Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А60-55493/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55493/2022
23 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Бисертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП УФССП России по Свердловской обл. ФИО2, ГУ УФССП России по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановление о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Свердловской области.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 22.11.2021 №13, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

от третьего лица: не явился, извещен.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бисертского городского округа (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП УФССП России по Свердловской обл. ФИО2, ГУ УФССП России по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановление о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2022 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 12.10.2022. В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 12.10.2022 судебное заседание отложено на 22.11.2022.

15.11.2022 от судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП УФССП России по Свердловской обл. ФИО2 поступили отзыв и материалы исполнительного производства.

22.11.2022 в судебное заседание явился заявитель.

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заявитель заявленные требования поддержал. Заявлений, ходатайств не поступило.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.03.2022 в рамках дела №А60-4150/2022 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Бисертского городского круга, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. На Администрацию Бисертского городского круга возложена обязанность создать специализированную службу по вопросу похоронного дела.

12.07.2022 судом изготовлен и выдан Прокуратуре Свердловской области исполнительный лист серии ФС №036014804.

Прокуратурой Свердловской области исполнительный лист направлен на принудительное исполнение в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Свердловской области.

02.08.2022 на основании исполнительного листа ФС №036014804 от 12.07.2022 судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП УФССП России по Свердловской обл. ФИО2 возбуждено исполнительное производство №176546/22/66062-ИП.

06.08.2022 судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП УФССП России по Свердловской обл. ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с Администрации Бисертского городского округа.

Не согласившись с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2022 в рамках исполнительного производства №176546/22/66062-ИП, заявитель обратился в суд с настоящим заявления, указав, что требования исполнительного документа исполнены в 5-тидневный срок, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено заинтересованным лицом без надлежащего извещения.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года №229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 198, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения, причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Юридическая сила выносимого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

При этом исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок (пункт 24 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов").

Таким образом, необходимыми условиями для взыскания с должника исполнительского сбора являются вручение ему постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, при отсутствии уважительных причин для такого неисполнения.

Как следует из материалов дела, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2022 №176546/22/66062-ИП должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения с момента получения.

06.08.2022 судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП УФССП России по Свердловской обл. ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с Администрации Бисертского городского округа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2022 №176546/22/66062-ИП направлено должнику 16.08.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 15.08.2022 №37, сведениями с сайта Почта России (почтовый идентификатор № 62007774342558), получено должником 23.08.2022.

04.08.2022 Распоряжением Администрации Бисертского городского округа на муниципальное казенное учреждением «Управление городского хозяйства» возложены обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бисертского городского округа.

Сопроводительным письмом от 25.08.2022 №3506 копия распоряжения Администрации Бисертского городского округа от 04.08.2022, ходатайство об окончании исполнительного производства №176546/22/66062-ИП в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением от 04.10.2022 исполнительное производство №176546/22/66062-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в полном объеме.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для применения к должнику ответственности в виде исполнительского сбора за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено заинтересованным лицом при отсутствии информации о получении постановления о возбуждении исполнительного производства должником, требования исполнительного документа исполнены должником в 5-дневный срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2022 №176546/22/66062-ИП, с момента его получения.

Вынесенное заинтересованным лицом постановление от 06.08.2022 о взыскании исполнительского сбора не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, заявленное требование о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП УФССП России по Свердловской обл. ФИО2 от 06.08.2022 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №176546/22/66062-ИП подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В данном случае возложение судом на должностное лицо отдела судебных приставов обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя является надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, согласуется с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

В результате указанного способа восстановления права цель обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением будет достигнута. По мнению суда, указание на принятие каких-либо иных мер для восстановления нарушенного права заявителя не требуется, поскольку в рассматриваемом случае порядок действий судебного пристава-исполнителя регламентирован нормами Закона об исполнительном производстве.

Служба судебных приставов в целом является единым исполнительно-распорядительным органом специальной компетенции. Судебный пристав-исполнитель при осуществлении своих полномочий действует в качестве должностного лица и представителя данного органа.

Следовательно, обязанность по устранению прав и законных интересов общества обеспечивается подразделением судебных приставов - МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 от 06.08.2022 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №176546/22/66062-ИП.

Обязать МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Бисертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Фомина