Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А15-244/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-244/2020
30 сентября 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Нептун" (ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления Дагестанской таможни от 30.12.2019 по делу №10801000-3744/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – главного госинспектора ФИО2 (доверенность от 01.07.2019 №13-13/1891, копия диплома, удостоверение ГС №059844),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нептун" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным постановления Дагестанской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 30.12.2019 по делу об административном правонарушении №10801000-3744/2019, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и замене административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение.

Заявление мотивировано тем, что общество находится в тяжелом финансовом положении, ранее к административной ответственности не привлекалось, допущенное им нарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам растительного мира, окружающей среде; до составления протокола об административном правонарушении все необходимые сведения об отгрузке товара в адрес таможни были представлены.

Определением суда от 30.01.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дагестанская таможня в отзыве на заявление считает, что требования общества необоснованны и не подлежат удовлетворению, факт правонарушения подтвержден материалами административного дела, оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Определением от 24.03.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Судебное разбирательство по делу определение от 31.08.2020 отложено на 23.09.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель таможни в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Нептун» 02.12.2019 подал в Дагестанскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером 1300191126-10511180 за март 2019 года. Данной статистической форме присвоен регистрационный номер №10801050/041219/С377449.

Согласно сведениям, заявленным в статистической форме учета перемещения товаров, ООО «Нептун» отправило в Республику Казахстан (<...>) в адрес покупателя предпринимателя ФИО3 товар: сазан охлажденный общей стоимостью 52050 руб., общим весом нетто 3470 кг, статистическая стоимость товара – 795,63 долларов США.

Указанный товар отправлен на основании сопроводительных документов: договора поставки от 18.03.2019, товарной накладной №09 от 18.03.2019.

Поскольку срок представления статистической формы учета перемещения товаров установлен до 8 рабочего дня месяца следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, начальник отдела специальных таможенных процедур таможенного поста «Морской торговый порт Махачкала» Дагестанской таможни ФИО4 составил в отношении ООО "Нептун" протокол об административном правонарушении от 24.12.2019 №10801000-3744/2019.

Постановлением от 30.12.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Нептун" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 30.12.2019 направлена ООО "Нептун" по почте с сопроводительным письмом от 30.12.2019 №38-17/21882 и согласно представленному заявителем почтовому конверту получена обществом 10.01.2020.

Заявление об оспаривании постановления подано в арбитражный суд нарочным 24.01.2020, т.е. в пределах десятидневного срока, в который не включаются нерабочие дни. В связи с этим отсутствует необходимость в восстановлении срока обжалования постановления, как того просит общество в своем заявлении.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Статьей 277 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) установлено, что в целях формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через Государственную границу Российской Федерации, содержащихся в таможенных декларациях и иных документах, указанных в статье 105 Кодекса Союза.

В соответствии со статьей 278 Закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации (часть 1).

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. №1329 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила №1329),

Пунктом 5 Правил №1329 предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 7 указанных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению №1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением №2.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается заинтересованным лицом, ООО "Нептун" по договору поставки №б/н от 18.03.2019, товарной накладной №09 от 18.03.2019 отгрузило в Республику Казахстан товар «сазан охлажденный». Следовательно, общество обязано было представить статистическую форму на указанный товар в срок до 10 апреля 2019 года включительно, что им не сделано. Статистическая форма представлена в таможню только 02.12.2019.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Довод заявителя о том, что статистическая форма, заполненная в соответствии с Правилами №1329, не была направлена в электронном виде в адрес таможенного органа в связи с отсутствием у общества на тот момент усиленной квалифицированной электронной подписи, судом отклоняется, поскольку это обстоятельство не препятствовало представлению формы учета на бумажном носителе. Доказательства представления формы учета в таможенный орган ранее, чем 02.12.2019 обществом не представлены и в материалах дела не имеются.

В связи с этим таможня правомерно пришла к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено на основании пункта 1 части 1 и пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 24.12.2019 составлен в присутствии законного представителя – директора общества ФИО5, ей разъяснены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, протокол ею подписан без замечаний и возражений.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено определением от 24.12.2019, копия которого вручена директору общества ФИО5 под расписку 24.12.2019.

Постановление от 30.12.2019 вынесено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, его копия направлена по почте.

Вмененное обществу правонарушение совершено 11.04.2019 (на следующий день после истечения срока представления статистической формы). Постановление от 30.12.2019 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства. Обществу назначено наказание в минимальном размере в пределах санкции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлены. Представление обществом документов статистической отчетности направлено на обеспечение прозрачности таможенных операций внутри таможенного союза, проводимых резидентами. Только при соблюдении требований таможенного законодательства возможно осуществить должный контроль за осуществлением организациями таможенных операций. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в небрежном отношении общества к выполнению возложенной на него публично-правовой обязанности по своевременному представлению достоверной статистической информации о перемещаемых через таможенную границу товарах.

Доводы заявителя о замене административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, ввиду следующего.

Для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ необходимо наличие одновременно всех условий, а именно:

- лицо должно являться субъектам малого и среднего предпринимательства;

- административное правонарушение должно быть совершено впервые;

- административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение;

- необходимо наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении заявителя проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.11.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при изучении им материалов дела об административном правонарушении в отношении общества достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Сбор статистических данных о взаимной торговле Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС в силу пункта 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе и иных источниках информацию.

Выполняя требования таможенного законодательства, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, принял все риски, связанные с возможным нарушением сроков предоставления статистической отчетности о перемещении товара через таможенную границу в адрес получателя на территории государства - члена ЕЭС.

Рассматриваемое правонарушение является формальным. Факт отсутствия негативных материальных последствий сам по себе не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Из смысла статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, помимо прочего, применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ограничений по применению статьи 4.1.1 КоАП РФ, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, не может быть применена при причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует установленная статьями 4.1.1. и 3.4 КоАП РФ совокупность условий, при которых административный штраф может быть заменен на предупреждение.

При таких обстоятельствах заявление общества о признании незаконным постановления от 30.12.2019 №10801000-3744/2019 и замене административного штрафа на предупреждение не подлежит удовлетворению.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Нептун" (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова