании недействительным требования в части,

при участии в заседании представителей заявителя ФИО1 (доверенность от 11.12.2023 № 13/2024/ВМФ, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 19.02.2024 № 34, паспорт), представителей ответчика ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность от 07.05.2024, паспорт),

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительны требования от 28.12.2023 № 203/06-06/8616 о возврате средств субсидии в части требования о возврате 2 523 048 руб. 84 коп.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении своего требования (с учетом уточнения) настаивали. Представители ответчика по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просили в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Порядком предоставления государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казенных учреждений), осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, грантов в форме субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Архангельской  области  от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», между министерством и учреждением заключен договор о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению от 01.03.2022 № 2-Вг (далее – договор).

На основании распоряжения от 11.10.2023 № 908-р министерством в отношении учреждения была проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления гранта в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2022 год.

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт проверки от 27.12.2023 № 203/06-06/141, согласно которому выявлено необоснованное завышение в расчетах субсидии за 2022 год объемов питьевой воды на 11 135,235 куб.м, горячей воды на 9733,648 куб.м и услуг водоотведения на 21 057,553 куб.м на общую сумму субсидии 2 525 096,25 руб., в связи с тем, что объемы питьевой воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и услуг водоотведения, включенные в расчеты субсидии, не подтверждены первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета.

Учреждение направило возражения на акт проверки, которые министерством не были приняты.

На основании результатов проверки министерство в адрес учреждения направило требование от 28.12.2023 № 203/06-06/8616, в котором предложило в течение 10 рабочих дней со дня предъявления этого требования произвести возврат суммы субсидии в общем размере 2 252 096,25 руб.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании требования министерства недействительным в части обязанности по возврату субсидии в сумме 2 523 048,84 руб. Как указывает учреждение, факт реализации спорных объемов водоснабжения и водоотведения в заявленном подтвержден первичными документами и регистрами бухгалтерского учета, а вывод министерства об обратном не соответствует действительности. При этом отсутствие подписанных контрагентом ФГАУ «Росжилкомплекс» актов оказанных услуг за спорный период в данном случае не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов.

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность требования в оспариваемой части.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и  действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «Онекоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного учреждением требования.

Как установлено абзацем 1 пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования (пункт 6 статьи 78.1 БК РФ).

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ.

Судом установлено, что проверка проведена министерством в пределах предоставленных полномочий.

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области учреждению установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) следующими постановлениями:

от 18.12.2020 № 70-в/2 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории городских округов Архангельской области «Котлас», «Мирный» (военный городок № 15), «Северодвинск» (военный городок № 4 о. Ягры), а также сельского поселения «Боброво-Лявленское» Приморского муниципального района Архангельской области» (в редакции постановлений от 09.12.2021 № 75-в/26, от 22.11.2022 № 91-в/85);

от 17.12.2020 № 69-в/9 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории городского округа «Город Архангельск» (в редакции постановлений от 20.12.2021 № 81-В/38, от 28.11.2022 № 94-в/21);

от 03.12.2020 № 64-в/14 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории военного городка № 24, расположенного в поселке Ненокса городского округа Архангельской области «Северодвинск» (в редакции постановлений от 14.12.2021 № 78-в/6, от 24.11.2022 № 92-в/27);

от 17.11.2020 № 58-в/9 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории городского поселения «Мезенское» Мезенского муниципального района Архангельской области» (в редакции постановлений от 09.12.2021 № 75-в/14, от 24.11.2022 № 92-в/38);

от 26.11.2020 № 62-в/8 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории военного городка № 9, расположенного в поселке Савватия сельского поселения «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области» (в редакции постановлений от 20.12.2021 № 81-в/23, от 15.11.2022 № 88-в/55);

от 17.11.2020 № 58-в/8 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории городского поселения «Коношское» Коношского муниципального района Архангельской области» (в редакции постановлений от 16.12.2021 № 79-в/11, от 24.11.2022 № 92-в/37);

от 03.12.2020 № 64-в/13 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории городского округа Архангельской области «Новая Земля» (в редакции постановлений от 06.12.2021 № 74-В/25, от 17.11.2022 № 89-в/12);

от 20.12.2021 № 81-в/74 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытых системах горячего водоснабжения, отпускаемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории Архангельской области»;

от 28.11.2022 № 94-в/26 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытых системах горячего водоснабжения, отпускаемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории Архангельской области».

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В силу статьи 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ население – физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевую воду и услуги по водоотведению для собственных коммунально-бытовых нужд и для общедомовых нужд;

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ потребители, приравненные к населению:

- исполнители коммунальных услуг, приобретающие: горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению населению; питьевую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

- юридические лица, приобретающие горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды в жилых помещениях в многоквартирном доме, которыми данные лица владеют (пользуются) на законных основаниях, а также приобретающие горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевую воду и услуги по водоотведению на собственные коммунально-бытовые нужды и на общедомовые нужды;

- юридические лица, приобретающие горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда;

- исправительные учреждения, следственные изоляторы при выполнении функций исправительных учреждений, приобретающие горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды осужденных в помещениях, в которых содержатся осужденные, при условии оборудования таких помещений приборами учета горячей воды, холодной воды, а также сточных вод;

Как указано в пунктах 1 и 2 статьи 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации путем предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казенных учреждений), являющимся организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гранты в форме субсидий, указанные в пункте 1 настоящей статьи, предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении грантов в форме субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Предоставление  субсидий в 2022 году осуществлялось на основании Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий.

Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

В   силу  пункта  5   Порядка  целью   предоставления субсидии является возмещение организациям водопроводно-канализационного хозяйства недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует, что заявитель в 2022 году осуществлял поставку горячей и питьевой воды, оказывал услуги водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению на территории Архангельской области.

В расчетах с населением и потребителями, приравненными к населению, истец применил льготные тарифы в размерах соответствующих тем, которые были установлены решениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

В ходе проверки ответчиком было установлено соответствие примененных учреждением в расчетах с льготными категориями потребителей тарифов на питьевую воду, горячую воду и услуги водоотведения в 2022 году тарифам, установленным решениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области. Между сторонами разногласий по примененным тарифам не имеется.

Пунктом 19 Порядка установлен порядок расчета объема субсидии. Для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии: льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения; экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Нормативы потребления коммунальных услуг установлены постановлениями министерства: от 29.08,2012 № 15-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» (в редакции постановления от 13.04.2021 № 35-пн); от 29.08-2012 № 35-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах, расположенных на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район» (в редакции постановления от 29.04.2015 № 11-пн); от 29.08.2012 № 43-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» (в редакции постановления от 09.12.2020 № 180-пн); от 30.08.2012 № 54-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Мезенский муниципальный район» (в редакции постановления от 24.09.2018 № 60-пн); от 31.08.2012 № 58-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» (в редакции постановления от 20.02.2021 № 17-пн); от 30.05.2013 № 50-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах, расположенных на территории муниципального образования «Северодвинск» (в редакции постановления от 24.09.2018 № 70-пн); от 30.05.2017 № 43-пн «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район»; от 30.05.2017 № 52-пн «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории муниципального образования «Северодвинск» (в редакции постановления от 23.06.2017 № 69-пн); от 30.05.2017 № 54-пн «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» (в редакции постановления от 09.12.2020 №181-пн); от 30.05.2017 № 63-пн «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район».

Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению, использованные учреждением для определения объемов горячей воды (горячего водоснабжения) в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевой воды (питьевого водоснабжения), и услуг водоотведения, как установлено в ходе проведенной ответчиком проверки, соответствуют нормативам, установленным перечисленными постановлениями министерства. Спора в данной части между сторонами не имеется.

В соответствии с пунктом 19 Порядка, пунктом 6.1.1 договора объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, должны быть подтверждены данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Согласно пункту 24 Порядка для подтверждения объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2)    первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.

Согласно пункту 23 Порядка результатом предоставления субсидии по состоянию на 31 декабря отчетного года является объем (объемы) питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованный(ые) населению и потребителям, приравненным к населению, по льготным тарифам за период возмещения.

Согласно расчетам субсидии, представленным учреждением, потребность в средствах субсидии из областного бюджета за 2022 год составила 12 597 041,62 руб., объемы питьевой воды, горячей воды и услуг водоотведения – 255 191,591 куб.м, в том числе: объем питьевой воды – 91 163,670 куб.м, потребность в средствах субсидии – 5 300 278,26 руб.; объем горячей воды – 24 419,272 куб.м, потребность в средствах субсидии – 2 337 823,62 руб.; объем услуг водоотведения – 139 608,649 куб.м, потребность в средствах субсидии – 4 958 939,74 руб.

По результатам проверки за 2022 год министерство пришло к выводу о  завышении учреждением в расчетах субсидии объемов питьевой воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и услуг водоотведения в количестве 41 926,436 куб.м на общую сумму субсидии 2 525 096,25 руб., поскольку объемы питьевой воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и услуг водоотведения, включенные в расчеты субсидии не подтверждены первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета.

Для проверки соответствия сведений об объемах горячей воды (горячего водоснабжения) в закрытой системе горячего водоснабжения (далее - горячая вода), питьевой воды и услуг водоотведения, предъявленных в расчетах субсидии, учреждением были представлены следующие документы (копии документов): платежные документы, выставленные населению (в электронном виде, в формате pdf-файлов); сводные ведомости по начислению платы за оказанные населению коммунальные услуги; договоры ресурсоснабжения, заключенные между предприятием и потребителями, приравненными к населению; акты и универсальные передаточные документы, выставленные потребителям, приравненным к населению; карточки счета 205.31, бухгалтерские справки к карточкам счета.

Как следует из акта министерства в выставленных ФГАУ «Росжилкомплекс» в актах и универсальных передаточных документах отсутствуют наименование должности и подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы, некоторые акты подписаны с разногласиями по объему оказанных услуг.

В этой связи, по мнению ответчика, учреждением необоснованно получены средства субсидии в размере 2 200 652,28 руб., в том числе в части питьевого водоснабжения – 423 802,62 руб., в части горячего водоснабжения – 754 388,94 руб., в части услуг водоотведения – 1 022 460,72 руб.

Коммунальный ресурс учреждением поставлен, что ответчиком не опровергнуто, факт оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в заявленном размере по контрагенту ФГАУ «Росжилкомплекс» подтвержден первичными документами и регистрами бухгалтерского учета.

При этом условиями договора, а также Порядком не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный с двух сторон акт выполненных работ (оказанных услуг). Отсутствие подписанных со стороны контрагента заявителя актов оказанных услуг за спорный период не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов.

Учитывая изложенное, у министерства не имелось оснований не принимать объем фактически оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению в 2022 году по контрагенту ФГАУ «Росжилкомплекс».

В акте министерства отражено, что в нарушение пункта 6.1.1 договора, пункта 24 Порядка объемы питьевой воды в количестве 83,318 куб.м (сельское поселение «Боброво-Лявленское»), горячей воды в количестве 2082,547 куб.м (городской округ «Северодвинск») и услуг водоотведения в количестве 63,507 куб.м (сельское поселение «Боброво-Лявленское») и 12,412 куб.м (городское поселение «Коношское») не подтверждены данными бухгалтерского учета учреждения (Приложения № 1 -4 к акту от 27.12.2023 № 203/06-06/141).

Учитывая данное обстоятельство, по расчету министерства учреждением  необоснованно получены средства субсидии в размере 324 443,97 руб., в том числе в части питьевого водоснабжения – 1204,48 руб., в части горячего водоснабжения – 321 442,71 руб., в части услуг водоотведения – 1796,78 руб.

По результатам проведенной в ходе судебного разбирательства повторной сверки объемов, поставленных коммунальных ресурсов и услуг, министерство подтвердило завышении средств субсидии в сумме 2047,41 руб. (в том числе в части объема питьевой воды по сельскому поселению «Боброво-Лявленское» в сумме 961,70 руб., в части объема услуг водоотведения по городскому поселению «Коношское» в сумме 1085,71 руб.). В остальной части завышение средств субсидии не подтверждено.

Учреждение согласилось с доводом ответчика о завышении средств субсидии в сумме 2047,41 руб. (961,70 руб. + 1085,71 руб.), что послужило основанием для уточнения предмета заявленного требования, путем исключения 2047,41 руб. из суммы обжалования по требованию.

С учетом изложенного, заявление учреждения подлежит удовлетворению, а требование министерства от 28.12.2023 № 203/06-06/8616 о возврате средств субсидии в размере 2 523 048,84 руб. – признанию недействительным.

Принимая во внимание, что стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для распределения государственной пошлины по результатам рассмотрения спора не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 28.12.2023 № 203/06-06/8616, принятый в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>) в части возврата средств субсидии в размере 2 523 048 руб. 84 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова