Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А41-99005/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99005/19
27 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья Г.И. Богатырёва , при ведении протокола судебного заседания секретаре судебного заседания Мовсисяном М.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ГаммаИнвестСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации: 20.05.2016, юридический адрес: 143142, Московская область, г. Руза, <...>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 02.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

третье лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Сортавальский ДСЗ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.05.2014, юридический адрес: 186792, респ. Карелия, г. Сортавала, <...>)

о признании недействительным отказа от 13.09.2019 по заявке от 09.09.2019г. № 001-1389973352-28320808 в предоставлении права пользования участком недр; обязании пересмотреть заявку,

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГаммаИнвестСервис" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным отказа от 13.09.2019 по заявке от 09.09.2019г. № 001-1389973352-28320808 в предоставлении права пользования участком недр; обязании пересмотреть заявку.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено «Сортавальский ДСЗ».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований возражал, представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество обратилось в адрес министерства с заявлением о предоставлении права пользования участком недр «Глухово-3» площадью 19,0 га, расположенный в 2,8 км восточнее д. Глухово Рузского городского округа Московской области.

По итогам рассмотрения заявления министерство министерством вынесено решение об отказе в предоставлении права № P001-1389973352-28320808 от 09.09.2019.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов по осуществлению предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах полномочий в сфере регулирования отношений недропользования на соответствующих территориях.

В соответствии с частью 3 статьи 1.1 Закона о недрах субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Как следует из статей 3 и 4 Закона о недрах полномочия пользования участками недр могут осуществляться исключительно органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации, исключительно органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, согласно статье 3 Закона о недрах геологическое изучение недр в любых без исключения целях, в частности геологическое изучение недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, не отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм - в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 № 365/15, Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12 – Распоряжением Минэкологии МО от 11.12.2018 № 713-РМ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Московской области и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами на указанные участки".

Согласно п. 1.3. Регламента, его действие распространяется на участки недр местного значения на территории Московской области:

- содержащие общераспространенные полезные ископаемые, предоставляемые в целях, указанных в подпунктах 1 - 3, 5 пункта 6.1.1 настоящего Административного регламента;

- используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно п. 13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в т.ч.:

- заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, перечень которых представлен в приложении 30 к настоящему Административному регламенту (п. 13.2.2 Административного регламента);

- несоответствие представленных документов по форме и содержанию требованиям приложения 31 к настоящему Административному регламенту и законодательства Российской Федерации (п. 13.2.3 Административного регламента).

Пунктом 10 Административного регламента о предоставлении права пользования участком недр определен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязательных для предоставления.

В соответствии с пунктом 10.4 Административного регламента список документов, обязательных для представления заявителем (представителем заявителя), в зависимости от оснований для обращения перечислен в Приложении 30 к Административному регламенту.

Согласно приложению 30 к Административному регламенту заявителем должны были быть представлены:

А) сведения о квалифицированных специалистах, необходимых финансовых и технических средствах для эффективного и безопасного проведения работ:

1. Выписка о состоянии банковского счета заявителя, заверенная банком и полученная не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты подачи заявления;

2. Копия договора займа и (или) кредитного договора и (или) договора поручительства либо сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств;

3. Обязательство заключить договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, по форме согласно приложению 37 к настоящему Административному регламенту либо сведения о том, что заключение договоров, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, заявителю не требуется в связи с наличием собственных технических и технологических возможностей либо в связи с тем, что на момент подачи заявления заявителем уже заключены договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

4. Подписанная заявителем справка о применяемых технологиях с их описанием.

5. Перечень технических средств с их описанием, находящихся в распоряжении заявителя, которые будут использоваться для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

6. Копия лицензии на производство маркшейдерских работ.

7. Перечень квалифицированных специалистов заявителя, которые будут осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, по форме согласно приложению 38 к настоящему Административному регламенту и документы, подтверждающие квалификацию указанных заявителем лиц.

Б) Предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая информацию об объемах, сроках и порядке проведения работ, сроках предоставления материалов на государственную экспертизу, мероприятиях по охране недр и окружающей среды.

В) Сведения о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недр, за последние 5 лет, в том числе сведения о полученных лицензиях на пользования недрами, либо справка заявителя о том, что такая деятельность ранее не осуществлялась.

Согласно приложениям № 30 и № 31 к Административному регламенту № 713-РМ для получения права пользования на недра необходимо представление следующих документов:

- выписка о состоянии банковского счета заявителя, заверенная банком и полученная не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты подачи заявления;

- копия договора займа и (или) кредитного договора и (или) договора поручительства либо сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что во исполнение требований абзацев 1 и 2 пункта «А» приложения 30 к Административному регламенту обществом была представлена лишь выписка о состоянии банковского счета.

Между тем, выписка о состоянии банковского счета представленная заявителем, не может подменять представление или непредставление копии договора займа и (или) кредитного договора и (или) договора поручительства либо сведения (справки) о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Справка о привлечение дополнительных средств заявителю не требуется представление которой установлено в административном регламенте, направлена прежде всего установить что денежные средства имеющиеся у заявителя являются достаточными для вида и объема работ на которые заявляется общество.

В соответствии с требованиями Приложений 30 и 31 к Административному регламенту Обществом не представлены сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Из заявления общества и пояснений заявителя, данных в судебном заседании, следует, что общество посчитало достаточным предоставление выписки с банковского счета для подтверждения своего имущественного положения и что выписка, по мнению общества, является достаточным документом, подтверждающим то, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Суд не может согласиться с таким толкованием положений Административного регламента, приведенным обществом.

Буквальное и дословное толкование абзацев 1 и 2 пункта «А» приложения 30 к Административному регламенту свидетельствует о том, что обществу помимо выписки надлежало представить сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Подобные сведения представлены не были, а доводы общества основаны на неверном толковании установленных выше норм.

Данное обстоятельство само по себе является самостоятельным и достаточным законным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении спорной государственной услуги.

Суд также учитывает следующее.

Во-первых, в соответствии с требованиями Приложения 31 к Административному регламенту № 713-РМ при подаче заявления и приложенных к нему материалов для получения права пользования участком недр местного значения и оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в случае, если участокнедр местного значения включен в перечень участков недр местного значения, утвержденный Министерством (далее - Государственная услуга), заявителю (представителю заявителя), при обращении через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области (далее - РПГУ), необходимо заполнить интерактивную форму заявления на РПГУ.

В представленной Обществом интерактивной форме заявления указан юридический адрес ООО «ГаммаИнвестСервис» - «143142, Российская Федерация, Московская область, Рузский район».

Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) юридическим адресом ООО «ГаммаИнвестСервис» является - «143142, Российская Федерация, Московская область, город Руза, <...>», что противоречит сведениям, указанным в интерактивной форме заявления на РПГУ.

Во-вторых, согласно Приложению 30 к Административному регламенту № 713-РМ в числе документов, обязательных для представления заявителем в случае обращения за получением Государственной услуги к заявлению должны быть приложены данные о технических и технологических возможностях, о наличии квалифицированных специалистов, которыми располагает заявитель, и (или) данные о технических и технологических возможностях, о наличии квалифицированных специалистов, которыми располагают лица, привлекаемые заявителем в качестве подрядчиков для ведения работ на участке недр, в том числе:

- обязательство заключить договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, по форме согласно Приложению 37 к Административному регламенту либо сведения о том, что заключение договоров, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, заявителю не требуется в связи с наличием собственных технических и технологических возможностей либо в связи с тем, что на момент подачи заявления заявителем уже заключены договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;

- перечень квалифицированных специалистов заявителя, которые будут осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, по форме согласно приложению 38 к Административному регламенту и документы, подтверждающие квалификацию указанных заявителем лиц;

- подписанная заявителем справка о применяемых технологиях с их описанием.

В соответствии с требованиями Приложений 30 и 31 к Административному регламенту № 713-РМ заявитель должен представить обязательство заключить договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, по форме согласно Приложению 37 к Административному регламенту либо сведения о том, что заключение договоров, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, заявителю не требуется в связи с наличием собственных технических и технологических возможностей либо в связи с тем, что на момент подачи заявления заявителем уже заключены договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

В нарушение указанных требований Обществом представлено «Обязательство», по форме, не соответствующей Приложению 37 к Административному регламенту. Обществом также не представлена справка о том, что заключение договоров, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, не требуется в связи с наличием собственных технических и технологических возможностей, либо о том, заключение договоров, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, не требуется в связи

В-третьих, в соответствии с требованиями Приложений 30 и 31 к Административному регламенту заявитель должен представить перечень квалифицированных специалистов заявителя, которые будут осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, по форме согласно приложению 38 к Административному регламенту. В нарушение указанного требования Обществом представлен документ «Перечень квалифицированных специалистов» по форме, не соответствующей Приложению 38 к Административному регламенту.

В-четвертых, Представленная Обществом «Справка о применяемых технологиях ООО «ГаммаИнвестСервис» не может быть рассмотрена Министерством как документ, представление которого предусмотрено Административным регламентом, так как содержит описание технологий ведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче и предусматривает подсчет запасов по промышленной категории С1 на всей площади, тогда участок недр местного значения «Глухово-3» площадью 19,0 га, расположенный в 2,8 км восточнее д. Глухово Рузского городского округа Московской области, включен в Перечень участков недр местного значения по Московской области, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, на котором в соответствии, с требованиями Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 № 83-р, установлено, что конечным результатом проведения поисково-оценочных работ является оценка промышленного значения месторождения с подсчетом всех или большей части запасов по категории С2 и на участках детализации с подсчетом разведанных запасов категории С1.

В-пятых, в нарушение требований Приложения 31 к Административному регламенту Обществом не заверены подписью заявителя и печатью (при наличии печати) заявителя: лицензия ООО «ЦМИГ» от 17.02.2015 № ПМ-09-005851 на производство маркшейдерских работ.

Таким образом, министерство правомерно отказано в предоставлении права пользования участком недр, а доводы общества основаны на неверном толковании указанных выше норм.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно, в удовлетворении требований о признании незаконным отказа и обязании пересмотреть заявку надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Г.И. Богатырёва