Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А56-26168/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26168/2017
07 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Трощенко Е.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лужковой И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "ТАМОЖЕННОЕ АГЕНТСТВО "КОНТИНЕНТ"

заинтересованное лицо Брянская таможня

о признании незаконным и отмене постановления

при участии

от заявителя: не явился (извещен),

от заинтересованного лица: не явился (извещен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТАМОЖЕННОЕ АГЕНТСТВО "КОНТИНЕНТ" (далее – заявитель, ООО «Таможенное агентство «Континент», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня) от 17.03.2017 № 10102000-178/2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 21.06.2017 производство по делу приостановлено до принятия Арбитражным судом Северо-Западного округа постановления по делу № А56-73266/2016.

08.06.2018 постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа оставлены без изменения решение Арбитражного суда города Санкт-Петербург и Ленинградской области от 16.11.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 по делу А56-73266/2016, кассационная жалоба ООО «Таможенное агентство «Континент» - без удовлетворения.

Стороны, извещенные судом о месте и времени судебного заседания, не направили в суд своих представителей, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От заявителя и заинтересованного лица поступили ходатайства, в которых стороны не возражали о возобновлении производства по делу, а также просили рассмотреть дело по существу в отсутствие их представителей.

Протокольным определением от 06.09.2018 суд возобновил производство по делу.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ООО «Таможенное агентство «Континент», действуя в качестве таможенного представителя на основании договора от 16.04.2012 № 0073/СПБ/635, заключенного с ООО «ПРО-Логистик» (в настоящее время ООО «Терем»), подало на Новозыбковский таможенный пост Брянской таможни декларацию на товары (далее - ДТ) № 10102072/010615/0003201 с целью помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», в том числе товара № 4 «фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления...» в количестве 57 грузовых мест весом брутто 447,06 кг, весом нетто 406,37 кг, заявленный классификационный код товара № 4 по ТИ ВЭД ЕАЭС - 7412 20 000 0 (ставка ввозной таможенной пошлины - 3%), заявленная таможенная стоимость - 211 300,07 руб.

Товар ввезен на основании внешнеторгового контракта от 15.02.2013 № 150213, заключенного между ООО «ПРО-Логистик» и компанией «Kalde Klima Pazarlama ve Taahhut A.S.» (Турция).

Для подтверждения заявленного классификационного кода товара № 4 Обществом в таможенный орган представлен каталог продукции «KALDE2».

По результатам проверки правильности заявленного кода Таможня пришла к выводу о неверной классификации части товара № 4, задекларированного по спорной ДТ (артикулы спорного товара 3222-NMO-200B00, 3222-NFO-250B00, 3222-NFO-250C00, 3222-NFO-320B00, 3222-NFO-320C00, 3222-NFO-321000, 3222-NFO-401А06, 3222-NFO-632006), в связи с чем таможенный орган принял решение № РКТ-10102000-16/000133 о классификации товаров, в соответствии которым в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» решение Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни о подтверждении классификационного кода части товара № 4 в подсубпозиции 7412 20 00 0 ТН ВЭД ЕАЭС отменено.

Согласно решению Таможни № РКТ-10102000-16/000133 часть товара № 4 по ДТ № 10102072/010615/0003201 подлежала классификации в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 6,5%.

По факту заявления таможенным представителем при таможенном декларировании по ДТ № 10102072/010615/0003201 части товара № 4 недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженных с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию и послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, в отношении Общества был составлен протокол № 10102000-178/2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 17.03.2017 по делу об административном правонарушении № 10102000-178/2017 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением административного наказания в виде штрафа в размере однократной суммы подлежащей уплате таможенных пошлин, налогов, равном 3 504 руб. 87 коп.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, ООО «Таможенное агентство «Континент» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 и подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются в числе прочего сведения о товарах, в том числе в кодированном виде: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

В статье 188 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Как указано в Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе "31" декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

При этом, под номером 1 в графе "31" необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров.

Таким образом, в декларации на товары должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию.

В силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 названного Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии со статьей 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно пункту 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.

За несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (статья 17 ТК ТС).

В данном случае, как видно из оспариваемого постановления. Обществу вменено заявление в ДТ № 10102072/010216/0000375 недостоверных сведений о классификационном коде части товара № 4, сопряженное с заявлением недостоверных сведений о характеристиках части товара, что повлекло занижение размера таможенных пошлин, налогов на сумму 50 464 руб. 07 коп.

По мнению таможенного органа, сведения, заявленные ООО «Таможенное агентство «Континент» в графе 31 № 10102072/010615/00003201 в отношении части товара № 4, не позволяли классифицировать его в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ввиду отсутствия сведений об объемной доле металлической части товара. Кроме того, в отношении части товара № 4 заявлены неполные сведения об описании товара (не указано, что товар представляет собой комбинированные фитинги из медных сплавов и полипропилена), напрямую влияющие на его классификацию по ТН ВЭД ЕАЭС. При этом Таможня исходила из того, что определяющими критериями для классификации задекларированного по ДТ № 10102072/010615/00003201 части товара № 4 в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС и исключающими его классификацию в подсубпозиции 7412 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, является идентификация товара как фитингов комбинированных из медных сплавов (латуни) и полипропилена с объемной долей металлической части (латуни) менее 50%.

По правилам пункта 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств -членов Таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Доводы Общества о том, что при декларировании спорной части заявленного товара №4 товара ДТ № 10102072/010615/00003201 им указаны все необходимые для классификации сведения отклоняются судом.

Из положений статьи 181 ТК ТС, а также Инструкции о порядке заполнении декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, не следует, что при описании товара для уяснения (установления значения) необходимых для правильной классификации товара в соответствии с ТН ВЭД сведений могут использоваться (сопоставляться, учитываться) еще какие-либо сведения, прямо при описании товара в ДТ не указанные.

В данном случае в графе 31 ДТ № 10102072/010615/00003201 в отношении спорной части заявленного товара № 4 Общество указало код 7412 20 000 0 ТН ВЭД "фитинги медные для труб или трубок (например, муфты, колена, фланцы), из медных сплавов", описав его как "фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления, производства Kalde Klima Pazarlama ve Taahhut A.S.".

Вместе с тем, в графе 31 ДТ № 10102072/010615/00003201 и в дополнениях в ней в части товара № 4 сведения о том, что спорные фитинги состоят не только из медных сплавов, но и из полипропилена, прямо не приведены, указано только, что данные фитинги предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления.

Кроме того, в ДТ № 10102072/010615/00003201 в отношении спорного товара № 4 Обществом не были указаны сведения об объемной доле металлической части товара.

Решением Брянской таможни № РКТ-10102000-16/000133 спорная часть товара № 4 по ДТ № 10102072/010615/00003201 классифицирована в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Как указано в решении № РКТ-10102000-16/000133 данная часть товара № 4 представляет собой «фитинги из полипропилена для соединения труб в местах их поворотов, переходов и разветвлений».

Выводы о правильности классификации спорного товара в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС содержатся также в решении Арбитражного суда Брянской области от 14.07.2017 по делу № А09-6178/2017, в рамках которого Обществом оспаривалось решение Брянской таможни о классификации товаров №РКТ- 10102000-16/000130.

Исходя из Основных правил интерпретации ТН ВЭД и основного функционального элемента спорного товара - полипропилена (объемная доля полипропилена в товаре составляет от 50,06% до 94%) - суды указали, что именно названный материал придает основное свойство товару. Спорный товар не может относиться к группе, основным элементом которой являются металлы, поскольку по своему функциональному элементу и основному материалу изделия относятся к группе 39 ТН ВЭД «пластмассы и изделия из них» и субпозиции 3917 ТН ВЭД (тогда как в товарную позицию 7412 ТН ВЭД включаются медные фитинги для труб) и подлежит классификации в товарной подсубпозиции 3917 40 0009 ТН ВЭД. При этом суды согласились с доводами Таможни о некорректном применении в данном случае при определении процентного содержания металла и пластмассы массовой составляющей полипропилена и медного сплава в многокомпонентном изделии (фитингах) ввиду большого различия массы компонентов (полипропилен и латунь) за единицу объема.

Заключение ЭКС ЦЭКТУ г. Брянска от 28.07.2016 № 023810 не имеет отношения к спорному товару.

Из представленного в материалы дела каталога продукции "KALDE" следует, что "трубы и фитинги KALDE состоят из полипропилена Random Copolimer (PP-r Тип 3). PP-r Тип 3 имеет ряд преимуществ перед другими материалами: продолжительный срок службы, высокая прочность и устойчивость к давлению и высокой температуре... Металлические вставки, используемые в полипропиленовых фитингах позволяют применять комбинированные фитинги в системах, изготовленных их различных материалов" (стр. 5 каталога продукции "KALDE"). Кроме того, из каталога продукции "KALDE" видно, что ввезенный товар имеет комбинированный состав.

Ссылки Общества на заключение специалиста-лингвиста НОЧУ ДПО «Институт судебных экспертиз и криминалистики» от 10.11.2017 № 297-лэ/2017 не могут быть приняты во внимание, поскольку для разрешения вопроса о том, указаны ли в ДТ сведения о наличии в составе товара полипропилена, не требуются специальные познания эксперта (специалиста).

Заявление таможенным представителем недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное в данном случае с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию (отсутствие в ДТ при описании товара сведений о материале, который придает товару основное свойство, а также отсутствие сведений об объемной доле материала), что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных платежей, образуют событие административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 15 ТК ТС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных названным Кодексом требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 названного Кодекса.

Приведенными нормами предусмотрены возможности таможенного представителя для соблюдения правил и норм, устанавливающих обязанность при декларировании товаров заявлять в таможенной декларации достоверные сведения о товаре, за нарушение которых частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, Общество при декларировании исходило из сведений, содержащихся в товаросопроводительной документации, в том числе в каталоге продукции «KALDE2» и письме компании «Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A.S.» о процентном содержании составных частей фитингов.

В каталоге продукции «KALDE2» спорные фитинги (муфты комбинированные и разъемные) включены в раздел «Полипропиленовые фитинги». При этом представленном Обществом в материалы дела в письме компании «Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A.S.» в отношении фитингов спорных артикулов приведены сведения о преобладающей доле латуни в составе данного товара.

Исходя из изложенного, при наличии в имеющихся документах противоречивой информации о материале, придающем товару основное свойство, Общество как профессиональный участник таможенных правоотношений в силу приведенных норм права должно было принять меры к получению дополнительных сведений, таможенный представитель имел возможность запросить дополнительные сведения у представляемого им лица. Использование при декларировании сведений о товаре, указанных в товаросопроводительных документах, без их дополнительной проверки свидетельствует о непринятии мер к обеспечению достоверного декларирования и, как следствие, о наличии вины ООО «Таможенное агентство «Континент» в совершении правонарушения.

В данном случае Общество не проявило должной внимательности и осмотрительности с целью указания в таможенной декларации достоверных сведений о товаре, влияющих на его классификацию.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

Принятие всех адекватных и разумных мер к устранению имеющихся противоречий в сведениях о качественных характеристиках декларируемого товара документально не подтверждено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании товара по спорной ДТ, в том числе у заявителя имелась возможность описать товар, не искажая имеющейся в распоряжении информации о его характеристиках. Из каталога продукции «KALDE2» и письма компании «Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A.S.» о процентном содержании составных частей фитингов Обществу было известно о том, что товар представляет собой изделие комбинированного состава, а именно из полипропилена и металла, причем именно полипропилен задает основное свойство изделию, позволяющее использовать его высокую прочность и устойчивость к давлению и высокой температуре в течение продолжительного срока службы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Таможенное агентство «Континент» события и состава инкриминируемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного

Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике

при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств

его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом

деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения

статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, постановление таможни является законным, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен, наказание назначено Обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ с учетом характера и степени вины.

Таким образом, требования Общества подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Трощенко Е.И.