Постановление от 31 октября 2017 г. по делу № А27-23309/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-23309/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Григорьева Д.В.

Ильина В.И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел кассационную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на решение от 14.03.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановление от 06.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Марченко Н.В., Полосин А.Л.) по делу № А27-23309/2016 по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, город Красноярск, улица Бограда, дом 144А, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область, город Кемерово, улица Ноградская, 5, 312, ИНН 4207012419, ОГРН 1034205025799) об оспаривании решения и предписания.

Другое лицо, участвующее в деле, – публичное акционерное общество «Кузбассэнергосбыт».

В заседании приняли участие представители публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» – Лазарева Ю.В. по доверенности от 24.12.2015, Лагутина М.Г. по доверенности от 22.11.2016, Лисий О.С. по доверенности от 28.10.2016.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конарева И.А.) в заседании участвовали представители:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – Ананьева Г.Н. по доверенности от 20.04.2017, Чубуков А.А. по доверенности от 09.02.2017;

от публичного акционерного общества «Кузбассэнергосбыт» – Титова С.С. по доверенности от 27.06.2017.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – общество, ПАО «МРСК Сибири») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 06.10.2016 по делу № 04/А-10-2016 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Кузбассэнергосбыт» (далее – ОАО «Кузбассэнергосбыт», в настоящее время – публичное акционерное общество «Кузбассэнергосбыт»).

Решением от 14.03.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 06.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО «МРСК Сибири» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, в его действиях (бездействии) отсутствуют нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции); антимонопольный орган и суды неправомерно разрешили гражданско-правовой спор между хозяйствующими субъектами, применили к спорным отношениям положения Единых стандартов качества потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных приказом Минэнерго России от 15.04.2014 № 186 (далее – Единые стандарты); оспариваемое решение управления не соответствует требованиям статьи 41 Закона о защите конкуренции, а обжалуемые судебные акты – требованиям статей 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); выводы судов о передаче обществом потребителям ОАО «Кузбассэнергосбыт» электрической энергии ненадлежащего качества сделаны при отсутствии допустимых доказательств.

В отзывах на кассационную жалобу антимонопольный орган и ПАО «Кузбассэнергосбыт» просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения заявления ОАО «Кузбассэнергосбыт» антимонопольным органом вынесено решение от 06.10.2016 по делу № 04/А-10-2016, которым ПАО «МРСК Сибири» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи со злоупотреблением доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему электрических сетей на территории Кемеровской области путем передачи электрической энергии ненадлежащего качества потребителям, неосуществления контроля за уровнем качества электрической энергии, неисполнения обязанности по незамедлительному уведомлению гарантирующего поставщика о нарушениях показателей качества электроэнергии, сокрытия нарушений качества электрической энергии, затягивания (отказа) в рассмотрении обращений (жалоб) потребителей на качество электрической энергии, направленных гарантирующим поставщиком, не устранения либо затягивания устранения технологических нарушений (не выполнения обязанностей по ремонту и содержанию электросетевого хозяйства в надлежащем состоянии, непринятия необходимых мер по модернизации электросетевого хозяйства), повлекших ущемление интересов ОАО «Кузбассэнергосбыт»и неопределенного круга потребителей электрической энергии.

На основании указанного решения управления обществу выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 06.10.2016 № 04/А-10-2016.

Не согласившись с решением и предписанием управления, ПАО «МРСК Сибири» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о нарушении обществом запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и наличии у антимонопольного органа правовых оснований для вынесения оспариваемых ненормативных актов.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ОАО «Кузбассэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Кемеровской области, а ПАО «МРСК Сибири» владеет объектами электросетевого хозяйства на территории Кемеровской области, осуществляет по ним передачу электрической энергии и является сетевой организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона об электроэнергетике на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля антимонопольного органа за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе злоупотребление доминирующим положением.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Материалами дела подтверждается, что ПАО «МРСК Сибири», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему электрических сетей на территории Кемеровской области.

С целью исполнения обязательств по поставке потребителям электрической энергии на розничном рынке ОАО «Кузбассэнергосбыт» заключило с ПАО «МРСК Сибири» договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 № 2465 (далее – договор № 2456).

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, основанием для признания общества злоупотребившим доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии послужили факты систематического нарушения действующего законодательства и условий договора № 2456, повлекшие ущемление интересов гарантирующего поставщика и потребителей электрической энергии на розничном рынке электрической энергии на территории Кемеровской области.

Вопреки доводам ПАО «МРСК Сибири» требования антимонопольного законодательства применяются к хозяйствующим субъектам при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота, в том числе при заключении, исполнении, изменении и расторжении гражданско-правовых договоров.

При этом необходимо учитывать разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в абзаце третьем пункта 4 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», согласно которым суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции и, в частности, определить, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Согласно части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, требуют содержания оборудования в состоянии эксплуатационной готовности, соблюдения правил промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования (пункт 1.1.7); организации постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния оборудования и сооружений (пункт 1.5.1); производства работ при техническом обслуживании по поддержанию работоспособности и исправности воздушных линий электропередач и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов от преждевременного износа (пункт 5.7.5).

Пунктом 3.3.10 договора № 2465 предусмотрена обязанность ПАО «МРСК Сибири» по осуществлению контроля качества передаваемой электрической энергии, показатели которой должны соответствовать требованиям ГОСТ 13109-97 (с 01.07.2014 – ГОСТ 3244-2013).

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони; в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору.

На основании пункта 13 (2) Правил № 861 в целях определения порядка взаимодействия сетевой организации и гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации), необходимого для соблюдения единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, ОАО «Кузбассэнергосбыт» и ПАО «МРСК Сибири» заключено дополнительное соглашение от 07.09.2015, в соответствии с которым договор № 2465 дополнен приложением № 22 «Регламент совместного взаимодействия по вопросам рассмотрения заявлений (жалоб) потребителей, связанных с передачей электрической энергии ненадлежащего качества» (далее – Регламент).

Согласно пункту 1.11 Регламента сетевая организация в оперативном порядке ставит гарантирующего поставщика в известность о фактах нарушения электроснабжения потребителей или об отклонении показателей качества электрической энергии сверх допустимых значений.

Пунктами 2.1, 2.3 Регламента определено, что общий срок рассмотрения обеими сторонами заявлений (жалоб) потребителей, связанных с некачественной поставкой электроэнергии составляет 30 календарных дней с даты поступления к гарантирующему поставщику; по факту получения от гарантирующего поставщика запросов по претензиям потребителей сетевая организация проводит расследование причин технологического нарушения в ее электросетевом хозяйстве и не позднее 20 календарных дней предоставляет в адрес гарантирующего поставщика копии документов, предусмотренные пунктом 3.2.2 названного Регламента.

При рассмотрении неимущественных претензий потребителей сетевая организация направляет в сроки, предусмотренные пунктом 2.3 Регламента, в адрес гарантирующего поставщика письмо о результатах расследования фактов, изложенных в претензиях (пункт 2.4 Регламента).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ПАО «МРСК Сибири» систематически допускает нарушение показателей качества электрической энергии при ее передаче потребителям ОАО «Кузбассэнергосбыт» и при этом бездействует в части устранения таких нарушений, уведомления гарантирующего поставщика, рассмотрения соответствующих заявлений потребителей и гарантирующего поставщика в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством и договором.

Как верно отмечено антимонопольным органом и судами, указанные действия (бездействие) сетевой организации нарушают права неопределенного круга потребителей на получение электрической энергии надлежащего качества, их своевременное информирование об аварийных ситуациях, ремонтных и профилактических работах в электрических сетях, а также препятствуют выполнению ОАО «Кузбассэнергосбыт» обязательств гарантирующего поставщика по поставке потребителям электрической энергии надлежащего качества в соответствии с заключенными договорами энергоснабжения, ставят его в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, имеющими возможность надлежащим образом исполнять свои обязательства перед потребителями, в том числе касающиеся своевременного реагирования на жалобы потребителей и возмещения причиненного ущерба.

Вопреки доводам общества, являющегося монополистом и профессиональным участником рынка оказания услуг по передаче электрической энергии, данные действия (бездействия) препятствуют созданию условий для эффективного функционирования рынка, не могут быть признаны совершенными в допустимых пределах осуществления гражданских прав, ими ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав, в связи с чем правомерно квалифицированы антимонопольным органом и судами как нарушение запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного выводы судов первой и апелляционной инстанции о соответствии оспариваемых решения и предписания управления действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов ПАО «МРСК Сибири» являются правильными.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, об отсутствии в его деянии нарушения антимонопольного законодательства, о не подтверждении фактов нарушений качества передаваемой им электрической энергии, сроков и порядка рассмотрения обращений потребителей и гарантирующего поставщика, невыполнения обязанностей по ремонту и содержанию электросетевого хозяйства в надлежащем состоянии были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, по существу направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции. То обстоятельство, что в решении антимонопольного органа и обжалуемых судебных актах не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что данные доказательства не были оценены.

Доводы ПАО «МРСК Сибири» об ошибочном применении управлением и судами положений Единых стандартов, устанавливающих порядок и сроки рассмотрения обращений потребителей на качество передаваемой электрической энергии, не имеют правового значения, поскольку аналогичные положения закреплены в Регламенте, на нарушение которого также имеется ссылка в оспариваемом решении антимонопольного органа и в обжалуемых судебных актах.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 14.03.2017 Арбитражного суда Кемеровской областии постановление от 06.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-23309/2016 оставить без изменения, кассационнуюжалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Д.В. Григорьев


В.И. Ильин