Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А66-16409/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16409/2020
г.Тверь
29 марта 2022 года



(резолютивная часть объявлена 22.03.2022)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 (посредством веб-конференции), ФИО3, ответчика - ФИО4 (посредством веб-конференции), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Монолит», Тверская область, Конаковский район, д.Борцино, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь,

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 11.11.2020 №069/04/9.21-179/2020, предусмотренной ч.1 ст.9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Монолит» (далее – заявитель, СНТ «Монолит») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, Управление), в котором просит признать незаконным постановление о привлечении к административной ответственности от 11.11.2020 №069/04/9.21-179/2020.

Определением суда от 29 января 2021 года производство по делу №А66-16409/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А66-7759/2020.

Производство по делу № А66-7759/2020 прекращено в связи с отказом от иска. Определением суда от 17.02.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили заявления граждан ФИО5, ФИО6, а также депутатский запрос депутата Государственной Думы ФС РФ 7 созыва ФИО7 по обращению ФИО8 по факту отключения объектов СНТ «Микрон» от электроснабжения в период с 17.03.2020 по 21.03.2020, а также с 22.05.2020.

По данному факту в отношении СНТ «Монолит» определением от 29.05.2020 возбуждено дело об административном правонарушении №069/04/9.21-179/2020.

В ходе административного расследования Управлением установлено следующее. Между СНТ «Монолит» и АО «АтомЭнергоСбыт» заключен договор энергоснабжения от 01.04.2014 № 6910200762 по точке поставки ПС 35/6 кВ Мелково ВЛ-6 кВ ф.1, КТП 6/0,4 кВ Монолит, Садоводческое товарищество (д. Борцино), с максимальной мощностью 350 кВт, присоединенная мощность 400 кВА.

Ранее электроснабжение объектов СНТ «Монолит» осуществлялось в соответствии с договором на пользование электрической энергии от 04.11.1992 в пределах разрешенной мощности 250 кВА; договором электроснабжения с ООО «Тверьэнерго» от 17.08.2004 № 205/58, согласно которому по ТП 250 кВА разрешенная мощность 200 кВт, д. Борцино 20 кВт 09-2 от 27.09.2001 и 15 кВт – заявление.

Электроснабжение объектов СНТ «Микрон» осуществлялось до 22.05.2020 (с учетом перерыва в электроснабжении с 17.03.2020 по 21.03.2020).

Электроснабжение объектов СНТ «Микрон», присоединенных к сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Монолит», осуществлялось с 1992 года; СНТ «Микрон» оплачивало СНТ «Монолит» потребленную электроэнергию и техническое обслуживание ВЛ Борцино; в 2013 году СНТ «Микрон», СНТ «Природа» и СНТ «Монолит» предприняли совместные действия по увеличению максимальной мощности ранее установленного трансформатора, впоследствии оформленного в собственность СНТ «Монолит»; документально подтверждено, что СНТ «Микрон» внес в СНТ «Монолит» свою часть затрат, связанных с увеличением мощности; энергоснабжение объектов СНТ «Микрон» осуществлялось с 01.01.2020 в соответствии с договором энергоснабжения от 20.04.2020 № 6910201379, заключенным с гарантирующим поставщиком – АО «АтомЭнергоСбыт»; неотъемлемой частью указанного договора энергоснабжения является приложение № 1, в котором указаны схема присоединения, согласно которой энергоснабжение объектов СНТ «Микрон» осуществляется от ПС 35/6 Мелково ВЛ-6 кВ ф.15, КТП 6/0,4 кВ Монолит, а максимальная мощность по точке поставки в единых границах балансовой принадлежности – 110 кВт, т.е. соответствует максимальной мощности энергопринимающих устройств, которая была согласована при подписании договора от 22.09.2013 о долевом участии СНТ «Монолит», СНТ «Микрон» и СНТ «Природа» в работах при замене трансформатора 250 кВА на 400 кВА.

В период с 22.05.2020 по настоящее время (28.09.2020) СНТ «Монолит» осуществило действия, повлекшие прекращение подачи электроэнергии через объекты своего электросетевого хозяйства на объекты СНТ «Микрон», при наличии документально подтвержденного технологического присоединения и фактически сложившейся схемы энергоснабжения СНТ «Микрон»; данные действия СНТ «Монолит» противоречат требованиям пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила недискриминационного доступа).

Установив, что действия СНТ «Монолит», повлекшие прекращение передачи электроэнергии через объекты его электросетевого хозяйства на объекты СНТ «Микрон», совершенные в период с 22.05.2020 по 28.09.2020, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Управление составило в отношении СНТ «Микрон» протокол об административном правонарушении от 28.09.2020 № 069/04/9.21-179/2020.

Постановлением Управления от 11.11.2020 по делу № 069/04/9.21-179/2020 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, СНТ «Монолит» оспорило его в судебном порядке, сославшись на отсутствие законного подключения объектов электросетевого хозяйства СНТ «Микрон» к объектам электросетевого хозяйства СНТ «Монолит». Указало также, что действия по прекращению подачи электрической энергии на объекты электросетевого хозяйства СНТ «Микрон» произведены 17.03.2020, однако по данному факту событие административного правонарушения Управлением не устанавливалось. Действия по подключению и отключению объектов СНТ «Микрон», совершенные соответственно 21.03.2020 и 22.05.2020, обусловлены вынесением Конаковским городским судом Тверской области в рамках гражданского дела № 2-869/2020 определения от 20.03.2020 о принятии обеспечительных мер в виде обязания СНТ «Монолит» возобновить подачу электрической энергии к земельному участку СНТ «Микрон», расположенному по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Борцино, СНТ «Микрон», ул. Цветочная, д. 70, а именно в дом, где проживает несовершеннолетний ребенок ФИО9 с законным представителем ФИО10, а также последующей отменой данных обеспечительных мер апелляционным определением Тверского областного суда от 14.05.2020.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в числе прочего, наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Заявителю согласно протоколу об административном правонарушении и оспариваемому постановлению вменено нарушение названных требований, выразившееся в прекращении подачи электроэнергии через объекты своего электросетевого хозяйства на объекты СНТ «Микрон» в период с 22.05.2020 по 28.09.2020.

Сам по себе факт отключения объектов СНТ «Микрон» от своих объектов электросетевого хозяйства заявитель не оспаривает, однако указывает, что отключение состоялось в иную дату (17.03.2020), а, кроме того, было законным ввиду отсутствия у СНТ «Микрон» надлежащего, согласованного с СНТ «Монолит», технологического присоединения к сетям последнего.

Суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Конаковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в Конаковский городской суд с исковым заявлением в интересах: несовершеннолетних ФИО9, ФИО11, в лице их законных представителей; Черной Л.В.; несовершеннолетнего ФИО12, в лице его законного представителя с исковыми требованиями к СНТ «Монолит» о признании незаконными его действий по препятствованию перетоку электрической энергии для СНТ «Микрон», а именно в дома, где проживают указанные лица.

Решением Конаковского городского суда Тверской области от 21.08.2020 по гражданскому делу № 2-869/2020 установлены следующие обстоятельства, имеющие непосредственное отношение к лицам, участвующим в настоящем деле.

До 17.03.2020 через трансформаторную подстанцию, принадлежащую на праве собственности СНТ «Монолит» поступала электрическая энергия в СНТ «Микрон».

После 21.11.2019 при вступлении в должность заместителя председателя правления СНТ «Монолит» ФИО3 была произведена частичная инвентаризация имущества, состоящего на балансе товарищества, в рамках которой было установлено, что имеет место незаконное технологическое присоединение энергопринимающего устройства СНТ «Микрон» к объектам электросетевого хозяйства СНТ «Монолит», а именно – присоединение ВЛ/04 кВ СНТ «Микрон» к трансформатору ТП 6/0,4 кВ- 400 кВА «Монолит».

Объекты электросетевого хозяйства СНТ «Монолит» (ЛЭП-6 кВ, ТП 6/0,4 кВ- 400 кВА «Монолит», ЛЭП – 0,4 кВ) присоединены к воздушной ЛЭП ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» Г1С 35/6 кВ «Мелково», ВЛ-6 кВ фид № 1 «Борцино» (Опора № 110).

Из сведений об основных характеристиках объекта недвижимости ЕГРН следует, что собственником сооружения электроэнергетики трансформаторной подстанции, 1991 года завершения строительства с кадастровым номером 69:15:0143702:277 является СНТ «Монолит».

СНТ «Монолит 07.03.1986 получил технические условия № 09-2, выданные районным энергетическим управлением Калининэнерго Калининские электросети Министерства энергетики и электрификации СССР Главцентрэнерго. Между СТ «Монолит» и Тверскими электрическими сетями Конаковского РЭС Завидовского участка 27.10.1992 был составлен акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно акту предприятия государственного энергетического надзора «Энергонадзор» Министерства энергетики и электрификации СССР ТЭО «Центрэнерго» ПОЭиЭ «Тверьэнерго» от 03.11.1992 электроустановка СНТ «Монолит» КТП-250кВА с разрешенной мощностью 200 кВТ была допущена в эксплуатацию.

СНТ «Монолит» 04.11.1992 заключило с Тверскими электрическими сетями ПОЭиЭ «Тверьэнерго» договор на пользование электрической энергией непромышленными потребителями.

В 2013 году произведена реконструкция КТП-6/0,4кВ-250кВА в целях увеличения мощности с 250кВа до 400 кВА.

Между СНТ «Монолит» и СНТ «Микрон» велись финансовые расчеты по возмещению оплаты за электроэнергию, потребляемую МНТ «Микрон», поставляемую через трансформаторную подстанцию, зарегистрированную 14.09.2018 года в собственность СНТ «Монолит».

Также велась переписка по оформлению правоотношений между СНТ «Монолит» и СНТ «Микрон».

СНТ «Монолит» 17.03.2020 произвело отключение от электроснабжения СНТ «Микрон», составив акт б/н от 17.03.2020 о самовольном подключении СНТ «Микрон» к сети ВЛ-6 кВ фид. № 1 «Борцино» ПС 35/6 Мелково, собственником которого является СНТ «Монолит».

С 09.30 часов 17.03.2020 было произведено полное ограничение поставок электроэнергии, выполненное путем отключения от 0,4 кВ ВН СНТ «Монолит» отсоединение клемм.

Таким образом, судом установлено, что отключение СНТ «Микрон» от электроснабжения осуществлено 17.03.2020. Данное обстоятельство подтверждено и материалами настоящего дела.

Между тем, данный эпизод не вменялся заявителю в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 28.09.2020 № 069/04/9.21-179/2020 и постановлением от 11.11.2020 по делу № 069/04/9.21-179/2020 о привлечении к административной ответственности, и не являлся основанием для привлечения его к административной ответственности.

СНТ «Монолит» признано нарушившим требования пункта 6 Правил недискриминационного доступа в связи с отключением СНТ «Микрон» от сетей электроснабжения, состоявшимся 22.05.2020.

Однако данное отключение обусловлено вынесением Тверским областным судом апелляционного определения от 14.05.2020 об отмене ранее принятого определения Конаковского городского суда от 20.03.2020 о принятии обеспечительных мер, которым СНТ «Монолит» было обязано возобновить подачу электрической энергии к конкретному земельному участку, а именно в конкретный дом, где проживает несовершеннолетний ребенок, а не подачу электрической энергии всему СНТ «Микрон» в целом. Таким образом, подача электрической энергии всему СНТ «Микрон», прекращение которой состоялась 17.03.2020, не возобновлялась 21.03.2020.

Прекращение подачи электрической энергии конкретному физическому лицу, состоявшееся 22.05.2020, основано на вступившем в законную силу судебном акте, признавшем незаконным и необоснованным ранее принятое определение, обязавшее заявителя обеспечить подачу указанному лицу электрической энергии, а не на обстоятельствах, положенных Управлением в основу оспариваемого постановления.

Таким образом, следует признать, что прекращение 22.05.2020 подачи электрической энергии основано на судебном акте, не является незаконным и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного оспариваемое постановление признается судом незаконным и отменяется.

Руководствуясь статьями 163, 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности от 11.11.2020 № 069/04/9.21-179/2020, принятое в городе Твери Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Монолит».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.



СудьяБасова О.А.