Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А53-14406/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14406/17
28 ноября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчука И. С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Семичанского сельского поселения (ОГРН <***> ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "ОРС-1" (ОГРН <***>

ИНН <***>,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Фасмер" (ОГРН <***>

ИНН <***>)

о признании недействительными конкурса, контракта, прекращении его действия на будущее время,

при участии:

от истца – представитель ФИО2, по доверенности от 16.12.2016,

от ответчика (Администрации) – представитель ФИО3, по доверенности от 02.05.2017,

от ответчика (ООО "ОРС-1") – представитель не явился;

от третьего лица – представитель не явился,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы в Ростовской области обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Семичанского сельского поселения (заказчик, Администрация), ООО "ОРС-1" о признании недействительными открытого конкурса № 0158300054817000001, контракта № 24 от 20.03.2017, прекращении действия сделки на будущее время.

Ответчик ООО "ОРС-1" и третье лицо ООО "Фасмер" в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

К материалам дела судом приобщены решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.09.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суд от 09.11.2017 по делу А53-12107/17.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, указав, что основанием для признания недействительными результатов оспариваемого конкурса является нарушение процедуры торгов.

Ответчик требования не признал, так как полагает, что заказчик правомерно отклонил заявку ООО «Фасмер» на участие в конкурсе, ввиду того, что данная заявка не содержала сведений о предложении участника закупки в нарушение пункта 4.4 конкурсной документации, следовательно, полагает проведённые торги законными, равно как и заключенный по результатам данных торгов контракт. Указал на фактическое исполнение сторонами оспариваемого контракта.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

13.02.2017г. заказчик на официальном сайте Единой информационной системы опубликовал извещение о проведении конкурса № 0158300054817000001 «Работы на изготовление проектной документации по объекту: «Распределительный газопровод в х. Семичный Дубовского района, Ростовской области» (далее - конкурс, закупка) и конкурсную документацию.

Согласно извещению о проведении конкурса начальная максимальная цена составила 14 590 671 руб., срок окончания подачи заявок 03.03.2017 в 11 час. 00 мин.

По результатам проведения конкурса между заказчиком и победителем конкурса ООО «ОРС» заключён контракт № 24 от 20.03.2017.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Управление, Ростовское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Фасмер» на действия конкурсной комиссии заказчика при проведении конкурса по недопущению заявки к участию в конкурсе.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управление вынесло решение от 24.03.2017 № 4615/03, в соответствии с которым жалоба общества с ограниченной ответственностью «Фасмер» признана обоснованной, конкурсная комиссия заказчика признана нарушившей часть 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ, предписание о прекращении нарушений закона не выдавалось, так как по итогам закупки заключён контракт, решено направить информацию о предполагаемых нарушениях закона в правоохранительные органы, а также рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц.

Указанное решение Ростовского УФАС России оспорено заказчиком в арбитражный суд в рамках дела А53-12109/2017.

Полагая, что выводы комиссии Администрации как заказчика носят незаконный характер, причины отклонения заявки ООО «Фасмер» необоснованны, посчитав в связи с этим заключенный муниципальный контракт по результатам конкурса недействительным, Ростовское УФАС России обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу правил статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон № 44-ФЗ).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 названного Закона).

Согласно статье 47 Закона № 44-ФЗ в случае нарушения положений этого Закона, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

По мнению антимонопольного органа, администрацией необоснованно отклонена заявка общества «Фасмер» по причине непредставления в составе заявки сведений, в том числе: о сроках проведения работ, разработанный график проведения работ; о технологии выполнения работ; обоснования соответствия применяемых материалов при проектировании экологическим нормам; предложения по мероприятиям по охране окружающей среды и обеспечению пожарной безопасности, связанной со строительными работами по объекту. Антимонопольный орган полагает, что требование к форме предоставления предложений относительно объекта закупки заказчиком не установлено, а потому согласие выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки соответствует документации. На основании изложенного Ростовское УФАС России полагает конкурс и заключенный по результатам его проведения контракт недействительным.

Согласно части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является конкурс, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации.

Перечень документов и информации, которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе, установлен частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 51 названного Закона, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В пункте 4 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что участник открытого конкурса подаёт в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе, которая должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки.

Участник открытого конкурса подаёт письменную заявку на участие в открытом конкурсе, которая должна содержать указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки (пункт 2 часть 2 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ).

Аналогичные требования к составу конкурсной заявки установлены заказчиком в пункте 4.2.2 конкурсной документации.

Положениями инструкции по заполнению конкурсной заявки, представленной в составе конкурсной документации, заказчиком определен перечень информации подлежащей включению в предложение в отношении объекта закупки.

В конкурсной документации заказчиком установлено требование о представлении в составе конкурсной заявки предложения в отношении объекта закупки в соответствии с «Описанием объекта закупки. Техническим заданием» (Приложение № 1 к конкурсной документации). В техническом задании Администрацией установлены следующие основные данные и требования:

Сроки начала и окончания проектирования:начало - с даты заключения контракта. Окончание - 31 октября 2017 года. Стадийность проектирования:проектная и рабочая документация. Основные технико-экономические показатели: подземные газопроводы из полиэтиленовых труб: - среднего давления - 5,2 км; - низкого давления-13,6 км; Установка ГРПШ - 2 шт. Молниезащита 2-х ГРПШ. Переходы под автодорогами методом ГНБ - 18 шт. Переходы под железными дорогами методом ГНБ - 1 шт. Переходы через овраг методом ГНБ - 1 шт. Протяженность газопроводов и количество переходов под автодорогами, железными дорогами и оврагами уточняется при разработке ПСД. Обеспечить подвод газовых сетей к границам домовладений. Требования к выпускаемой продукции: Проектная документация должна соответствовать требованиям действующих норм, правил, регламентов и другим нормативным документам. Состав выпускаемых документов: состав разделов проектно-сметной документации выполнить в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87, руководствуясь Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также с требованиями СНиП, САНПиН и иными нормативными правовыми актами. Выполнить инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания, проект планировки территории и проект межевания линейного объекта; археологические изыскания; гидро-метеорологические изыскания; разработать разделы: «Охрана окружающей среды», «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности». Разработать раздел «ИТМ ГО и ЧС» в соответствии с исходными данными ГУ МЧС России по Ростовской области (при необходимости). Получить положительное заключение Государственного учреждения РО «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации» и заключение по достоверности сметной стоимости. Дополнительные условия:выполнить газопроводы - отводы к границам домовладений. Все решения, обоюдно принимаемые в процессе проектирования, оформляются протоколами совещаний. Сбор необходимых для выполнения проектных работ исходных данных осуществляет проектная организация совместно с заказчиком.

В соответствии с положениями пункта 4.4 конкурсной документации, Администрация установила:

Предложение участника в отношении объекта закупки должно включать в себя:

- цену контракта, которая, не может превышать начальную (максимальную) цену контракта. В случае если цена контракта, указанная в заявке и предлагаемая участником закупки, превышает начальную (максимальную) цепу контракта, соответствующий участник закупки не допускается к участию в конкурсе на основании несоответствия его заявки требованиям, установленным конкурсной документацией. Участник закупки производит расчет цены контракта в соответствии с требованиями, указанными в «Описании объекта закупки. Техническом задании» и указывает её в «Заявке на участие в конкурсе». Если в документах, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, имеются расхождения между обозначением сумм прописью и цифрами, то комиссией принимается к рассмотрению сумма, указанная прописью.

- участник конкурса должен сделать предложение по порядку проведения комплекса проектных и изыскательских работ, в соответствии с «Описанием объекта закупки. Техническим заданием» (Приложение № 1 к конкурсной документации). Описание выполняемых работ, в заявке на участие в конкурсе производится участниками конкурса в свободной форме в соответствии с требованиями, указанными в настоящем подпункте, в соответствии с «Описанием объекта закупки. Техническим заданием» (Приложение № 1 к конкурсной документации).

Пунктом 4.4 конкурсной документации также установлено, что надлежащим предложением в отношении объекта закупки является наличие предложения по:

- срокам проведения работ - разработанный график проведения работ в пределах срока проведения работ, установленных в настоящей конкурсной документации;

- технологии выполнения работ, проработанность конструктивных решений;

- обоснованию соответствия применяемых материалов при проектировании экологическим нормам;

- предложение по мероприятиям по охране окружающей среды и обеспечению пожарной безопасности, связанной со строительными работами но объекту.

Как следует из материалов дела, в конкурсной заявке ООО «Фасмер» в части предложения в отношении объекта закупки выразило только согласие выполнить закупаемые работы на условиях и в соответствии с «Описанием объекта закупки. Техническим заданием» (Приложение №1 к конкурсной документации).

Доказательства того, что ООО «Фасмер» в составе заявки представила сведения, в том числе: о сроках проведения работ, разработанный график проведения работ; о технологии выполнения работ; обоснования соответствия применяемых материалов при проектировании экологическим нормам; предложения по мероприятиям по охране окружающей среды и обеспечению пожарной безопасности, связанной со строительными работами по объекту, общество «Фасмер» не представило.

Довод Управления о достаточности участия ООО «Фасмер» в закупке фактом представления только согласия, судом отклоняется как нормативно не обоснованный и документально не подтверждённый.

Статья 51 Федерального закона №44-ФЗ предусматривает, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса (часть 1).

Участник открытого конкурса подаёт в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Таким образом, положения Федерального закона №44-ФЗ, регламентирующие процедуру проведения отрытого конкурса, не предусматривают представления участниками закупки только согласия на выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона №44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший её, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Нормы Федерального закона №44-ФЗ предусматривают обязанность заказчика устанавливать требования к заявке, подаваемой для участия в закупке.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 03.03.2017г., для участия в закупке поступило пять заявок.

Согласно Протокол № 0158300054817000001 -2 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на «Работы на изготовление проектной документации по объекту: «Распределительный газопровод в х. Семичный Дубовского района, Ростовской области»» Заявка № 5 ООО «Фасмер» признана не соответствующей по следующим основаниям:

Согласно протоколу № 0158300054817000001 -2 рассмотрения и оценки заявок от 07.03.2017 на участие в открытом конкурсе на «Работы на изготовление проектной документации по объекту: «Распределительный газопровод в х. Семичный Дубовского района, Ростовской области»», комиссия Администрации указала на несоответствие заявки ООО «Фасмер» требованиям конкурсной документации, указав, что данный участник в пункте 2.1.3 заявки «Предложение участника в отношении объекта закупки» дал лишь согласие на выполнение работ в соответствии с Техническим заданием и не сделал соответствующее требованиям конкурсной документации предложение по порядку проведения комплекса проектных и изыскательских работ и не представил сведения: о сроках проведения работ – разработанный график проведения работ в пределах срока проведения работ, установленных в конкурсной документации; о технологии выполнения работ, проработанность конструктивных решений; обоснование соответствия применяемых материалов при проектировании экологическим нормам; предложения по мероприятиям по охране окружающей среды и обеспечению пожарной безопасности, связанной со строительными работами по объекту.

На основании изложенного суд находит обоснованным отклонение Администрацией заявки ООО «Фасмер», в виду несоответствия заявки требованиям конкурсной документации, чем не допустила нарушение требований части 3 статьи 53 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно акту сдачи-приёмки выполненных работ, ООО «ОРС-1» исполнило контракт 06.07.2017.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии решения Комиссии Администрации по признанию в том числе заявки ООО «Фасмер» не соответствующей требованиям конкурсной документации допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Содержащиеся в документации требования к составу заявки являются общими и подлежали исполнению всеми участниками закупки, в свою очередь, заявителем не было представлено необходимых предложений по предмету закупки.

Аналогичная позиция находит своё отражение, в том числе, в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2017 по делу А53-12107/2017 которым признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области конкурсной комиссии, принятое по аналогичным основаниям.

Кроме того, как установлено судом, даже в случае допуска ООО «Фасмер» к участию в конкурсе заявка ООО «Фасмер» не была бы признана победителем, в соответствии с критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величинами значимости этих критериев, порядком рассмотрения и оценки заявок на участие (приложение № 5 к конкурсной документации). При допуске к участию в конкурсе всех заявок победителем также было признано ООО «ОРС-1».

Согласно статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде судопроизводство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, которые в том числе заключаются в том, что стороны пользуются равными правами на представление доказательств, участие в их исследовании, дают объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

В порядке пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что оснований для признания недействительными открытого конкурса № 0158300054817000001, контракта № 24 от 20.03.2017 г., заключенного между Заказчиком и ООО «ОРС-1» на общую сумму 11 500 000 рублей и сроком выполнения работ 31.10.2017, прекращении действия сделки на будущее время, не имеется, в удовлетворении иска надлежит отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по иску возлагаются на истца, но не подлежат взысканию в доход федерального бюджета ввиду его освобождения от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМеленчук И. С.