Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А06-14067/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14067/2019
г. Астрахань
06 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Город Астрахань" к Министерству финансов Астраханской области о признании незаконным и отмене распоряжения №305 от 04.09.2019

третье лицо: Контрольно-счетная палата Астраханской области

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от Министерства финансов Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021 (диплом);

от Контрольно-счетной палаты Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 21.09.2021 (диплом)

Администрация муниципального образования "Город Астрахань" (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд к Министерству финансов Астраханской области (далее Министерство) о признании незаконным и отмене распоряжения №305 от 04.09.2019.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя.

Представитель Министерства финансов в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Контрольно-счетной палаты Астраханской области поддержал правовую позицию Министерства.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Министерство поступило Уведомление Контрольно-счетной палаты Астраханской области (далее - КСП АО) о применении бюджетных мер принуждения от 06.08.2019 № 04-02/С-810 (далее - Уведомление).

В соответствии с Уведомлением КСП АО в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» с 11.02.2019 по 15.03.2019 проведено контрольное мероприятие «Проверка реализации государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области» в 2018 году».

По результатам контрольного мероприятия установлено, что Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» совершено бюджетное правонарушение, предусмотренное статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), а именно выявлено нарушение в виде произведения оплаты технического надзора за счет средств федерального бюджета, поступающего в бюджет Астраханской области в общей сумме 712 291 руб. на цели, не соответствующие целям их получения, что является нецелевым использованием денежных средств из федерального бюджета.

Министерством в соответствии со статьей 306.3 БК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91 «Об утверждении правил принятия Министерством финансов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения» (далее - Правил) Уведомление рассмотрено и принято распоряжение № 305 от 04.09.2019 о применении бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию «Город Астрахань» в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Не согласившись с распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно положениям ст. ст. 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу пункта 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

Согласно пункту 6 статьи 306.2 БК РФ решения о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, подлежат принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 306.2 Кодекса одной из мер принуждения является бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Астраханской области на основании распоряжения №2 от 25.01.2019 с 11.02.2019 по 15.03.2019 проведено контрольное мероприятие «Проверка реализации государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области» в 2018 году».

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" установлено, что в 2018 году Управлением произведена оплата технического надзора за счет средств федерального бюджета, поступающего в бюджет Астраханской области в общей сумме 712,291 тыс. рублей, на цели, не соответствующие целям их получения.

В связи с чем, в Министерство финансов Астраханской области поступило уведомление Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 06.08.2019 №04-02/С-810 о применении бюджетных мер принуждения.

В силу положений статьи 306.3 БК РФ полномочия финансовых органов по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 30 БК РФ. Возможность проведения повторной проверки у финансового органа в данном случае отсутствует.

Таким образом, финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения.

При этом, проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления в полномочия финансового органа, в данном случае министерства финансов, не входит.

Исключительный перечень оснований для принятия решения финансовым органом об отказе в применении бюджетных мер принуждения указан в пункте 6 статьи 306.2 БК РФ.

Данный перечень не предусматривает ревизию существа выявленных Контрольно-счетной палатой Астраханской области бюджетных нарушений.

С учетом изложенного, уведомление является основанием для применения бюджетных мер принуждения, что свидетельствует о властно-распорядительном характере данного акта, правовая ответственность, за вынесение которого, возложена на лицо, проводившее проверку.

Кроме того, решением Арбитражного суда от 03.03.2021 по делу №А06-7947/2018, решением арбитражного суда от 29.06.2020 по делу №А06-12323/2019 и дела №А06-7947/2019 установлен факт нецелевого использования Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству муниципального образования «Город Астрахань» денежных средств из федерального бюджета в размере 712 291 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение №305-р от 04.09.2019 является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации МО «Город Астрахань» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук