Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А75-13479/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13479/2023
30 августа 2023 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательства и муниципального образования сельского поселения Мулымья в лице уполномоченного органа - администрация сельского поселения к Администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнения обязанности по подготовке и заключению договоров по передаче гарантирующей организации прав владения и (или) пользования, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628236, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>),

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2023, от администрации (онлайн) – ФИО3, доверенность от 10.05.2023,

установил:

заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Администрации Кондинского района (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнения обязанности по подготовке и заключению договоров по передаче гарантирующей организации прав владения и (или) пользования, в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства Российской Федерации на объекты систем теплоснабжения муниципального образования сельское поселение Мулымья, а так же о возложении исполнить соответствующие обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что на Администрации Кондинского района лежит обязанность по организации и обеспечению надежного теплоснабжения потребителей муниципального образования сп. Мулымья, в том числе путем передачи прав владения и пользования объектами жилищно- коммунального комплекса указанного муниципального образования ресурсоснабжающим организациям в соответствии с требованиями Федерального закона № 190-ФЗ и ч. 1 ст. 4.1.1 Федерального закона № 416-ФЗ.

Представитель прокуратуры в судебном заседании требование поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации в судебном заседании признал необходимость передачи объектов ЖКХ по концессионному соглашения. При этом отметил, что оформление концессионного соглашения предполагает подготовку и проведение конкурсных процедур, в связи с чем исполнение таких обязательств в течение 12 месяцев затруднительно. При таких обстоятельствах просил определить срок для исполнения обязанности – 24 месяца.

ООО «Коммунэнерго» явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечило. О причинах неявки не уведомило. В отзыве на заявление поддержало доводы заместителя прокурора.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей общества.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка в отношении Администрации Кондинского района, по результатам которой выявлено неисполнение требований законодательства о концессионных соглашениях при передаче объектов жилищно-коммунального комплекса, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Кондинский район ресурсоснабжающим организациям, в целях обеспечения их надлежащей эксплуатации.

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением Администрации Кондинского района от 23.12.2019 № 2468 на территории сельского поселения Мулымья статусом единой теплоснабжающей организации наделено общество с ограниченной ответственность «Коммунэнерго».

В собственности муниципального образования Кондинский район находится 9 объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования с.п. Мулымья, срок эксплуатации которых превышает 5 лет: здание, нежилое здание под котельную, <...>; блочная котельная на 2МВт, <...>; газовая котельная УМК 0,5Г, <...>; сети теплоснабжения, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5530,0м., д.Ушья, от котельной по ул.Набережная дом 3; сети теплоснабжения, протяженность 2034,0м., п.Мулымья, от котельной по ул.Лесная дом 4Б; наружные сети теплоснабжения, протяженность 64,5м., <...>, от газовой котельной УМК-0,5Г до здания сельского дома культуры; наружные сети теплоснабжения, <...>, протяженность 68м.; газопровод низкого давления, <...>, протяженность 71, 88м; наружные сети газоснабжения, транспортирование газа, <...>, протяженность 556,3 м.

Перечисленные объекты входят в системы теплоснабжения с.п. Мулымья задействованы в предоставлении указанных услуг населению и организациям, расположенным на территории данного муниципального образования.

По результатам проверки подготовки муниципального образования Кондинский район к отопительным сезонам 2019-2020 гг. и 2022-2023 гг. установлено, что объекты жилищно-коммунального комплекса с.п. Мулымья в установленном законном порядке в эксплуатацию ресурсоснабжающим организациям не переданы.

По фактам выявленных нарушений закона 30.09.2019 и 29.07.2022 прокуратурой района в Администрацию Кондинского района внесены представления. Согласно ответу Администрации Кондинского района от 11.11.2019 на представление от 30.09.2019, органом местного самоуправления запланированы мероприятия по передаче прав владения и пользования объектами жилищно-коммунального комплекса с.п. Мулымья в

соответствии с требованиями законодательства. Ответ аналогичного содержания дан на представление от 29.07.2022.

Фактическая эксплуатация объектов ЖКХ по состоянию на сегодняшний день осуществляется ООО «Коммунэнерго» на основании договоров аренды от 26.10.2022 № 71/А, № 72/А, № 73/А, № 74/А, срок действия которых истек 11.12.2022.

Неисполнение Администрацией Кондинского района обязанностей по передаче в установленном законом порядке объектов ЖКХ ресурсоснабжающей организации послужило основанием для обращения заместителя прокурора ХМАОС с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в судебном порядке.

Частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.1.3, 3.1.9 ст. 3 соглашения от 11.11.2021 № 9/2022-2024 о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельское поселение Мулымья органам местного самоуправления муниципального образования Кондинский район, заключенному между Администрацией муниципального образования сельское поселение Мулымья и Администрацией муниципального образования Кондинский район полномочия по организации в границах муниципального образования Мулымья теплоснабжения переданы на уровень муниципального образования Кондинский район.

Аналогичные полномочия осуществлялись на территории сельского поселения Мулымья муниципальным образованием Кондинский район в 2015-2021 гг.

Из анализа указанных норм следует, что на Администрации Кондинского района лежит обязанность по организации и обеспечению надежного теплоснабжения потребителей муниципального образования сп. Мулымья, в том числе путем передачи прав владения и пользования объектами жилищно- коммунального комплекса указанного муниципального образования ресурсоснабжающим организациям в соответствии с требованиями Федерального закона № 190-ФЗ и ч. 1 ст. 4.1.1 Федерального закона № 416- ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и части 1 статьи 4.1.1. Закона о водоснабжении и водоотведении, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям,

но с особенностями, установленными частями 3 и 4 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ и частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ.

При этом, если дата ввода в эксплуатацию передаваемых объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена, такие объекты могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений.

Концессионное соглашение согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности к созданию дискриминационных условий; необоснованных препятствий в осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Как обоснованно указано заявителем, фактическая эксплуатация ООО «Коммунэнерго» объектов тепло-водоснабжения в отсутствие правоустанавливающих документов без проведения конкурсных процедур ущемляет права других хозяйствующих субъектов.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан осуществить подготовку и заключение договоров по передаче прав владения и (или) пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в отношении объектов систем теплоснабжения СП. Мулымья.

Указанные доводы ответчиком по существу не оспариваются.

Материалами дела подтверждается, что администрация не обеспечила передачу прав владения и пользования объектами жилищно-коммунального комплекса ресурсоснабжающей организации в соответствии с требованиями Закона № 190-ФЗ и № 416-ФЗ, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчика.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части

и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Прокурором с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявлено требование о возложении обязанности осуществить подготовку и заключение договоров по передаче прав владения и (или) пользования в отношении объектов систем теплоснабжения СП Мулымья в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Между тем прокурором не представлены доводы и доказательства, подтверждающие реальную возможность устранить нарушения в указанный срок.

Учитывая необходимость проведения конкурсных процедур, суд полагает обоснованным согласиться с доводами администрации и установить срок для устранения нарушений 24 месяца.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства с учетом изложенных выводов, суд признает заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кондинского района, выразившееся в неисполнении обязанности по подготовке и заключению договоров по передаче гарантирующей организации прав владения и (или) пользования в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства Российской Федерации на объекты систем теплоснабжения муниципального образования сельское поселение Мулымья: здание, нежилое здание под котельную, <...> д.З; блочная котельная на 2МВт, <...>; газовая котельная УМК 0,5Г, <...>; сети теплоснабжения, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5530,0м., д.Ушья, от котельной по ул.Набережная дом 3; сети теплоснабжения, протяженность 2034,0м., п.Мулымья, от котельной по ул.Лесная дом 4Б; наружные сети теплоснабжения, протяженность 64,5м., <...>, от газовой котельной УМК-0,5Г до здания сельского дома культуры; наружные сети теплоснабжения, <...>, протяженность 68м.; газопровод низкого давления, <...>, протяженность 71, 88м; наружные сети газоснабжения, транспортирование газа, <...>, протяженность 556,3 м.

Обязать Администрацию Кондинского района в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и заключение договоров по передаче гарантирующей организации прав владения и (или) пользования в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства Российской Федерации, на объекты систем теплоснабжения муниципального образования сельского поселения Мулымья: здание, нежилое здание под котельную, <...> д.З; блочная котельная на 2МВт, <...>; газовая котельная УМК 0,5Г, <...>; сети теплоснабжения, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5530,0м., д.Ушья, от котельной по ул.Набережная дом 3; сети теплоснабжения, протяженность 2034,0м., п.Мулымья, от котельной по ул.Лесная дом 4Б; наружные сети теплоснабжения, протяженность 64,5м., <...>, от газовой котельной УМК-0,5Г до здания сельского дома культуры; наружные сети теплоснабжения, <...>, протяженность 68м.; газопровод низкого давления, <...>, протяженность 71, 88 м; наружные сети газоснабжения, транспортирование газа, <...>, протяженность 556,3 м. Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в

течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А. Н. Заболотин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:10:00

Кому выдана Заболотин Анатолий Николаевич