Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А41-58136/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-58136/17
22 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Р.А. Гапеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.О. Баранец,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «УПРАВДОМ-ЧГ»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Лицензионной комиссии при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области

о незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.07.2016;

от Инспекции – ФИО2 по доверенности от 16.10.2017, ФИО3 по доверенности от 15.05.2017 № 127-и;

от Лицензионной комиссии – не явился, извещен;

от Министерства – ФИО4 по доверенности от 24.10.2016 №36



УСТАНОВИЛ:

ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Инспекция), Лицензионной комиссии при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее – Лицензионная комиссия), в котором просило:

признать незаконным бездействие ответчиков по рассмотрению заявления и принятию решения о предоставлении ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области;

обязать Лицензионную комиссию при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области принять решение о выдаче ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области в течение 2-х дней с даты принятия решения по настоящему делу;

обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» вынести распоряжение о предоставлении ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области.

Определением суда с согласия заявителя к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее – Министерство).

В ходе судебного разбирательства в связи с получением лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» отказалось от требований:

обязать Лицензионную комиссию при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области принять решение о выдаче ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области в течение 2-х дней с даты принятия решения по настоящему делу;

обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» вынести распоряжение о предоставлении ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области.

В соответствии с п.2 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд принимает отказ ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» от заявленных требований, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителя Лицензионной комиссии, извещенной о начавшемся судебном процессе надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» уточнил требования в оставшейся части, поддержал уточненные требования и просил суд признать незаконным бездействие Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» по рассмотрению в установленный законодательством срок заявления и принятия решения о предоставлении ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области.

Представители Инспекции и Министерства требование не признали.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

02.11.2016 общество обратилось в Инспекцию с заявлением о

предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

03.11.2016 Инспекция направила в адрес ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» уведомление за исходящим номером 08Вх/08-742 о соответствии заявления прилагаемых к нему документов требованиям административного регламента предоставления Инспекцией государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области и принятии документов для их рассмотрения.

В установленный законом срок Лицензионная комиссия не приняла решение о предоставлении обществу лицензии. Инспекция не вынесла распоряжение о предоставлении обществу лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области.

Решение о выдаче лицензии обществу состоялось в соответствии с протоколом № 56 заседания Лицензионной комиссии от 14.08.2017г. Инспекцией распоряжение о предоставлении обществу лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области издано.

В заявлении о частичном отказе от исковых требований, в судебном заседании представитель общества пояснил, что лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области от 28.08.2017г. обществом получена.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовавматериалыдела,оценив всовокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные с учетом уточнения требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 201 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны судом недействительными, в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

В соответствии с абзацем третьи пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Пунктом 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 названного Закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу части 3 статьи 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 99-ФЗ к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 192 ЖК РФ).

Для получения лицензии соискателем лицензии должны быть соблюдены лицензионные требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ.

Лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. То есть управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Основанием для получения лицензии являются заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и документы, перечисленные в статье 13 Федерального закона № 99-ФЗ.

Орган государственного жилищного надзора согласно части 1 статьи 194 ЖК РФ и статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ рассматривает заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в порядке, установленном названным Законом, в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня их приема. По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В соответствии с частью 1 статьи 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Московской области от 10.12.2014 № 271-ПГ (в редакции Постановления Губернатора Московской области от 11.03.2015 № 64-ПГ) в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.10.2014 № 658/пр «Об утверждении Методических указаний о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами», Законом Московской области от 23.04.2003 № 41/2003-ОЗ «О Губернаторе Московской области» и Постановлением Губернатора Московской области от 21.11.2014 № 246-ПГ «О формировании Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами», в целях организации работы по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области образована Лицензионная комиссия Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Лицензионная комиссия), утвержден ее состав и Положение о Лицензионной комиссии (далее - Положение).

В силу пункта 35 главы VI Положения Лицензионная комиссия принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии на основании поступившего от органа государственного жилищного надзора мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

Лицензионная комиссия принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения мотивированного предложения от органа государственного жилищного надзора. Решение направляется в орган государственного жилищного надзора не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения (пункт 36 главы VI Положения).

Решение Лицензионной комиссии о предоставлении лицензии является для органа государственного жилищного надзора основанием для выдачи лицензии (пункт 37 главы VI Положения).

Как следует из материалов дела, заявление о предоставлении лицензии от ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» зарегистрировано в Госжилинспекции Московской области 02.11.2016.

25.11.2016 в адрес Лицензионной комиссии Московской области направлено мотивированное предложение о соответствии соискателя лицензионным требованиям.

Лицензия была выдана обществу 28.08.2017г., то есть с нарушением установленного законом срока.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Суд не вправе констатировать только факт незаконности решения, действия (бездействия), если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя или лиц, в защиту которых он обращается.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, действующее законодательство обязывает суд при удовлетворении заявленного требования возложить на административные органы обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Общество не указало, как его права нарушаются несвоевременным рассмотрением заявления и несвоевременным принятием решения и распоряжения о выдаче лицензии, каким образом суд должен восстановить эти права, какие обязанности возложить на ответчиков для восстановления права в своем решении. Соответствующих доказательств в материалы дела обществом не представлено.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных с учетом уточнения требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу в части требований:

- признать незаконным бездействие ответчиков по рассмотрению заявления и принятию решения о предоставлении ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области;

- обязать Лицензионную комиссию при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области принять решение о выдаче ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области в течение 2-х дней с даты принятия решения по настоящему делу.

ООО «УПРАВДОМ-ЧГ» в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева