Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А46-5158/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5158/2018
04 июля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению акционерного общества "ИТ Банк" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 12.03.2018,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.12.2016, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 25.12.2017, служебное удостоверение, после перерыва ФИО3 по доверенности от 25.12.2017, служебное удостоверение, 



У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «ИТ Банк» (далее – АО «ИТ Банк», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от  12.03.2018 г. об  отказе  в   государственном   кадастровом  учете  и  государственной регистрации права собственности на объект недвижимости- Земельного участка, КН/УН: 55-55/001-000000004816728-000, общей площадью 14 кв.м., расположенный по адресу: <...>; обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости - земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040117:4578, расположенного по адресу: <...>.

До принятия итогового судебного акта по делу представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования уточнил, просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (Управление Росреестра по Омской области) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 12.03.2018, принятого по результатам рассмотрения заявлений 55/205/008/2017-1589 и 55-0-1-122/3006/2017-7985; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (Управление Росреестра по Омской области) осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объекты недвижимости - земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040117:4578, расположенного по адресу: <...>.

Уточнения судом приняты.

В судебном заседании, открытом 26.06.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 03.07.2018. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Омской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

АО «ИТ Банк» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 3125 кв.м., кадастровый номер 55:36:040117:4578, расположенный по адресу: г.Омск, Центральный АО, ул. Карла Либкнехта, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 55-АБ № 070489, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.12.2014г. сделана запись регистрации №55-55-01/283/2014-988 (далее - Земельный участок).

В связи с намерением образовать два земельных участка путем разделения Земельного участка АО «ИТ Банк» 22.11.2017 г. обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (Управление Росреестра по Омской области) с заявлениями о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права на образуемые земельные участки.

К заявлениям был приложен межевой план от 20.11.2017, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040117:4578.

Решением Управления Росреестра по Омской области кадастровый учет и государственная регистрация права в отношении образуемых земельных участков были приостановлены на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с несоответствием вида разрешенного использования, указанного в межевом плане, установленному градостроительным регламентом, о чем в адрес Заявителя направлено Уведомление от 08.12.2017.

12.03.2018 в связи с истечением срока приостановления и неустранением указанных в Уведомлении причин, Управлением Росреестра по Омской области принято решение от 12.03.2018 № 55/18-6859 об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права на образуемые объекты недвижимости, о чем в адрес Заявителя направлено Уведомление от 12.03.2018 №КУВД-55/205/008/2017-1589,55-0-1-122/3006/2017-7985.

Полагая, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 12.03.2018, принятое по результатам рассмотрения заявлений 55/205/008/2017-1589 и 55-0-1-122/3006/2017-7985, является незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требование Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также  части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, Общество оспаривает решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на образуемые объекты недвижимости.

В обоснование отказа Управление Росреестра по Омской области указывает, что согласно положениям частей 2,4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. При наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков, на которые распространяется действие градостроительного регламента, должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 55:36:040117:4578 расположен в территориальной зоне ОД-1 - зона объектов административно-делового и общественного назначения.  Вид разрешенного использования земельного участка «Хлебокомбинат» не предусмотрен градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой он расположен.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации) документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26  Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.10.2015 № 10-3512-КЛ указано, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, соответствующие данные которых, к тому же, включены в государственный кадастр недвижимости, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны. Осуществление государственного кадастрового учета земельных участков с видом разрешенного использования, не соответствующим градостроительному регламенту, является неправомерным.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 указанной статьи земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Законом о государственной регистрации, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при образовании земельных участков, в случае раздела, исходный земельный участок прекращает свое существование и образуются новые земельные участки с новыми характеристиками, подлежащие государственному кадастровом учету.

Частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки).

Из материалов дела следует, что представленный в Управление Росреестра по Омской области межевой план от 20.11.2017 подготовлен без учета документов градостроительного зонирования.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Аналогичная позиция изложена в части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

По сведениям ЕГРН образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне ОД-1 - зона объектов административно-делового и общественного назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г. Омска, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны ОД-1, вид разрешенного использования - «хлобокомбинат» не предусмотрен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом правомерно принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на образуемые объекты недвижимости, в то время как заявителем не представлены доказательства неправомерности действий Управления Росреестра по Омской области, в связи с чем, заявленные требования подлежит отказу в удовлетворении.

Довод заявителя о том, что к образуемым земельным участкам градостроительные регламенты не могут быть применены в силу положений пункта 1 части 4 статьи 36 ГрК РФ, суд полагает необходимым отклонить на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

В силу положений статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта статья 34 Закона № 73-ФЗ).

Таким образом, законодатель разделяет понятие территории объекта культурного наследия и территории, относящейся к зоне охраны объекта культурного наследия.

Учитывая, что на образуемом земельном участке, площадью 3 111 кв.м. с кадастровым номером 55:36:040117:4578:ЗУ1, для которого в межевом плане предусмотрен вид разрешенного использования «хлебокомбинат», отсутствуют объекты культурного наследия, что подтверждается градостроительным планом земельного участка, приложенным заявителем, такой земельный участок не может относиться к территории объекта культурного наследия.

Кроме того, в отношении земельного участка зарегистрированы ограничения прав на основании постановления Правительства Омской области от 09.11.2012 № 240-п «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значении, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», постановления Правительства Омской области от 25.06.2008 № 94-п «Об утверждении временных границ зон охраны отдельных объектов культурного наследия (памятников    истории    и    культуры    народов    Российской    Федерации регионального значения и временного режима использования земель в границах данных зон».

Изложенные обстоятельства позволяют утверждать, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:040117:4578 относится к землям, в отношении которых установлена зона охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 ЗК РФ.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.04.2018, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 (резолютивная часть объявлена 26.06.2018), признаны недействительными результаты межевания границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:040117:4578, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. Карла Либкнехта, а также исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040117:4578, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. Карла Либкнехта.

При таких обстоятельствах межевой план, подготовленный без учета указанных изменений, не может являться основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на образуемые объекты недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с этим, изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства и доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.


Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «ИТ Банк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (Управление Росреестра по Омской области) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 12.03.2018, принятого по результатам рассмотрения заявлений 55/205/008/2017-1589 и 55-0-1-122/3006/2017-7985; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (Управление Росреестра по Омской области) осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объекты недвижимости - земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040117:4578, расположенного по адресу: <...> отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков