Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А11-4800/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19 http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4800/2022
4 апреля 2023 года
г. Владимир
Резолютивная часть решения объявлена – 28.03.2023. Решение в полном объеме изготовлено – 04.04.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казаковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района (601408, Владимирская область, Вязниковский район, пос. Мстера, ул. Советская, д. 14; ОГРН 1063338000285, ИНН 3338001257) о признании незаконным решений Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 04.10.2021 № ДИЗО- 9318/061-11, от 23.12.2021 № ДИЗО-12178/062-11 и обязании Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области перевода земельного участка с кадастровым номером 33:08:060203:2224, занятого действующим кладбищем северо-западнее д. Вязовка, из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области,

при участии:

от заявителя – Королевой Н.И., по доверенности от 12.10.2022 № 01-29, сроком действия 1 год, диплом;


от Министерства земельных отношений администрации Владимирской области – Кутьменевой А.А., по доверенности от 09.01.2023 № 5, сроком действия

до 31.12.2023, диплом; от Министерства природопользования и экологии Владимирской области – не явился, извещен;

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил:

администрация муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района (далее - Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 04.10.2021 № ДИЗО-9318/061-11, от 23.12.2021 № ДИЗО-12178/062-11 и обязании Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области перевода земельного участка с кадастровым номером 33:08:060203:2224, занятого действующим кладбищем северо-западнее д. Вязовка, из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ произведено переименование заинтересованного лица на Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области; третьего лица на Министерство природопользования и экологии Владимирской области.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что ссылка Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее - Министерство) в оспариваемых отказах на необходимость проведения экологической экспертизы противоречит нормам действующего законодательства, поскольку обязанность проведения такой экспертизы существует только в отношении создаваемых кладбищ, а в рассматриваемом случае на спорном участке уже расположено действующее кладбище.

Администрацией также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд, в обоснование которого


заявитель пояснил, что пропуск срока вызван принятием мер к урегулированию спора в досудебном порядке.

Министерство в отзыве от 08.06.2022 № ДИЗО-6180/04-11 возразило против удовлетворения требований заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемых отказов.

Привлеченное к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природопользования и экологии Владимирской области, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, рассмотрение заявления оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании 21.03.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 28.03.2023 до 10 час. 10 мин.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Решением Вязниковского районного суда Владимирской области от 07.12.2018 удовлетворен административный иск Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации. Администрация обязана в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области на занятые кладбищем земельные участки, в том числе в пос. Мстера.

В целях исполнения решения суда, Администрация обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области.

Уведомлением от 29.11.2022 № КУВД-001/2022-52384716/1 Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области приостановила государственную регистрацию права, указав, в том числе, на то, что земельный участок с кадастровым номером 33:08:060203:2224 имеет категорию земель: земли запаса, использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.


Администрация 07.09.2021, 07.12.2021 обратилось в Министерство с ходатайствами о переводе земельного участка с кадастровым номером 33:08:060203:2224 из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Министерство письмами от 04.10.2021, от 23.12.2021 отказало Администрации в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую. Причиной отказа явилось отсутствие в приложенных к ходатайству документах государственной экологической экспертизы.

Администрация обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказов Министерства незаконными.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или


лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 № 739 (действующего в спорный период), Департамент является органом исполнительной власти Владимирской области, проводящим государственную политику в установленной сфере деятельности по полномочиям, возложенным на администрацию Владимирской области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Владимирской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 постановления Губернатора Владимирской области от 14.06.2005 № 341 "О реализации Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" рассмотрение в установленном порядке ходатайств заинтересованных лиц о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую от имени администрации области осуществляет Департамент.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ,


федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (статья 2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли населенных пунктов (подпункт 2); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3); земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4); земли лесного фонда (подпункт 5); земли водного фонда (подпункт 6); земли запаса (подпункт 7).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением. При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона № 172-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона № 172-ФЗ установлены особенности перевода земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель. Установлено, что перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого


земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Таким образом, перевод земель запаса зависит от целей дальнейшего использования земельного участка и осуществляется только после формирования земельного участка в установленном порядке.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Федерального закона № 172-ФЗ.

Согласно части 1 приведенной нормы Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Необходимые сведения, подлежащие отражению в ходатайстве, и перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведены в частях 3 и 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

В статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие


отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу части 12 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию за исключением установленных случаев

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 33:08:060203:2224, категории земель: земли запаса, виды разрешенного использования: кладбище.

На момент обращения Администрации с соответствующим заявлением земельный участок был отнесен к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что перевод земельного участка из одной категории в другую необходим с целью обеспечения разрешенного использования земельного участка занятого кладбищем и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем.

Из оспариваемых писем следует, что причиной отказа явилось, в том числе отсутствие в приложенных к ходатайству Администрации документах заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории земель в другую" к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной


категории в другую прилагается, в том числе, заключение государственной экологической экспертизы.

Анализ данной нормы свидетельствует о том, что не всегда в случае перевода земель из одной категории земель в другую необходимо положительное заключение государственной экологической экспертизы, а только тогда, когда это предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе регионального уровня, определен статьей 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ. Данный перечень является закрытым и включает: проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Из смысла названных норм действующего законодательства следует, что ни Федеральными законами "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе", ни иными нормативными актами не предусмотрено проведение


государственной экологической экспертизы в случае перевода земель из категории запаса в другую категорию.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 8-ФЗ создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Ссылка заявителя на часть 3 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", согласно которой создание новых мест погребения возможно при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, отклонена судом.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

То есть, экологическую экспертизу проходит проект организации кладбища и отвод земельного участка.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности проведения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз на стадии рассмотрения вопроса о переводе земель из одной категории в другую при наличии на земельном участке действующего кладбища.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание месторасположение спорного земельного участка, в ходе рассмотрения дела не установлено каких-либо препятствий в переводе земельного участка из одной категории в другую, при этом соответствующий перевод с учетом приведенных обстоятельств является целесообразным.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права суд обязывает Министерство перевести земельный участок с кадастровым номером


33:08:060203:2224 из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 04.10.2021 № ДИЗО-9318/061-11, от 23.12.2021 № ДИЗО-12178/062-11.

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района путем принятия решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 33:08:060203:2224 из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Семенова